Bờn cạnh hoàn thiện hệ thống phỏp luật hỡnh sự, phỏp luật tố tụng hỡnh sự thỡ hoàn thiện về Luật tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn đang đặt ra là vấn đề rất cấp bỏch và quan trọng.
Trờn cơ sở đề ỏn về tổ chức bộ mỏy, chức năng, nhiệm vụ của VKSND theo yờu cầu cải cỏch tư phỏp và BLTTHS đó được sửa đổi, bổ sung cần phải hoàn thiện luật tổ chức VKSND nhằm đảm bảo tớnh đồng bộ thống nhất của hệ thống phỏp luật cũng như yờu cầu của cụng cuộc cải cỏch và đũi hỏi thực tiễn. Luật tổ chức VKSND phải trờn cơ sở kế thừa phỏt huy những kinh nghiệm tổ chức và hoạt động của VKSND. Trờn tinh thần đú Luật tổ chức VKSND cần hoàn thiện theo những hướng sau:
- Phải khẳng định VKSND là một hệ thống cơ quan được tổ chức độc lập theo nguyờn tắc tập trung thống nhất trực thuộc Quốc hội.
- Bộ mỏy VKSND được tổ chức thành 4 cấp đú là: VKSND tối cao, VKSND cấp cao, VKSND cấp tỉnh và VKSND cấp huyện. So với trước đõy hỡnh thành một cấp kiểm sỏt mới là VKSND cấp cao theo đỳng tinh thần Nghị quyết 49-NQ/TW của Bộ chớnh trị cú chức năng, nhiệm vụ thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử phỳc thẩm.
- Xõy dựng cơ chế về mối quan hệ giữa cỏc cấp kiểm sỏt theo hướng VKS cấp dưới chịu sự lónh đạo, chỉ đạo của VKS cấp trờn và chịu sự lónh đạo thống nhất của Viện trưởng VKS tối cao.
- Nhấn mạnh 2 chức năng của VKSND: Chức năng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp, hai chức năng này gắn bú chặt chẽ với nhau, hỗ trợ lẫn nhau và khụng thể bỏ một chức năng nào cả. Với hai chức năng này, trong giai đoạn xột xử cỏc VAHS, VKSND cú hai nhiệm vụ
chủ yếu là thực hiện quyền cụng tố tại phiờn tũa và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong hoạt động xột xử của TAND và người tham gia tố tụng khỏc. Cũng như bất kỳ một cơ quan Nhà nước nào, TA phải chịu sự giỏm sỏt tối cao của Quốc hội, nhưng Quốc Hội khụng thể thực hiện được sự giỏm sỏt của mỡnh đối với hoạt động xột xử của TA nờn giao việc giỏm sỏt đú cho VKSND và chỉ cú VKSND mới được thực hiện được nhiệm vụ giỏm sỏt này mà khụng một cơ quan Nhà nước nào cú thể thay thế được.
- Sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức VKSND theo hướng: Quy định về vị trớ, vai trũ, nguyờn tắc tổ chức và hoạt động, chức năng, nhiệm vụ, phạm vi nội dung, phương thức thực hiện chức năng, tổ chức bộ mỏy; kiểm sỏt viờn...để phự hợp với Hiến phỏp sau khi đó sửa đổi.
+ Ngoài việc hoàn thiện bộ luật, cỏc luật nờu trờn cần hoàn thiện hệ thống cỏc văn bản hướng dẫn ỏp dụng phỏp luật như cỏc Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phỏn TAND tối cao, cỏc Thụng tư liờn tịch...đồng thời hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử cỏc VAHS với cỏc cụng tỏc khỏc trong ngành kiểm sỏt như cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra...và cụng tỏc xột xử hỡnh sự.
