Về thể chế
Trong khi Trung ương chưa cú những quy định về trỡnh tự, thủ tục ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của chớnh quyền địa phương, ngày 12/11/2001 UBND tỉnh ban hành quy chế thẩm định ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của UBND tỉnh. Theo đú, quy định rừ trỏch nhiệm của Thủ trưởng ngành tỉnh, UBND huyện từ giai đoạn tham gia lập chương trỡnh xõy dựng văn bản, soạn thảo, lấy ý kiến đúng gúp, thẩm định của Sở Tư phỏp đến giai đoạn trỡnh UBND tỉnh thụng qua, ban hành. Nhiều nội dung trong quy chế vẫn cũn phự hợp với quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của HĐND và UBND ngà 03/12/2004. Chớnh nhờ đú, văn bản quy phạm phỏp luật của UBND tỉnh ngày càng đảm bảo chất lượng, nội dung phự hợp với phỏp luật và điều kiện thực tế của tỉnh.
Nội dung văn bản đó cải tiến một bước, hầu hết cỏc quy định mang tớnh quy phạm được thể hiện rừ ràng đầy đủ và cụ thể nờn khi cú hiệu lực được thực hiện ngay mà khụng phải chờ hướng dẫn của cơ quan nào khỏc.
Cụng tỏc kiểm tra văn bản được triển khai và giao nhiệm vụ cho cơ quan tư phỏp cỏc cấp thực hiện tạo cho cỏc cấp, cỏc ngành xem xột thận trọng cả hỡnh thức lẫn nội dung văn bản trước khi ban hành nhằm đảm bảo tớnh khả thi và hiệu lực của văn bản nhà nước.
Do vậy, về cơ bản tỉnh đó hoàn thành việc rà soỏt cỏc văn bản quy phạm phỏp luật thuộc thẩm quyền ban hành của Tỉnh. Cụng tỏc soạn thảo, thẩm định, ban hành văn bản, nhất là cỏc văn bản quy phạm phỏp luật dần đi
vào nề nếp. Cải cỏch thủ tục hành chớnh theo cơ chế “một cửa” được triển khai thực hiện tớch cực theo đỳng tinh thần chỉ đạo của Chớnh phủ.
Trong năm 2005, UBND tỉnh phỏt hành 20.677 văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của UBND tỉnh và cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND tỉnh (Cơ quan chuyờn mụn ban hành 8.480 văn bản), ớt hơn năm 2004 795 văn bản (năm 2004 ban hành 21.472 văn bản). Văn bản trước khi gửi đi được kiểm tra, chỉnh sửa kịp thời những sai sút; văn bản được gửi đi nhanh, đỳng địa chỉ, những văn bản gấp được gửi đi nhanh, kịp thời gian.
Việc rà soỏt văn bản được tiến hành thường xuyờn, tớnh đến 10/06/2005 đó rà soỏt (số văn bản ban hành từ 01/01/2001) được 241/450 văn bản quy phạm phỏp luật được UBND tỉnh ban hành (đang rà soỏt năm 2004 và 2005), trong đú, đề nghị sửa đổi hoặc bói bỏ 42 văn bản (tỷ lệ 17,4%). Những văn bản cũn hiệu lực được hệ thống theo ngành, lĩnh vực và in thành sỏch phỏt hành đến cơ quan cấp tỉnh, UBND cấp huyện, cấp xó. Song song đú, cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến và giỏo dục phỏp luật ngày càng được quan tõm với nhiều hỡnh thức phong phỳ, nội dung, chất lượng tuyờn truyền được nõng lờn,... gúp phần nõng cao hiểu biết phỏp luật của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức nhà nước và nhõn dõn.
