2.2.3.1. Thực trạng tham gia bảo hiểm thất nghiệp
BHTN thực hiê ̣n ở nước ta từ 1/1/2009, từ đó đến nay số lượng tham gia đăng kí BHTN tăng lên nhanh chóng qua từng năm : năm 2009 số người tham gia là 5,993 triê ̣u người, năm 2010 tăng lên 7,206 triê ̣u người tăng 12% so với năm 2009 (chiếm 77% số n gười tham gia BHXH bắt buô ̣c ); năm 2011 số người tham gia bảo hiểm thất nghiê ̣p là 7,919 triê ̣u người (chiếm 78,7% so với tổng số đối tượng tham gia BHXH bắt buô ̣c ), tăng 10,9% so vớ i 2010
(bảng 2.1).
2.2.3.2. Thực trạng thu bảo hiểm thất nghiệp
Cùng với số đối tượng tham gia BHTN tăng nhanh qua các năm thì tổng số thu vào quỹ BHTN cũng tăng theo chiều hướng tốt : năm 2009 tổng số thu là 3.510 tỷ đồng, năm 2010 số thu là 5.400 tỷ đồng, năm 2011 số thu là 6.747 tỷ đồng - tăng 6% so với năm 2010, vượt 0,2% so với dự toán được giao
(Bảng 2.3).
Bên cạnh những kết quả đạt được, thì quá trình thực thi BHTN trên thực tế còn những hạn chế cần khắc phục: Tuy BHTN mới có hiệu lực từ 1/1/2009, tuy nhiên số tiền nơ ̣ đóng BHTN năm 2011 là 374.7 tỷ đồng, chiếm 5,8% số thu BHXH.
2.2.3.3. Trực trạng giải quyết BHTN
Quá trình giải quyết BHTN từ năm 2010 đến nay cũng đã có một số kết quả đáng kể
Bảng 2.6 Tình hình giải quyết bảo hiểm thất nghiệp năm 2010,2011 Đơn vị: người STT Nội dung Năm2010 (người) Năm 2011 (người)
1 Số người đăng ký thất nghiệp 189.611 335.901
2 Số người thất nghiệp đã có quyết định hưởng
TCTN
156.765
291.302
3 Số người chuyển nơi hưởng chế độ BHTN 26.666 56.797
4 Số người được tư vấn, giới thiệu việc làm 125.562 217.721
5 Số người được hỗ trợ học nghề 270 1.037
Nguồn: Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội
Số người đăng ký thất nghiệp năm 2011 tăng nhanh so với năm 2010, năm 2010 số người đăng kí thất nghiệp là 156.765 người, nhưng đến năm 2011 con số này đã lên tới 291.302 người, gấp 1,8 lần năm 2010. Số lượng người đăng kí thất nghiệp tập trung ở các tỉnh/thành phố lớn, kinh tế phát triển, có nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất như: Thành phố Hồ Chí Minh (chiếm 31,4%), tỉnh Bình Dương (chiếm 19.9%).
Số người đăng ký hưởng so với số người có quyết định hưởng cũng ngày một tăng lên, nếu như năm 2010 số người có quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp chỉ chiếm 82% so với số người đăng ký thất nghiệp thì năm 2011 tỷ lệ này đã tăng lên 87%, tăng 5% so với năm 2010, tính đến hết tháng 12/2011 bình quân một Trung tâm giớ i thiê ̣u viê ̣c làm có kho ảng 5.400 người đến đăng ký thất nghiệp. Đa ̣t đươ ̣c kết quả này là do sự nỗ lực của ngành Lao động – Thương binh và xã hô ̣i , Bảo hiểm xã hội và các cơ quan, ban ngành , các tổ chức đoàn thể , các doanh nghiệp tích cực thông tin , tuyên truyền về bảo hiểm thất nghi ệp, thực hiê ̣n tiếp nhâ ̣n và giải quyết hưởng bảo hiểm thất nghiê ̣p .