3.2. CÁC GIẢI PHÁP KHÁC
3.2.1. Hoàn thiện về tổ chức
3.2.1.1. Tăng cường vai trũ của Lónh đạo
Xuất phỏt từ nguyờn tắc tổ chức và hoạt động của Ngành kiểm sỏt là tập trung thống nhất do Viện trưởng lónh đạo do vậy, để nõng cao chất lượng cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử cỏc VAHS núi chung và cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử phỳc thẩm cỏc VAHS của VKSND núi riờng, việc nõng cao hơn nữa vai trũ Lónh đạo của Viện trưởng VKS cỏc cấp là một yờu cầu khỏch quan. Theo Điều 36 BLTTHS quy định cụ thể nhiệm vụ và quyền hạn của Viện trưởng VKS trong hoạt động
thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt vệc tuõn theo phỏp luật trong hoạt động TTHS núi chung và trong thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử cỏc VAHS núi riờng. Tăng cường vai trũ của Viện trưởng VKS trước hết là nõng cao hơn nữa trỏch nhiệm của Viện trưởng trong việc trực tiếp thực hiện cỏc hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử cỏc VAHS. Cú một thực tế là lõu nay Viện trưởng quỏ tập trung vào cụng việc hành chớnh, sự vụ rồi giao toàn bộ hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử cỏc VAHS cho cấp phú và KSV dưới quyền thực hiện. Nhiều quyết định tố tụng được Viện trưởng ban hành chỉ trờn cơ sở bỏo cỏo của cấp dưới nờn đó để xảy ra những trường hợp oai, sai. Với vai trũ là người lónh đạo điều hành và chịu trỏch nhiệm về hoạt động của VKS cấp dưới đũi hỏi Viện trưởng VKS cỏc cấp phải trực tiếp tham gia vào những hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử sơ thẩm cỏc VAHS. Lónh đạo đơn vị phải nghe bỏo cỏo và duyệt nội dung khỏng nghị. Lónh đạo khụng thể phú mặc cho KSV. Thực tế cho thấy do những bất cập về trỡnh độ, khả năng của từng KSV khi dự thảo khỏng nghị đề cập khụng đầy đủ hoặc khụng toàn diện vấn đề, thậm chớ bỏ sút là những vấn đề quan trọng nhất. Sau khi nghe bỏo cỏo hoặc quyết duyệt nội dung khỏng nghị mới phỏt hiện và bổ sung kịp thời. Trước khi mở phiờn tũa, việc bổ sung, thay đổi, rỳt khỏng nghị phải do Viện trưởng quyết định.
Nõng cú vai trũ Lónh đạo của Viện trưởng VKS cỏc cấp cũn đũi hỏi tăng cường hơn nữa vai trũ Lónh đạo của Viện trưởng VKS cấp trờn đối với Viện trưởng VKS cấp dưới. Để thực hiện vai trũ Lónh đạo của mỡnh, Viện trưởng VKS cấp trờn cần cú những biện phỏp đề VKS cấp dưới phải thực hiện đầy đủ cỏc chế độ bỏo cỏo, thống kờ, thỡnh thị nghiệp vụ theo quy định, đồng thời cũng phải quy định chặt chẽ cơ chế xử lý thụng tin bỏo cỏo và trả lời thỡnh thị của VKS cấp trờn. Đồng thời Viện trưởng VKS cấp dưới phải tăng cường kiểm tra hoạt động của cỏc VKS cấp dưới như quy định chế độ giao
ban cụng tỏc giữa cỏc VKS cấp trờn với VKS cấp dưới, thành cỏc đoàn cụng tỏc kiểm tra cỏc hoạt động nghiệp vụ... Để nõng cao chất lượng cụng tỏc chỉ đạo của VKS cấp trờn trả lời thỉnh thị nghiệp vụ những vướng mắc về ỏp dụng phỏp luật của VKS cấp dưới, đặc biệt là thời gian trả lời thỉnh thị, vướng mắc phải kịp thời, khụng được kộo dài ảnh hưởng đến thời hạn giải quyết vụ ỏn.
Cựng với việc nõng cao trỏch nhiệm của Viện trưởng VKS cỏc cấp là việc xỏc định rừ quyền hạn và trỏch nhiệm của KSV trong việc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự. Nghị quyết số 49/NQ- TW ngày 2/6/2005 của Bộ chớnh trị đó chỉ rừ: “phõn rừ thẩm quyền quản lý hành chớnh với trỏch nhiệm, quyền hạn tư phỏp trong hoạt động tố tụng tư phỏp theo hướng tăng quyền và trỏch nhiệm cho Điều tra viờn, KSV và Thẩm phỏn để họ chủ động trong thực thi nhiệm vụ, nõng cao tớnh độc lập và chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về cỏc hành vi và quyết định của mỡnh”. Do vậy, việc nõng cao trỏch nhiệm của Viện trưởng VKS cỏc cấp cần được đặt trong mối quan hệ với việc nõng cao quyền hạn và trỏch nhiệm của KSV. Mối quan hệ này phải được giải quyết hài hũa, nếu khụng sẽ xảy ra tỡnh trạng xấu hoặc quỏ coi trọng trỏch nhiệm của Viện trưởng mà hạ thấp vai trũ của KSV làm cho cỏc KSV khụng cú chủ động, sỏng tạo trong cụng việc mà ỉ lại cho Viện trưởng hoặc ngược lại quỏ coi trọng quyền hạn và trỏch nhiệm của KSV mà quờn vai trũ Lónh đạo, quản lý của Viện trưởng.