Đến nay, cụng cuộc cải cỏch thủ tục hành chớnh và thực hiện cơ chế “một cửa” đó được hầu hết cỏc ngành đó được UBND tỉnh quyết định ban hành quy định về thủ tục và trỡnh tự giải quyết cụng việc theo cơ chế “một cửa”, chỉ cũn một số ớt ngành chưa được UBND tỉnh quyết định như Tài chớnh, Thể dục thể thao... nhưng cỏc ngành này cũng tự ban hành quy chế làm việc để tổ chức thực hiện trong nội bộ. Qua 2 năm thực hiện Quyết định 181/2003/QĐ-TTg, đó khẳng định tớnh hiệu quả và tớnh thiết thực của cơ chế “một cửa”, thụng qua đú, mối quan hệ giữa nhà nước và cụng dõn được cải thiện tốt hơn, gần dõn hơn, nhiều cụng việc đó được quan tõm và giải quyết
nhanh hơn trước, theo bỏo cỏo của cỏc ngành, trờn 97% hồ sơ ở cấp tỉnh được giải quyết đỳng hẹn. Ngoài ra, theo rà soỏt của tỉnh được 08 văn bản cú liờn quan đến thủ tục hành chớnh cần sửa đổi, bổ sung.
Về tổ chức bộ mỏy
Thực hiện cỏc qui định của UBTVQH, của Chớnh phủ và hướng dẫn của Bộ, Ngành Trung ương, tỉnh đó cơ bản hoàn thành việc rà soỏt chức năng, nhiệm vụ cỏc cơ quan chuyờn mụn, bước đầu kiện toằn, sắp xếp lại theo hướng giỏm chồng chộo về chức năng, nhiệm vụ giữa cỏc đơn vị, qua đú đó cơ bản xỏc lập được nguyờn tắc phối hợp giữa cỏc bộ phận trong nội bộ cơ quan đơn vị, giữa cỏc đơn vị với nhau, nờn việc xử lý cụng việc, giải quyết thủ tục hành chớnh tương đối đồng bộ, thời giăn giải quyết được rỳt ngắn hơn trước; hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước từng bước được nõng lờn.
Trờn cơ sở đú, UBND tỉnh quyết định hợp nhất Ủy ban Dõn số, Gia đỡnh và Trẻ em, thành lập mới Ban Tụn giỏo và sở Bưu chớnh, Viễn thụng; chuyển giao chức năng, nhiệm vụ về tài nguyờn, mụi trường từ cỏc Sở Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, Cụng nghiệp, Khoa học, Cụng nghệ và Mụi trường về Sở Địa chớnh để thành lập Sở Tài nguyờn và Mụi trường, đổi tờn Sở Khoa học Cụng nghệ và Mụi trường thành Sở Khoa học và Cụng nghệ; tỏch nhiệm vụ và thành lập Văn Phũng Đoàn đại biểu Quốc hội, Văn Phũng HĐND tỉnh. Qua rà soỏt, UBND tỉnh đó chuyển giao chức năng, nhiệm vụ về quản lý quảng cỏo từ Sở Thương mại và Du lịch về Sở Văn húa và Thụng tin theo Phỏp lệnh quảng cỏo; chức năng quản lý hạ tầng đụ thị từ Sở Giao thụng cụng chỏnh về Sở Xõy dựng và đổi tờn Sở Giao thụng cụng chỏnh thành Sở Giao thụng vận tải; đồng thời, quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của từng Sở, đảm bảo khụng vượt quỏ số phũng, ban theo hướng dẫn của Trung ương. Một số Sở sau khi thẩm định đó tăng thờm phũng do được giao thờm nhiệm vụ như Sở Nội vụ (Phũng Cải cỏch hành chớnh), Sở Giao
thụng Vận tải (Phũng nghiệp vụ) hoặc tỏch ra theo đỳng chức năng, nhiệm vụ như Sở Y tế (tỏch phũng Kế hoạch – Nghiệp vụ thành hai phũng), một số Sở đó chủ động giảm số phũng như Sở Cụng nghiệp (từ 06 phũng giảm cũn 04 phũng), hoặc bố trớ lại nhiệm vụ cỏc phũng cho phự hợp với tỡnh hỡnh mới như Sở Xõy dựng... Qua 5 năm thực hiện, số lượng cơ quan chuyờn mụn hiện nay của tỉnh là 21, tăng 02 cơ quan so với đề ỏn của tỉnh, nếu so với năm 2000 tăng 01 (năm 2000: 19 Sở, tương đương), năm 2001 tăng 02 (năm 2001: 19 Sở và tương đương).