Các Trung tâm giới thiê ̣u viê ̣c làm đã coi tro ̣ng và có nhiều biê ̣n pháp thiết thực để tư vấn , giới thiê ̣u viê ̣c làm cho người thất nghiê ̣p và ta ̣o điều kiê ̣n cho người thất nghiê ̣p tiếp câ ̣n mô ̣t cách tốt nhất về thông tin thi ̣ trường lao đô ̣ng, người sử dụng lao đô ̣ng tiếp câ ̣n với người thất nghiê ̣p để tuyển lao đô ̣ng, sau 2 năm thực hiê ̣n đã tư vấn , giới thiê ̣u viê ̣c làm cho 343.283 người đang hưởng trợ cấp th ất nghiê ̣p (chiếm hơn 80% tổng số người hưởng trợ cấp thất nghiê ̣p ).
Chi trả BHTN được thực hiê ̣n từ tháng 1/1/2010 với nhiều hình thức : chi trả trực tiếp tại địa bàn xã , phường; chi trả qua cán bô ̣ đại lý xã; chi trả qua tài khoản ATM và kết quả như sau : năm 2010 thực hiê ̣n chi 459,3 tỷ đồng; tổng số chi năm 2011 là 1.189,7 tỷ đồng vượt 74% so với dự toán được giao . Trong đó chi trợ cấp thất nghiê ̣p hàng tháng cho 386.511 người với tổng số tiền là 1.068.9 tỷ đồng. Đi ̣a phương có số người hưởng thất nghiê ̣p nhiều nhất là TPHCM (chiếm 30.4%), Bình Dương (chiếm 14.4%), Đồng Nai (chiếm 7.5%), thành phố Hà Nội (chiếm 5.1%) so vớ i cả nước 14. Sở dĩ có tình trạng trên xảy ra là do chính sách và điều kiện hưởng BHTN hàng tháng dễ dàng hơn, thủ tục hành chính cũng nhanh gọn từ đăng ký đến nhận tiền hàng tháng.
Theo qui đi ̣nh hiê ̣n hành khi tính trợ cấp BHTN không xét đế n lí do mất viê ̣c làm cùng với qui đi ̣nh người đang hưởng trợ cấp thất nghiê ̣p khi tìm
đươ ̣c viê ̣c làm hưởng trợ cấp thất nghiê ̣p mô ̣t lần cho số tháng trợ cấp còn la ̣i , dẫn đến tìn h tra ̣ng người lao đô ̣ng chủ đ ộng thất nghiệ p để hưởng chế đô ̣ nhưng sớm tìm được viê ̣c làm thâ ̣m chí trở la ̣i ký hợp đồng lao đô ̣ng với chính doanh nghiệp cũ và hưởng nốt số tháng hưởng trợ cấp còn lại .
Ngoài khoản trợ cấp thất nghiệp thì hoạt động hỗ trợ học nghề và hỗ trợ tìm việc làm nhằm sớm đưa người lao động trở lại với lao động , sản xuất thực
hiê ̣n chưa thực sự hiê ̣u quả , số lượng người được giới thiê ̣u viê ̣c làm và ta ̣o điều kiê ̣n ho ̣c ngh ề khi bi ̣ thất nghiê ̣p còn rất kh iêm tốn.
Bên cạnh đó, tình trạng lạm dụng quỹ BHTN đã xuất hiện ngay từ năm đầu thực hiện BHTN và đến nay đã trở nên phổ biến. Đối với NLĐ, họ tiến hành chấm dứt hợp đồng lao động ở doanh nghiệp này và tiếp tục đi làm ở nơi khác, không đóng BHTN để làm thủ tục hưởng BHTN hoặc chấm dứt hợp đồng, làm thủ tục hưởng BHTN, khi có quyết định hưởng, NLĐ báo có việc làm để chuyển sang hưởng trợ cấp một lần. Đặc biệt, hiện nay xuất hiê ̣n tình trạng doanh nghiệp tạo điều kiện để NLĐ đươ ̣c hưởng trợ cấ p thất nghiê ̣p: mô ̣t số doanh nghiê ̣p nảy ra “sáng kiến” bố trí cho NLĐ nghỉ từng đơ ̣t, khi NLĐ đã đóng BHTN đủ 12 tháng để được nhận BHTN , ngay sau đó lại tái ký hợp đồng , NLĐ vẫn nhâ ̣n đủ 3 tháng trợ cấp thất nghiệp mặc dù họ đã đi làm trở la ̣i ở nơi khác hoă ̣c ngay ta ̣i đơn vi ̣ cũ .