3.2.1.2. Sắp xếp lại tổ chức, cỏn bộ, bố trớ những KSV cú năng lực thật sự vào khõu thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử phỳc thẩm cỏc VAHS
Phải nhận thức một cỏch đầy đủ đỳng đắn vai trũ, trỏch nhiệm của KSV tại phiờn tũa thụng qua cỏc hoạt động xột hỏi, đối đỏp, tranh luận để bảo vệ quan điểm của VKS tại phiờn tũa. KSV phải thực sự chủ động và tớch cực
trong việc tranh, chứng minh làm sỏng tỏ mọi tỡnh tiết của vụ ỏn thể hiện trong bản khỏng nghị. Muốn làm được như vậy, đũi hỏi KSV phỉa cú năng lực thực sự, cả về chuyờn mụn, nghiệp vụ, cả về xó hội và phải cú bản lĩnh.
Để đảm bảo cho KSV cú điều kiện tham gia chủ động, tớch cực hơn cho hoạt động thực hành quyền cụng tố tại phiờn tũa, ngành kiểm sỏt đó cú điều chỉnh, sắp xếp, tăng cường cỏn bộ cho khõu cụng tỏc, thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử cỏc VAHS. Tuy nhiờn, sự điều chỉnh sắp xếp này đang dừng lại ở dạng số lượng, nặng về giải quyết chế độ, chớnh sỏch, chưa thực chất đi vào vấn đề chất lượng cỏn bộ bởi vỡ hoạt động thực hành quyền cụng tố tại phiờn tũa đũi hỏi KSV phải xột hỏi, luận tội, đối đỏp, tranh luận. Do vậy, đũi hỏi KSV phải cú một khả năng nhất định nào đú khụng chỉ về chuyờn mụn, nghiệp vụ, mà kể cả về kiến thức xó hội lẫn khả năng hựng biện mới cú thể thực hành quyền cụng tố một cỏch cú hiệu quả tại phiờn tũa. Trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ cao, bản lĩnh chớnh trị vững vàng, khả năng viết, núi là những yếu tố hội tụ bắt buộc ở KSV thực hành quyền cụng tố tại phiờn tũa. Để cú được đội ngũ KSV hội tụ đủ cỏc yếu tố cần thiết nờu trờn, phải cú sự điều chỉnh mạnh mẽ, khẩn trương, tớch cực trong cụng tỏc tổ chức cỏn bộ. Một thực tế hiện nay đó được thừa nhận là thực hành quyền cụng tố tại phiờn tũa trong việc tranh luận đối đỏp tại phiờn tũa của KSV nhỡn chung cũn là yếu, chưa đỏp ứng được cỏc yờu cầu của cải cỏch tư phỏp. Do vậy, việc đầu tiờn chỳng ta cần giải quyết nhằm vào cỏi gốc của vấn đề đú là tổ chức cỏn bộ phải mạnh dạn và kiờn quyết điều chuyển những cỏn bộ cú năng lực thực sự bổ sung cho khõu cụng tỏc thực hành thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử phỳc thẩm cỏc vụ ỏn hỡnh sự. Nghị quyết 49/NQ-TW của Bộ chớnh trị về chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020 xỏc định việc nõng cao chất lượng tại cỏc phiờn tũa xột xử là khõu đột phỏ của hoạt động tư phỏp. Do đú, đổi mới cụng tỏc tổ chức cỏn bộ theo hướng tăng cường cho khõu cụng tỏc thực hành
quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử phải được xỏc định là hướng ưu tiờn cho quỏ trỡnh đổi mới tổ chức và hoạt động của VKSND.
3.2.1.3 Tăng cường sự phối kết hợp giữa cỏc Viện phỳc thẩm và VKS cỏc địa phương về cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm
Rỳt kinh nghiệm về những thiếu sút, hạn chế của từng khỏng nghị phỳc thẩm cụ thể mà cấp phỳc thẩm phải rỳt khỏng nghị hoặc khỏng nghị bị bỏc. Đối với trường hợp khỏng nghị bị bỏc, khỏng nghị khụng cú căn cứ phải bỏo cỏo đề nghị cấp giỏm đốc thẩm nghiờn cứu khỏng nghị theo thẩm quyền. Đối với cỏc khỏng nghị cú nội dung tốt, cỏc VKS cấp phỳc thẩm cũng cần thụng bỏo cho VKS địa phương để cựng tham khảo. Hàng năm cỏc Viện phỳc thẩm VKS tỉnh, thành phố cần cú tổng kết để rỳt kinh nghiệm chung với cỏc địa phương về cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm.
