Hiệu quả thực hiện chức năng của UBND tỉnh Đồng Thỏp đối với địa phương trờn cỏc phương diện kinh tế, văn hoỏ, xó hội, chớnh trị...do hoạt động của UBND tỉnh Đồng Thỏp mang lại. Hoạt động đú cú thể được thực hiện dưới hỡnh thức tập thể của UBND tỉnh, hoặc hoạt động của cỏc thành viờn của UBND tỉnh Đồng Thỏp.
2.2.2.2.1 Hoạt động của tập thể Ủy ban nhõn dõn tỉnh
Hoạt động tập thể thủ yếu của UBND tỉnh Đồng Thỏp là hoạt động dưới hỡnh thức phiờn họp của UBND tỉnh theo quy định của Luật tổ chức HĐND và UBND (2003).
UBND tỉnh họp mỗi thỏng ớt nhất một lần. Chủ tịch UBND tỉnh triệu tập phiờn họp thường kỳ của UBND tỉnh. Cỏc thành viờn của UBND tỉnh phải tham dự đầy đủ cỏc phiờn họp của UBND tỉnh, trường hợp vắng mặt phải xin phộp và được sự đồng ý của Chủ tịch UBND tỉnh. Phiờn họp cú sự tham dự của tham dự của người đứng đầu của một số cơ quan nhà nước và đoàn thể nhõn dõn cấp tỉnh khi thảo luận những vấn đề cú liờn quan. Phiờn họp của UBND tỉnh chỉ được tiến hành khi cú ớt nhất 2/3 tổng số thành viờn của UBND tỉnh tham dự. Trong trường hợp xột thấy cần thiết hoặc theo yờu cầu của ớt nhất 1/3 tổng số thành viờn của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh triệu tập phiờn họp bất thường. Phiờn họp thường kỳ hàng thỏng của UBND tỉnh trong khoảng thời gian từ ngày 25 đến ngày 30 hàng thỏng.
Riờng đối với những vấn đề khụng nhất thiết phải thảo luận tập thể hoặc vấn đề UBND tỉnh cấn giải quyết gấp, nhưng khụng cú điều kiện họp UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh chỉ đạo Văn phũng UBND tỉnh gửi toàn bộ hồ sơ về vấn đề đú và phiếu lấy kiến đến từng thành viờn UBND tỉnh để lấy ý kiến đúng gúp. Kết quả cú quỏ nữa tổng số thành viờn UBND tỉnh tỏn thành
thỡ Văn phũng UBND tỉnh trỡnh Chủ tịch UBND tỉnh quyết định và bỏo cỏo UBND tỉnh trong phiờn họp gần nhất.
2.2.2.2.2. Hoạt động của Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn tỉnh
Chủ tịch UBND tỉnh là người đứng đầu UBND tỉnh, người đại diện cao nhất của UBND tỉnh Đồng Thỏp, thụng qua hoạt động của mỡnh Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Thỏp giải quyết những vấn đề được Luật tổ chức HĐND và UBND (2003) và cỏc văn bản phỏp luật khỏc quy định thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh nhưng khụng do UBND tỉnh thảo luận, quyết định tập thể. Bờn cạnh, với trỏch nhiệm cỏ nhõn người đứng đầu UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh cũn quyết định:
Chủ tịch UBND tỉnh quyết định đối với những vấn đề mà cỏc Phú Chủ tịch UBND tỉnh được phõn cụng giải quyết nhưng vấn đề cú liờn quan đến cỏc lĩnh vực của cỏc Phú Chủ tịch UBND tỉnh khỏc phụ trỏch, cần cú ý kiến của Chủ tịch UBND tỉnh hoặc giữa cỏc Phú Chủ tịch UBND tỉnh cũn cú ý kiến khỏc nhau.
Những vấn đề quan trọng cú tớnh liờn ngành đó được Thủ trưởng cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND tỉnh phối hợp xử lý nhưng cũn ý kiến khỏc nhau.
Những vấn đề do Chủ tịch UBND huyện, thị xó; Chủ tịch UBMTTQ Việt Nam tỉnh và người đứng đầu cỏc đoàn thể đề nghị vượt quỏ thẩm quyền của Thủ trưởng cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND tỉnh hoặc những vấn đề cú liờn quan đến nhiều ngành, nhiều địa phương, giữa cỏc cơ quan đú cũn cú ý kiến khỏc nhau.
