Xuất phỏt từ nguyờn tắc tổ chức và hoạt động của Ngành kiểm sỏt là tập trung thống nhất do Viện trưởng lónh đạo do vậy, để nõng cao chất lượng cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử cỏc VAHS núi chung và cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử phỳc thẩm cỏc VAHS của VKSND núi riờng, việc nõng cao hơn nữa vai trũ Lónh đạo của Viện trưởng VKS cỏc cấp là một yờu cầu khỏch quan. Theo Điều 36 BLTTHS quy định cụ thể nhiệm vụ và quyền hạn của Viện trưởng VKS trong hoạt động
thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt vệc tuõn theo phỏp luật trong hoạt động TTHS núi chung và trong thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử cỏc VAHS núi riờng. Tăng cường vai trũ của Viện trưởng VKS trước hết là nõng cao hơn nữa trỏch nhiệm của Viện trưởng trong việc trực tiếp thực hiện cỏc hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử cỏc VAHS. Cú một thực tế là lõu nay Viện trưởng quỏ tập trung vào cụng việc hành chớnh, sự vụ rồi giao toàn bộ hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử cỏc VAHS cho cấp phú và KSV dưới quyền thực hiện. Nhiều quyết định tố tụng được Viện trưởng ban hành chỉ trờn cơ sở bỏo cỏo của cấp dưới nờn đó để xảy ra những trường hợp oai, sai. Với vai trũ là người lónh đạo điều hành và chịu trỏch nhiệm về hoạt động của VKS cấp dưới đũi hỏi Viện trưởng VKS cỏc cấp phải trực tiếp tham gia vào những hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử sơ thẩm cỏc VAHS. Lónh đạo đơn vị phải nghe bỏo cỏo và duyệt nội dung khỏng nghị. Lónh đạo khụng thể phú mặc cho KSV. Thực tế cho thấy do những bất cập về trỡnh độ, khả năng của từng KSV khi dự thảo khỏng nghị đề cập khụng đầy đủ hoặc khụng toàn diện vấn đề, thậm chớ bỏ sút là những vấn đề quan trọng nhất. Sau khi nghe bỏo cỏo hoặc quyết duyệt nội dung khỏng nghị mới phỏt hiện và bổ sung kịp thời. Trước khi mở phiờn tũa, việc bổ sung, thay đổi, rỳt khỏng nghị phải do Viện trưởng quyết định.
Nõng cú vai trũ Lónh đạo của Viện trưởng VKS cỏc cấp cũn đũi hỏi tăng cường hơn nữa vai trũ Lónh đạo của Viện trưởng VKS cấp trờn đối với Viện trưởng VKS cấp dưới. Để thực hiện vai trũ Lónh đạo của mỡnh, Viện trưởng VKS cấp trờn cần cú những biện phỏp đề VKS cấp dưới phải thực hiện đầy đủ cỏc chế độ bỏo cỏo, thống kờ, thỡnh thị nghiệp vụ theo quy định, đồng thời cũng phải quy định chặt chẽ cơ chế xử lý thụng tin bỏo cỏo và trả lời thỡnh thị của VKS cấp trờn. Đồng thời Viện trưởng VKS cấp dưới phải tăng cường kiểm tra hoạt động của cỏc VKS cấp dưới như quy định chế độ giao
ban cụng tỏc giữa cỏc VKS cấp trờn với VKS cấp dưới, thành cỏc đoàn cụng tỏc kiểm tra cỏc hoạt động nghiệp vụ... Để nõng cao chất lượng cụng tỏc chỉ đạo của VKS cấp trờn trả lời thỉnh thị nghiệp vụ những vướng mắc về ỏp dụng phỏp luật của VKS cấp dưới, đặc biệt là thời gian trả lời thỉnh thị, vướng mắc phải kịp thời, khụng được kộo dài ảnh hưởng đến thời hạn giải quyết vụ ỏn.