Căn cứ vào cỏc quy định của Trung ương Đảng, của Chớnh phủ và tỡnh hỡnh thực tế của tỉnh, cỏc đơn vị sự nghiệp cũng được sắp xếp lại, đó chuyển Trường Chớnh trị sang Tỉnh uỷ quản lý, chuyển giao Nhà thiếu nhi tỉnh, huyện sang cơ quan Đoàn Thanh niờn cựng cấp quản lý; thành lập mới một số đơn vị sự nghiệp theo yờu cầu của địa phương như Trung Tõm phỏt triển quỹ nhà đất, Ban quản lý Khu di tớch Gũ Thỏp trực thuộc UBND tỉnh, Trung tõm tin học thuộc Văn phũng UBND tỉnh, Trung tõm Dịch vụ tài chớnh thuộc Sở Tài chớnh, Trung tõm Kiểm định chất lượng cụng trỡnh xõy dựng và Trung tõm Quy hoạch đụ thị và Nụng thụn thuộc Sở Xõy dựng, Văn phũng đăng ký Quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường... ngoài ra tỉnh cũng cho phộp UBND thị xó Cao Lónh và thị xó Sa Độc thớ điểm thành lập đội kiểm tra trật tự xõy dựng để kiểm tra và đề xuất cấp cú thẩm quyền xử lý cỏc hành vi vi phạm về xõy dựng ở đụ thị (sẽ tổ chức lại sau khi đề ỏn thành lập Thanh tra xõy dựng của UBND tỉnh thụng qua)...
Đối với doanh nghiệp nhà nước, đề ỏn sắp xếp của tỉnh đó được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt tại Quyết định số 392/QĐ-TTg ngày 10/04/2003; theo đú cú 06 Doanh nghiệp nhà nước tiếp tục giữ 100% vốn điều lệ và giữ nguyờn phỏp nhõn, 12 Doanh nghiệp sẽ cổ phần hoỏ và chuyển 01 doanh nghiệp về làm thành viờn Tổng Cụng ty nhà nước; tỉnh đó tổ chức thực hiện,
và đến nay cũn 02 doang nghiệp đang hoàn chỉnh phương ỏn cổ phần hoỏ và sẽ hoàn thành đề ỏn đỳng theo lịch trỡnh đó được duyệt năm 2005.
Cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức được chỳ trọng, đảm bảo bỏm sỏt quy hoạch, kế hoạch đề ra. Biờn chế hành chớnh, sự nghiệp được quản lý chặt chẽ, cụng khai từ khõu lập kế hoạch, phõn bổ và tổ chức thực hiện; tổng số biờn chế hành chớnh cú mặt đến thời điểm xếp lương mới là 2.193 người, trong đú cấp tỉnh 967 người. Đội ngũ cỏn bộ khụng ngừng được đào tạo, bồi dưỡng đạt kế hoạch đặt ra.
Cải cỏch tài chớnh cụng tiếp tục được thực hiện, đó thực hiện khoỏn kinh phớ quản lý hành chớnh đến 100% đơn vị; giao quyền tự chủ tài chớnh cho cỏc đơn vị nghiệp được mở rộng.