Những vấn đề thuộc thẩm quyền của Thủ trưởng cỏc cơ quan chuyờn mụn, UBND huyện, thị xó nhưng do tầm quan trọng của cụng việc, Chủ tịch UBND tỉnh thấy cần trực tiếp chủ đạo để sớm giải quyết dứt điểm.
Những vấn đề đột xuất hoặc mới phỏt sinh, cỏc sự cố nghiờm trọng như thiờn tai, dịch bệnh, tai nạn vượt quỏ khả năng giải quyết của Thủ trưởng cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND tỉnh hoặc UBND huyện, thị xó.
2.2.2.2.3 Hoạt động của cỏc Phú Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn tỉnh
Trờn cơ sở sự phõn cụng cụng tỏc của Chủ tịch UBND tỉnh, Phú Chủ tịch UBND tỉnh thay mặt Chủ tịch UBND tỉnh giải quyết cỏc cụng việc thuộc lĩnh vực được phõn cụng. Trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, Phú Chủ tịch UBND tỉnh quyết định:
Chỉ đạo cỏc cơ quan thuộc UBND tỉnh, UBND cỏc huyện, thị xó xõy dựng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, cỏc quy hoạch, kế hoạch, chương trỡnh, đề ỏn, dự ỏn, cỏc bỏo cỏo sơ kết, tổng kết phỏt triển ngành, lĩnh vực, vựng, địa phương (gọi tắt là đề ỏn) trỡnh UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh.
Kiểm tra đụn đốc cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND tỉnh, UBND cỏc huyện, thị xó trong việc tổ chức thực hiện cỏc quyết định của UBND tỉnh và chỉ đạo của UBND tỉnh, cỏc chương trỡnh, chớnh sỏch, phỏp luật thuộc lĩnh vực mỡnh phụ trỏch. Trường hợp phỏt hiện cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND tỉnh, UBND huyện, thị xó ban hành văn bản hoặc làm những việc trỏi phỏp luật thỡ thay mặt Chủ tịch UBND tỉnh quyết định đỡnh chỉ việc thi hành văn bản hoặc việc làm trỏi đú, đồng thời ra biện phỏp xử lý.
Giải quyết cỏc vấn đề cụ thể phỏt sinh hàng ngày thuộc thẩm quyền đó được Chủ tịch UBND tỉnh phõn cụng; xin ý kiến Chủ tịch UBND tỉnh để xử lý những cụng việc thuộc về cơ chế, chớnh sỏch chưa được UBND tỉnh quy định hoặc những vấn đề quan trọng khỏc.
Theo dừi về tổ chức bộ mỏy; chỉ đạo việc xử lý cỏc vấn đề nội bộ trong cơ quan thuộc lĩnh vực được phõn cụng theo dừi.
Những vấn đề thuộc thẩm quyền của Thủ trưởng cỏc cơ quan chuyờn mụn, UBND huyện, thị xó trong lĩnh vực được phõn cụng của Phú Chủ tịch UBND tỉnh nhưng do tầm quan trọng của cụng việc, Phú Chủ tịch UBND tỉnh phụ trỏch lĩnh vực đú thấy cần phải trực tiếp chỉ đạo giải quyết thỡ lấy lờn giải quyết.
Riờng Phú Chủ tịch UBND tỉnh làm nhiệm vụ trực ngoài những hoạt động chung nờu trờn cũn thực hiện nhiệm vụ:
Lónh đạo và sử dụng bộ mỏy Văn phũng UBND tỉnh để thường xuyờn duy trỡ cỏc hoạt động chung của UBND tỉnh;
Giải quyết cỏc cụng việc của UBND tỉnh và cụng việc của Phú Chủ tịch UBND tỉnh khỏc khi Chủ tịch, Phú Chủ tịch đú đi cụng tỏc, vắng mặt.
2.2.2.2.4 Hoạt động của cỏc thành viờn và Thủ trưởng cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc Ủy ban nhõn dõn tỉnh chuyờn mụn thuộc Ủy ban nhõn dõn tỉnh
2.2.2.2.4.1. Hoạt động của Uỷ viờn Ủy ban nhõn dõn tỉnh
Những Ủy viờn là Thủ trưởng cỏc cơ quan chuyờn mụn thực hiện chức năng chung quy định dành cho Thủ trưởng cỏc cơ quan chuyờn mụn (mục
2.2.2.4.2), cũn thực hiện:
Thực hiện và chịu trỏch nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh về những vấn đề được phõn cụng như trỡnh bày tại mục 2.2.1.