Cựng với việc nõng cao trỏch nhiệm của Viện trưởng VKS cỏc cấp là việc xỏc định rừ quyền hạn và trỏch nhiệm của KSV trong việc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự. Nghị quyết số 49/NQ- TW ngày 2/6/2005 của Bộ chớnh trị đó chỉ rừ: “phõn rừ thẩm quyền quản lý hành chớnh với trỏch nhiệm, quyền hạn tư phỏp trong hoạt động tố tụng tư phỏp theo hướng tăng quyền và trỏch nhiệm cho Điều tra viờn, KSV và Thẩm phỏn để họ chủ động trong thực thi nhiệm vụ, nõng cao tớnh độc lập và chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về cỏc hành vi và quyết định của mỡnh”. Do vậy, việc nõng cao trỏch nhiệm của Viện trưởng VKS cỏc cấp cần được đặt trong mối quan hệ với việc nõng cao quyền hạn và trỏch nhiệm của KSV. Mối quan hệ này phải được giải quyết hài hũa, nếu khụng sẽ xảy ra tỡnh trạng xấu hoặc quỏ coi trọng trỏch nhiệm của Viện trưởng mà hạ thấp vai trũ của KSV làm cho cỏc KSV khụng cú chủ động, sỏng tạo trong cụng việc mà ỉ lại cho Viện trưởng hoặc ngược lại quỏ coi trọng quyền hạn và trỏch nhiệm của KSV mà quờn vai trũ Lónh đạo, quản lý của Viện trưởng.
3.2.1.2. Sắp xếp lại tổ chức, cỏn bộ, bố trớ những KSV cú năng lực thật sự vào khõu thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử phỳc thẩm cỏc VAHS
Phải nhận thức một cỏch đầy đủ đỳng đắn vai trũ, trỏch nhiệm của KSV tại phiờn tũa thụng qua cỏc hoạt động xột hỏi, đối đỏp, tranh luận để bảo vệ quan điểm của VKS tại phiờn tũa. KSV phải thực sự chủ động và tớch cực
trong việc tranh, chứng minh làm sỏng tỏ mọi tỡnh tiết của vụ ỏn thể hiện trong bản khỏng nghị. Muốn làm được như vậy, đũi hỏi KSV phỉa cú năng lực thực sự, cả về chuyờn mụn, nghiệp vụ, cả về xó hội và phải cú bản lĩnh.
Để đảm bảo cho KSV cú điều kiện tham gia chủ động, tớch cực hơn cho hoạt động thực hành quyền cụng tố tại phiờn tũa, ngành kiểm sỏt đó cú điều chỉnh, sắp xếp, tăng cường cỏn bộ cho khõu cụng tỏc, thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử cỏc VAHS. Tuy nhiờn, sự điều chỉnh sắp xếp này đang dừng lại ở dạng số lượng, nặng về giải quyết chế độ, chớnh sỏch, chưa thực chất đi vào vấn đề chất lượng cỏn bộ bởi vỡ hoạt động thực hành quyền cụng tố tại phiờn tũa đũi hỏi KSV phải xột hỏi, luận tội, đối đỏp, tranh luận. Do vậy, đũi hỏi KSV phải cú một khả năng nhất định nào đú khụng chỉ về chuyờn mụn, nghiệp vụ, mà kể cả về kiến thức xó hội lẫn khả năng hựng biện mới cú thể thực hành quyền cụng tố một cỏch cú hiệu quả tại phiờn tũa. Trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ cao, bản lĩnh chớnh trị vững vàng, khả năng viết, núi là những yếu tố hội tụ bắt buộc ở KSV thực hành quyền cụng tố tại phiờn tũa. Để cú được đội ngũ KSV hội tụ đủ cỏc yếu tố cần thiết nờu trờn, phải cú sự điều chỉnh mạnh mẽ, khẩn trương, tớch cực trong cụng tỏc tổ chức cỏn bộ. Một thực tế hiện nay đó được thừa nhận là thực hành quyền cụng tố tại phiờn tũa trong việc tranh luận đối đỏp tại phiờn tũa của KSV nhỡn chung cũn là yếu, chưa đỏp ứng được cỏc yờu cầu của cải cỏch tư phỏp. Do vậy, việc đầu tiờn chỳng ta cần giải quyết nhằm vào cỏi gốc của vấn đề đú là tổ chức cỏn bộ phải mạnh dạn và kiờn quyết điều chuyển những cỏn bộ cú năng lực thực sự bổ sung cho khõu cụng tỏc thực hành thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử phỳc thẩm cỏc vụ ỏn hỡnh sự. Nghị quyết 49/NQ-TW của Bộ chớnh trị về chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020 xỏc định việc nõng cao chất lượng tại cỏc phiờn tũa xột xử là khõu đột phỏ của hoạt động tư phỏp. Do đú, đổi mới cụng tỏc tổ chức cỏn bộ theo hướng tăng cường cho khõu cụng tỏc thực hành
quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử phải được xỏc định là hướng ưu tiờn cho quỏ trỡnh đổi mới tổ chức và hoạt động của VKSND.