Thực hiện Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ về việc khoỏn biờn chế và quản lý hành chớnh, tỉnh thực hiện thớ điểm 03 Sở Tài chớnh, Tài nguyờn và Mụi trường, Cụng nghiệp; từ năm 2003, UBND tỉnh đó quyết định mở rộng đến tất cả cỏc cơ quan hành chớnh cấp tỉnh, cấp huyện. Riờng đơn vị sự nghiệp, ngay sau khi Nghị định 10/2002/NĐ-CP cú hiệu lực, Sở Tài chớnh phối hợp với Sở Nội vụ đề xuất UBND tỉnh tổ chức thực hiện thớ điểm 08 đơn vị sự nghiệp cú nguồn thu tương đối lớn hoặc ổn định, năm 2003 triển khai ra tất cả cỏc ngành cỏc cấp. Đến nay, đó thực hiện ở 28 đơn vị cấp tỉnh (với 08 đơn vị bảo đảm toàn bộ chi phớ hoạt động thường xuyờn) và 12 đơn vị cấp huyện (với 04 đơn vị tự bảo đảm toàn bộ chi phớ thường xuyờn); Sở Giỏo dục và Đào tạo đang hoàn chỉnh phương ỏn để tổ chức thực hiện với 24 trường trung học phổ thụng cụng lập. Sau khi được giao quyền tự chủ tài chớnh, đa số cỏc đơn vị đều cú kế hoạch tăng nguồn thu, một số đơn vị cú nguồn thu tăng cao như Trường kỷ thuật nghiệp vụ giao thụng vận tải tăng hơn 300%, Trung tõm Kỹ thuật Tài nguyờn và Mụi trường tăng hơn 94%,...
Thu nhập của viờn chức và người lao động tăng thờm từ 92.000đ/người/thỏng đến 1.831.000đ/người/thỏng.
Như vậy, Cụng tỏc cải cỏch hành chớnh được triển khai trờn cả bốn nội dung: Cải cỏch thể chế; cải cỏch tổ chức bộ mỏy; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức và cải cỏch tài chớnh cụng.
Dõn chủ tiếp tục được phỏt huy, chất lượng cỏc kỳ họp và hoạt động của UBND từng bước được cải tiến, vai trũ trỏch nhiệm cỏc ngành, cỏc địa phương cú nõng lờn. Mặt trận Tổ quốc và cỏc đoàn thể nhõn dõn đó tham gia tớch cực vào quỏ trỡnh điều hành, quản lý xó hội, gúp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chớnh trị đề ra.
Quyền dõn chủ của nhõn dõn ngày càng được phỏt huy, năm 2005 cỏc ban ngành tỉnh nhận được 787 đơn khiếu nại, tố cỏo (khiếu nại: 741 đơn; tố cỏo 46 đơn). Cỏc ban, ngành tỉnh giải quyết được 715 đơn, đạt 90,85% (khiếu nại: 669 đơn, đạt 90,28%; tố cỏo: 46 đơn, đạt 100%). Vai trũ của nhõn dõn đối với hoạt động quản lý của nhà nước ngày càng thiết thực, ỏn hành chớnh thuộc thẩm quyền cấp tỉnh là 5 vụ, giải quyết 5 vụ, đạt 100%, tạo sự đồng thuận trong nhõn dõn, thể hiện quyền lực nhà nước thuộc về nhõn dõn trờn cỏc phương diện, trong đú phương diện hành chớnh là rất quan trọng.
Hoạt động tiếp dõn được duy trỡ thường xuyờn. Năm 2005, UBND tỉnh, cỏc ngành tỉnh tiếp 7.019 lượt người dõn, giảm 804 lượt so với năm 2004. Hàng thỏng vào ngày 15 và ngày 30 Chủ tịch UBND tỉnh trực tiếp tiếp dõn giải quyết vướng mắc khú khăn của người dõn.
Đến đầu năm 2006, UBND tỉnh Đồng Thỏp sẽ tổ chức vận hành quy trỡnh theo tiờu chuẩn ISO 9001:2000 trong quản lý hành chớnh nhà nước đối với hoạt động của UBND tỉnh.
Những kết quả hoạt động của UBND tỉnh Đồng Thỏp trờn cỏc lĩnh vực phản ỏnh khỏ khỏch quan tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh Đồng Thỏp
trong thời gian qua. Nhưng để hoàn thiện tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh Đồng Thỏp, chỳng ta cần phải đỏnh giỏ để thấy được mặt hạn chế, thế mạnh và tận dụng những lợi thế của Đồng Thỏp nhằm làm cho tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh Đồng Thỏp đỏp ứng yờu cầu của mục tiờu xõy dựng nhà nước phỏp quyền XHCN Việt Nam.