Thảo luận, biểu quyết những vấn đề thuộc thẩm quyền quyết định tập thể UBND tỉnh.
2.2.2.2.4.2. Hoạt động của Thủ trưởng cỏc cơ quan chuyờn mụn
Cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND tỉnh làm việc theo chế độ thủ trưởng. Do vậy, hoạt động của cơ quan chuyờn mụn chủ yếu thụng qua Thủ trưởng cơ quan chuyờn mụn.
Theo quy định của Luật tổ chức HĐND và UBND (2003), NĐ 171/2004/NĐ-CP và một số Nghị định quy định tổ chức và hoạt động của cỏc cơ quan chuyờn mụn, Cỏc Thủ trưởng cỏc cơ quan chuyờn mụn thực hiện cỏc hoạt động:
Giải quyết cỏc cụng việc thuộc thẩm quyền trong phạm vi trỏch nhiệm quản lý nhà nước của mỡnh
Xem xột và trỡnh UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh theo những đề nghị của cỏc cơ quan chuyờn khỏc thuộc UBND tỉnh, UBND huyện, thị xó, UBMTTQ và cỏc đoàn thể nhõn dõn cấp tỉnh những vấn đề thuộc phạm vi trỏch nhiệm quản lý của mỡnh.
Tham gia ý kiến với Thủ trưởng cỏc cơ quan khỏc thuộc UBND tỉnh, Chủ tịch UBND huyện, thị xó để xử lý cỏc vấn đề thuộc thẩm quyền của cơ quan đú nhưng cú liờn quan đến chức năng ngành, lĩnh vực mỡnh quản lý.
Thực hiện một số cụng việc cụ thể theo sự uỷ quyền của Chủ tịch UBND tỉnh.
2.2.2.2.4.3. Hoạt động của Chỏnh Văn phũng Ủy ban nhõn dõn tỉnh
Tổng hợp và trỡnh UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh thụng qua cỏc chương trỡnh cụng tỏc của UBND tỉnh; theo dừi, đụn đốc cỏc cơ quan cú liờn quan thực hiện chương trỡnh đú; chuẩn bị cỏc đề ỏn, bỏo cỏo kiểm điểm sự chỉ đạo điều hành hàng năm của UBND tỉnh và cỏc bỏo cỏo khỏc theo sự phõn cụng của Chủ tịch tỉnh.
Giỳp Chủ tịch UBND tỉnh duy trỡ và kiểm điểm việc thực hiện quy chế làm việc của UBND tỉnh.
Giỳp Chủ tịch UBND tỉnh phối hợp cỏc hoạt động của UBND tỉnh, cỏc cơ quan thuộc UBND tỉnh, UBND tỉnh cỏc huyện, thị xó.
Đề xuất với Chủ tịch UBND tỉnh những vấn đề về chủ trương, chớnh sỏch phỏp luật, cơ chế quản lý cần giao cho cỏc cơ quan nghiờn cứu trỡnh UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh; nghiờn cứu đề xuất với Chủ tịch UBND tỉnh ý kiến xử lý cỏc cụng việc thường xuyờn thuộc thẩm quyền của UBND, Chủ tịch UBND tỉnh.
Theo dừi, đụn đốc cỏc cơ quan thuộc UBND tỉnh, UBND huyện, thị xó chuẩn bị cỏc đề ỏn; phõn tớch, tổng hợp và cú ý kiến đỏnh giỏ độc lập về cỏc đề ỏn trước khi trỡnh UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh.
Tổ chức phục vụ cỏc phiờn hợp của UBND tỉnh, cỏc cuộc họp của Chủ tịch, cỏc Phú Chủ tịch UBND tỉnh.
Tổ chức việc cụng bố, truyền đạt, theo dừi, kiểm tra cỏc ngành, cỏc cấp thực hiện quyết định của UBND tỉnh và chỉ đạo của Chủ tịch, Phú Chủ tịch UBND tỉnh.
Quản lý thống nhất việc ban hành cỏc văn bản của UBND tỉnh.