3.2.1.3 Tăng cường sự phối kết hợp giữa cỏc Viện phỳc thẩm và VKS cỏc địa phương về cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm
Rỳt kinh nghiệm về những thiếu sút, hạn chế của từng khỏng nghị phỳc thẩm cụ thể mà cấp phỳc thẩm phải rỳt khỏng nghị hoặc khỏng nghị bị bỏc. Đối với trường hợp khỏng nghị bị bỏc, khỏng nghị khụng cú căn cứ phải bỏo cỏo đề nghị cấp giỏm đốc thẩm nghiờn cứu khỏng nghị theo thẩm quyền. Đối với cỏc khỏng nghị cú nội dung tốt, cỏc VKS cấp phỳc thẩm cũng cần thụng bỏo cho VKS địa phương để cựng tham khảo. Hàng năm cỏc Viện phỳc thẩm VKS tỉnh, thành phố cần cú tổng kết để rỳt kinh nghiệm chung với cỏc địa phương về cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm.
Ngoài ra, xõy dựng mối quan hệ giữa VKS với TA cựng cấp và với cỏc cơ quan, tổ chức, đơn vị vũ trang nhõn dõn. Thực tiễn cụng tỏc của ngành kiểm sỏt cho thấy mối quan hệ phối hợp với VKS cỏc cấp với cỏc cơ quan TA, Cụng an, Thanh tra, Tư phỏp, cỏc cơ quan khỏc của Nhà nước, Ủy ban mặt trận Tổ quốc và cỏc thành viờn của Mặt trận và cỏc đơn vị vũ trang nhõn dõn khụng chỉ là một giải phỏp nhằm nõng cao chất lượng cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp núi chung và thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự núi riờng mà cũn là nguyờn tắc hoạt động của VKSND. Trong hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự việc xõy dựng tốt mối quan hệ giữa VKS với TA và với cỏc Cơ quan, Tổ chức hữu quan sẽ phỏt huy được sức mạnh tổng hợp trong đấu tranh phũng, chống tội phạm, tăng cường sự giỏm sỏt của cỏc cơ quan Nhà nước, tổ chức xó hội...đối với hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự của VKS. Việc xõy dựng mối quan hệ phối hợp giữa VKS với TA, cỏc cơ quan Nhà nước và tổ chức, đơn
vị, trờn cơ sở chức năng, nhiệm vụ của cỏc cơ quan, tổ chức theo quy định của phỏp luật trong quỏ trỡnh thực hiện mối quan hệ này cần chỳ ý khắc phục hoặc quỏ nhấn mạnh phối hợp mà làm hạn chế tớnh độc lập trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mỗi bờn, hoặc khụng chỳ trọng đến quan hệ phối hợp nhấn mạnh quyền hạn và trỏch nhiệm của mỗi bờn. Những trường hợp cú vướng mắc giữa cỏc bờn thỡ VKS phải chủ động họp liờn ngành trao đổi, hướng dẫn giải quyết hoặc chủ động bỏo cỏo với cấp trờn của cỏc bờn để phối hợp giải quyết.
