cho nhõn dõn thực thi quyền cụng dõn cả trờn phương diện quyền chớnh trị, quyền dõn sự và quyền kinh tế. Cơ chế giỏm sỏt của nhõn dõn cũng là cơ chế hữu hiệu trỏnh sự lạm quyền từ phớa cụng chức nhà nước.
Hiện nay, trước yờu cầu đổi mới, xõy dựng nhà nước phỏp quyền, trờn cơ sở hiến phỏp quy định chung (Chương IX), Luật tổ chức HĐND và UBND 2003, NĐ107, NĐ 171, NĐ 22, NĐ 136 của Chớnh phủ...và cỏc văn bản khỏc về tổ chức và hoạt động của cỏc cơ quan chuyờn mụn của UBND tỉnh đó hỡnh thành khung phỏp lý cơ bản cho tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh. Chuyển biến tớch cực này đỏng được ghi nhận và phỏt huy.
Tuy nhiờn, phỏp luật dự khỏ đầy đủ nhưng tớnh minh bạch rừ ràng vẫn chưa thể hiện một cỏch đầy đủ, nhiều nội dung cũn khú hiểu hoặc hiểu trờn phương diện nào cũng đỳng là điều đỏng quan ngại. Do đú, việc minh bạch chức năng, nhiệm vụ, chuẩn hoỏ về ngụn từ phỏp lý, đảm bảo kỹ thuật phỏp lý cũn đươc đặt ra trong Nhà nước phỏp quyền XHCN.
1.2.3.1.3 Ủy ban nhõn dõn tỉnh - cơ quan chịu trỏch nhiệm chớnh ở địa phương phương
UBND tỉnh là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chớnh nhà nước ở địa phương. UBND tỉnh là cơ quan quản lý nhà nước chung ở địa phương. Thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, UBND tỉnh:
Chấp hành Hiến phỏp, luật, nghị quyết của HĐND và văn bản của cỏc cơ quan nhà nước cấp trờn.
Xõy dựng và hoạch định chớnh sỏch, ban hành văn bản phỏp quy thực hiện quản lý xó hội, chủ động duy trỡ cỏc hoạt động xó hội, tham gia trực tiếp vào cỏc quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế xó hội, chủ động điều chỉnh cỏc mõu thuẫn ở địa phương.
Hiệu quả hoạt động UBND tỉnh phụ thuộc rõt nhiều hai chức năng này. Hiệu quả là kết quả do chức năng, nhiệm vụ của UBND tỉnh mang lại. Tuy nhiờn, hoạt động UBND tỉnh phải gắn liền với trỏch nhiệm khi thực hiện nhiệm vụ tại địa phương. Trỏch nhiệm của UBND tỉnh là trỏch nhiệm trước những thay đổi điều kiện kinh tế – xó hội trong phạm vi tỉnh, đặc biệt là những thay đổi ảnh hưởng tiờu cực đến đời sống kinh tế – xó hội của nhõn dõn trong địa phương. Khụng cú tinh thần trỏch nhiệm rất dễ dẫn đến bệnh quan liờu. mệnh lệnh, chủ quan, hấp tấp, tự tư, tự lợi... [15, tr 345]
Xõy dựng UBND tỉnh là cơ quan chịu trỏch nhiệm chớnh ở địa phương, bởi vỡ:
Một là, Với chức năng là cơ quan chớnh hoạch định chớnh sỏch ở địa
phương (theo quy định phỏp luật), là tỏc giả của cỏc quyết định, chỉ thị, UBND tỉnh quản lý nhà nước và điều hoà lợi ớch xó hội trong phạm vi địa phương tỉnh. Sự xung đột lợi ớch của cỏ nhõn, nhúm ở địa phương đũi hỏi phải cú sự điều chỉnh của chớnh quyền đầu mối ở tỉnh - UBND. Lợi ớch chung của địa phương phải được đặt lờn hàng đầu, và gắn liền hữu cơ với lợi ớch chung của cả nước.
Bờn cạnh, chớnh sỏch ở địa phương cũn bao hàm cả những vấn đề phỏt sinh nhưng luật chưa quy định, và trong quyền hạn của mỡnh UBND tỉnh phải cú chủ trương, định hướng, giải phỏp thực hiện hoặc đề nghị Chớnh phủ chỉ đạo.
Hai là, UBND tỉnh là phỏp nhõn cụng phỏp được trao quyền lực thực
điều kiện thực thi chớnh sỏch, phỏp luật của nhà nước, nghị quyết của HĐND tỉnh. Trong khi đú cỏ nhõn cụng dõn là đối tượng bị quản lý (bị cai trị)(dự
quyền lực nhà nước xuất phỏt từ nhõn dõn).
Ba là, Nhõn dõn địa phương bầu ra HĐND tỉnh, HĐND tỉnh bầu ra
UBND tỉnh như là cơ cấu tổ chức của HĐND để thực hiện chức năng hành chớnh ở địa phương. Do vậy, hoạt động của UBND phải cú mục đớch, và xuất phỏt từ lợi ớch của nhõn dõn. UBND tỉnh phải chịu trỏch nhiệm về hiệu quả hoạt động của mỡnh trước nhõn dõn thụng qua cơ quan đại diện: HĐND tỉnh.
Vấn đề trỏch nhiệm của UBND tỉnh trong Nhà nước phỏp quyền Việt Nam phải được phõn định giữa tớnh tập thể của UBND, những người đứng đầu UBND tỉnh và cỏc thành viờn được phõn cụng cụng việc. Tuy Luật tổ chức HĐND và UBND 2003 đó thể hiện được phần nào tinh thần này nhưng chưa thể hiện được đũi hỏi của Nhà nước phỏp quyền XHCN, cụ thể ở đõy là trỏch nhiệm của cỏc thành viờn UBND và chưa quy định minh bạch hỡnh thức chịu trỏch nhiệm nếu để xảy ra vi phạm.
Bước xỏc định trỏch nhiệm sẽ được làm rừ trong mục 2.3.2.3: Đề cao vai trũ trỏch nhiệm cỏ nhõn trong hoạt động của UBND.
1.2.3.2 Yờu cầu về tổ chức