Thống nhất quản lý và sử dụng mạng thụng tin của UBND tỉnh, ứng dụng cụng nghệ tin học hiện đại vào cụng tỏc quản lý và thụng tin giữa cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước.
Trỡnh UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành theo thẩm quyền cỏc quy định về thủ tục hành chớnh trong xử lý cụng việc và về quản lý cụng văn giấy tờ trong cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước.
Hướng dẫn về chuyờn mụn, nghiệp vụ cụng tỏc văn phũng đối với Văn phũng cỏc cơ quan thuộc UBND tỉnh và Văn phũng HĐND và UBND huyện, thị xó.
Giỳp UBND tỉnh xõy dựng và thực hiện cỏc Quy chế phối hợp cụng tỏc giữa UBND tỉnh với cỏc cơ quan Đảng, HĐND, Đoàn đại biểu Quốc hội, UBMTTQ Việt Nam, Toà ỏn nhõn dõn, Viện kiểm sỏt nhõn dõn và cỏc đoàn thể nhõn dõn cấp tỉnh.
Đảm bảo cỏc điều kiện làm việc cho cỏc hoạt động chung của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh.
Giải quyết một số cụng việc cụ thể theo sự uỷ nhiệm của Chủ tịch UBND tỉnh.
2.2.3 Hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhõn dõn tỉnh Đồng Thỏp trong thời gian qua
2.2.3.1 Hiệu quả trờn lĩnh vực kinh tế
Năm 2001, tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trờn địa bàn (GDP) đạt 6.99%, chặn được đà suy giảm về tốc độ tăng trưởng kinh tế và mở ra giai đoạn phỏt triển liờn tục trong những năm về sau: năm 2002 tăng 9.04%, năm 2003 tăng 9.27%, năm 2004 tăng 10.98%, năm 2005 tăng 13.48%, bỡnh quõn 5 năm 2001 - 2005 tăng 9.93%/năm, vượt mục tiờu 1.43% (mục tiờu đề ra là tăng 8.5%/năm) và cao hơn tốc độ tăng bỡnh quõn 5 năm trước 3.07% (bỡnh quõn 5 năm 1996 - 2000 tăng 6.86%/năm).
Đến năm 2005, tổng giỏ trị GDP tớnh theo giỏ so sỏnh 1994 ước đạt 7.418 tỷ đồng, gấp 1.6 lần năm 2000 (mục tiờu gấp 1.5 lần); GDP bỡnh quõn đầu người đạt 4.49 triệu đồng, tương đương 406 USD.
Cơ cấu kinh tế tiếp tục cú sự chuyển dịch đỳng hướng. Tỷ trọng khu vực cụng nghiệp - dịch vụ tăng dần và giảm tỷ trọng khu vực nụng - lõm - thuỷ sản. Tỷ trọng khu vực cụng nghiệp - xõy dựng tăng trưởng từ 10.82% năm 2000 lờn 15.23% năm 2005, tương tự khu vực thương mại – dịch vụ tăng từ 24.53% lờn 26.99%, khu vực nụng – lõm - thuỷ sản giảm từ 64.65% xuống cũn 57.78%. So với kế hoạch đến năm 2005, khu vực nụng - lõm - thủy sản chiếm 51%, khu vực cụng nghiệp - xõy dựng chiếm 17% và khu vực thương mại - dịch vụ chiếm 32% trong tổng GDP toàn Tỉnh (theo giỏ cố định 1994).
Từng ngành sản xuất cũng cú sự chuyển dịch theo hướng tiến bộ.
Ngành nụng - lõm - thuỷ sản phỏt triển theo hướng khai thỏc, sử dụng cú hiệu quả tiềm năng, lợi thế cho sản xuất, với nhiều mụ hỡnh đạt hiệu quả cao, như: sản xuất lỳa chất lượng cao, nuụi tụm, cỏ trờn ruộng lỳa, nuụi cỏ tra trờn đất bói bồi, nuụi bũ thịt, xõy dựng vườn cõy ăn trỏi kiểu mẫu, trồng hoa kiểng... Số lượng và chất lượng sản phẩm hàng hoỏ cung cấp cho thị trường
nội địa và xuất khẩu ngày càng cao, gúp phần thỳc đẩy kinh tế Tỉnh phỏt triển và đúng gúp đỏng kể vào cụng tỏc đảm bảo an ninh lương thực của quốc gia. Giỏ trị sản xuất ngành nụng nghiệp giảm từ 84.46% năm 2000 xuống cũn 83.78% năm 2005, ngành thuỷ sản tăng từ 10.56% lờn 12.80% trong tổng giỏ trị sản xuất khu vực nụng - lõm - thuỷ sản. Kinh tế nụng thụn từng bước chuyển từ thuần nụng sang sản xuất đa dạng cỏc ngành nghề, như: đan lỏt, dệt chiếu, làm bột, thắt vừng, khõu búng, đen lục bỡnh ...