Tổ chức thực hiện tốt cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử tại phiờn tũa cũng như sau phiờn tũa nhằm phỏt hiện kịp thời cỏc vi phạm của bản ỏn sơ thẩm để khỏng nghị. Tập trung khỏng nghị cỏc bản ỏn cú vi phạm nghiờm trọng thủ tục tố tụng, cỏc bản ỏn ỏp dụng điều khoản xử phạt rừ ràng là khụng chớnh xỏc, cỏc bản ỏn cú mức xử phạt chờnh lệch đỏng kể giữa VKS và TA đối với cỏc trường hợp TA nhận định thiếu căn cứ, xột xử khỏc với quan điểm VKS truy tố và kết luận tại phiờn tũa, phải kịp thời xem xột rỳt kinh nghiệm. Nếu thấy việc truy tố là đỳng thỡ phải kiờn quyết sử dụng quyền năng khỏng nghị phỳc thẩm để bảo vệ quan điểm truy tố. Đối với những trường hợp chờnh lệch mức ỏn khụng nhiều bản ỏn cú những vi phạm nhất định nhưng khụng nghiờm trọng thỡ khụng nhất thiết phải thụng qua khỏng nghị phỳc thẩm mà chỳng ta cú thể tập hợp vi phạm để kiến nghị yờu cầu TA khắc phục.
Khi ban hành khỏng nghị phải chỳ ý đảm bảo chặt chẽ từ hỡnh thức đến nội dung và đỳng thủ tục, thời hạn phỏp luật quy định. Hỡnh thức thực hiện đỳng mẫu quy định. Trước khi phỏt hành khỏng nghị phải thận trọng rà soỏt cỏc lỗi chớnh tả khụng để xảy ra những sai sút đỏng tiếc nội dung khỏng nghị phải bỏm sỏt vào căn cứ để khỏng nghị những ỏn sơ thẩm cú vi phạm nghiờm trọng thủ tục tố tụng; ỏp dụng khụng đỳng điều khoản BLHS, ỏp dụng
khụng đỳng tỡnh tiết tăng nặng giảm nhẹ; kết luận bản ỏn hoặc quyết định sơ thẩm khụng phự hợp với tỡnh tiết khỏch quan của vụ ỏn, xử quỏ nặng hoặc quỏ nhẹ được dư luận quan tõm khụng phự hợp với chớnh sỏch hỡnh sự núi chung và yờu cầu nhiệm vụ chớnh trị của địa phương núi riờng. Khỏng nghị phải phõn tớch rừ vi phạm của bản ỏn sơ thẩm, đối chiếu với những quy định cụ thể của điều luật và văn bản hướng dẫn thực hiện. Đối với vụ ỏn cú nhiều bị cỏo, bị khỏng nghị phải phõn tớch vai trũ tham gia thực hiện tội phạm và những tỡnh tiết tăng nặng, giảm nhẹ và nhõn thõn của từng bị cỏo, đỏnh giỏ một cỏch toàn diện cỏc căn cứ, cơ sở quyết định hỡnh phạt và đề xuất việc xử lý đối với từng trường hợp cụ thể. Đối với vụ ỏn cú đồng phạm nhưng chỉ khỏng nghị đối với một hoặc một số bị cỏo cần cú sự phõn tớch vị trớ, vai trũ cũng như cỏc tỡnh tiết tăng nặng, giảm nhẹ TNHS của bị cỏo bị khỏng nghị so với bị cỏo khụng bị khỏng nghị cú căn cứ và cú sức thuyết phục. Nội dung khỏng nghị khụng nờn đề cập một cỏch chung chung, khụng phõn tớch rừ cơ sở của khỏng nghị .
3.2.1.4. Cần tăng cường và đổi mới cụng tỏc tập huấn cỏc văn bản phỏp luật và nghiệp vụ
Cụng tỏc quỏn triệt, tập huấn cỏc Bộ luật, Luật và cỏc văn bản hướng dẫn phỏp luật trong thời gian qua đó được chỳ trọng rất nhiều và cú ý nghĩa rất lớn, thiết thực đối với hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử cỏc VAHS trong đú cú giai đoạn xột xử phỳc thẩm VAHS. Tuy nhiờn việc tập huấn, quỏn triệt mới chỉ dừng lại bằng việc truyền đạt những nội dung cơ bản nhất chung nhất của cỏc đạo luật. Phạm vi truyền đạt cũng hạn chế, mới tập trung vào cỏn bộ lónh đạo. Về cơ bản cỏc cuộc tập huấn, quỏn triệt cỏc Bộ luật, Luật... đang được giao cho cỏc đơn vị ở địa phương tổ chức hoặc đơn ngành. Nhỡn chung chất lượng tập huấn, quỏn triệt cũn rất hạn chế. KSV, cỏn bộ làm cụng tỏc nghiệp vụ tự nghiờn cứu, tỡm hiểu là chớnh. Do vậy dễ dàng
dẫn đến tỡnh trạng nhận thức khụng đầy đủ, thiếu chớnh xỏc và khụng thống nhất. Để khắc phục tỡnh trạng này, cần phải đổi mới cỏch thức tập huấn, quỏn triệt cỏc Bộ luật, Luật...theo hướng: VKSND tối cao tổ chức tập huấn chuyờn sõu theo từng nội dung cụng tỏc nghiệp vụ do cỏc vụ nghiệp vụ thuộc VKSND tối cao chịu trỏch nhiệm truyền đạt cỏc nội dung cụ thể. Nội dung tập huấn từng chuyờn đề phải do tập thể Lónh đạo Viện duyệt hoặc một Hội đồng khoa học của Viện nghiệm thu trước khi trỡnh bày chớnh thức tại Hội nghị. Đối tượng tập huấn khụng chỉ là Lónh đạo mà trước hết phải là cỏc kiểm sỏt viờn trực tiếp tỏc nghiệp khõu cụng tỏc nghiệp vụ mà họ đảm nhiệm. Bờn cạnh đú là phải thường xuyờn quan tõm tiến hành tổ chức, tổng kết hoặc sơ kết cỏc chuyờn đề nghiệp vụ về thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử cỏc VAHS. Vớ dụ: Chuyờn đề kỹ năng tranh luận tại phiờn tũa; Những chuyờn đề tổng kết hoặc sơ kết sẽ được dựng làm tài liệu tập huấn hoặc gửi cho cỏc VKS cấp dưới để rỳt kinh nghiệm chung....
Việc tổng kết đỏnh giỏ kết quả cụng tỏc thi đua hàng năm với cỏc đơn vị trong ngành cần đưa kết quả thực hiện cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm là một trong những tiờu chớ để đỏnh giỏ. Đối với những VKS cấp tỉnh, cấp huyện trong năm khụng thực hiện khỏng nghị bản ỏn sơ thẩm nào cũng cần phải xem xột về cụng tỏc thi đua bởi đú là một trong những nhiệm vụ quan trọng đồng thời cũng là trỏch nhiệm của ngành nhưng chưa được quan tõm thực hiện tốt. Mặt khỏc việc đỏnh giỏ chất lượng khỏng nghị của từng đơn vị khụng chỉ căn cứ vào tỷ lệ khỏng nghị được TA cấp phỳc thẩm chấp nhận mà cần căn cứ cả vào tỷ lệ khỏng nghị được VKS cấp phỳc thẩm bảo vệ để trỏnh xu hướng khỏng nghị được chấp nhận ớt nờn hạn chế việc khỏng nghị phỳc