Giỏ trị sản xuất toàn ngành nụng - lõm - thuỷ sản tớnh theo giỏ so sỏnh 1994 tăng bỡnh quõn 5 năm 9.38%/năm, trong đú ngành nụng nghiệp tăng 9.05%/năm; ngành lõm nghiệp tăng 4.7%/năm; ngành thủy sản tăng 13.13%/năm. Giỏ trị tăng thờm (GDP) ngành nụng – lõm - thuỷ sản tăng bỡnh quõn 5 năm 7.49%/năm.
Ngành trồng trọt đang từng bước chuyển hướng đi vào chiều sõu với
việc thõm canh, tăng vụ, đẩy nhanh ứng dụng cỏc thành tựu khoa học - kỹ thuật vào sản xuất, gúp phần giảm chi phớ, hạ giỏ thành, nõng cao năng suất, chất lượng và sản lượng nụng sản hàng hoỏ. Sản lượng lỳa tăng liờn tục từ 1.9 triệu tấn năm 2001 lờn 2.5 triệu năm 2005, đạt mức cao nhất từ trước đến nay, vượt chỉ tiờu đề ra là ổn định ở mức 2.0 triệu tấn/năm. Diện tớch hoa màu, cõy cụng nghiệp ngắn ngày và diện tớch vườn cõy ăn trỏi liờn tục được mở rộng, với cỏc loại cõy trồng phự hợp nhu cầu của thị trường; đó hỡnh thành được nhiều mụ hỡnh sản xuất chuyờn canh, tập trung mang lại hiệu quả kinh tế cao.
Ngành chăn nuụi gia sỳc phỏt triển mạnh. Đến nay, tổng số đàn heo cú
trờn 300.000 con, gấp 1.63 lần; đàn bũ cú gần 24.000 con, gấp 8 lần so với năm 2000. Riờng đàn gia cầm giảm do ảnh hưởng dịch cỳm, hiện tổng đàn cú trờn dưới 3 triệu con.
Ngành thuỷ sản cú bước phỏt triển vượt bậc do phỏt huy tốt lợi thế
vựng đất bói bồi ven sụng; bước đầu hỡnh thành vựng nguyờn liệu tập trung, cú chất lượng, đỏp ứng cho cụng nghiệp, chế biến và phục vụ cho nhu cầu
xuất khẩu thuỷ sản của Tỉnh. Năm 2005, tổng sản lượng thuỷ sản ước đạt 138.920 tấn; trong đú, nuụi trồng 118.920 tấn, gấp 3.4 lần so với năm 2000. Ngành lõm nghiệp tiếp tục được đầu tư theo cỏc chương trỡnh, dự ỏn
với mục tiờu bảo tồn sinh thỏi vựng Đồng Thỏp Mười, chắn súng, che phủ, phục vụ quốc phũng, từng bước khộp kớn diện tớch rừng, nõng cao hiệu quả quỹ đất lõm nghiệp của địa phương. Đến nay, tổng diện tớch rừng khoảng 11.500 ha, trong đú, rừng tràm 11.350ha, phõn bổ chủ yếu ở huyện Tam Nụng, Thỏp Mười, Cao Lónh, rừng bạch đàn 150 ha, ở huyện Tõn Hồng.
Kinh tế nụng thụn cú bước chuyển biến tớch cực. Nhiều làng nghề truyền thống được khụi phục, cựng với việc phỏt triển thờm nhiều ngành nghề mới phự hợp với điều kiện của mỗi địa phương, gúp phần tạo thờm việc làm, cải thiện thu nhập cho người lao động và thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng thụn. Xõy dựng quan hệ sản xuất ở nụng thụn được chỳ trọng, đó tạo