Ngoài ra, xõy dựng mối quan hệ giữa VKS với TA cựng cấp và với cỏc cơ quan, tổ chức, đơn vị vũ trang nhõn dõn. Thực tiễn cụng tỏc của ngành kiểm sỏt cho thấy mối quan hệ phối hợp với VKS cỏc cấp với cỏc cơ quan TA, Cụng an, Thanh tra, Tư phỏp, cỏc cơ quan khỏc của Nhà nước, Ủy ban mặt trận Tổ quốc và cỏc thành viờn của Mặt trận và cỏc đơn vị vũ trang nhõn dõn khụng chỉ là một giải phỏp nhằm nõng cao chất lượng cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp núi chung và thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự núi riờng mà cũn là nguyờn tắc hoạt động của VKSND. Trong hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự việc xõy dựng tốt mối quan hệ giữa VKS với TA và với cỏc Cơ quan, Tổ chức hữu quan sẽ phỏt huy được sức mạnh tổng hợp trong đấu tranh phũng, chống tội phạm, tăng cường sự giỏm sỏt của cỏc cơ quan Nhà nước, tổ chức xó hội...đối với hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự của VKS. Việc xõy dựng mối quan hệ phối hợp giữa VKS với TA, cỏc cơ quan Nhà nước và tổ chức, đơn
vị, trờn cơ sở chức năng, nhiệm vụ của cỏc cơ quan, tổ chức theo quy định của phỏp luật trong quỏ trỡnh thực hiện mối quan hệ này cần chỳ ý khắc phục hoặc quỏ nhấn mạnh phối hợp mà làm hạn chế tớnh độc lập trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mỗi bờn, hoặc khụng chỳ trọng đến quan hệ phối hợp nhấn mạnh quyền hạn và trỏch nhiệm của mỗi bờn. Những trường hợp cú vướng mắc giữa cỏc bờn thỡ VKS phải chủ động họp liờn ngành trao đổi, hướng dẫn giải quyết hoặc chủ động bỏo cỏo với cấp trờn của cỏc bờn để phối hợp giải quyết.
Tổ chức thực hiện tốt cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử tại phiờn tũa cũng như sau phiờn tũa nhằm phỏt hiện kịp thời cỏc vi phạm của bản ỏn sơ thẩm để khỏng nghị. Tập trung khỏng nghị cỏc bản ỏn cú vi phạm nghiờm trọng thủ tục tố tụng, cỏc bản ỏn ỏp dụng điều khoản xử phạt rừ ràng là khụng chớnh xỏc, cỏc bản ỏn cú mức xử phạt chờnh lệch đỏng kể giữa VKS và TA đối với cỏc trường hợp TA nhận định thiếu căn cứ, xột xử khỏc với quan điểm VKS truy tố và kết luận tại phiờn tũa, phải kịp thời xem xột rỳt kinh nghiệm. Nếu thấy việc truy tố là đỳng thỡ phải kiờn quyết sử dụng quyền năng khỏng nghị phỳc thẩm để bảo vệ quan điểm truy tố. Đối với những trường hợp chờnh lệch mức ỏn khụng nhiều bản ỏn cú những vi phạm nhất định nhưng khụng nghiờm trọng thỡ khụng nhất thiết phải thụng qua khỏng nghị phỳc thẩm mà chỳng ta cú thể tập hợp vi phạm để kiến nghị yờu cầu TA khắc phục.
Khi ban hành khỏng nghị phải chỳ ý đảm bảo chặt chẽ từ hỡnh thức đến nội dung và đỳng thủ tục, thời hạn phỏp luật quy định. Hỡnh thức thực hiện đỳng mẫu quy định. Trước khi phỏt hành khỏng nghị phải thận trọng rà soỏt cỏc lỗi chớnh tả khụng để xảy ra những sai sút đỏng tiếc nội dung khỏng nghị phải bỏm sỏt vào căn cứ để khỏng nghị những ỏn sơ thẩm cú vi phạm nghiờm trọng thủ tục tố tụng; ỏp dụng khụng đỳng điều khoản BLHS, ỏp dụng
khụng đỳng tỡnh tiết tăng nặng giảm nhẹ; kết luận bản ỏn hoặc quyết định sơ thẩm khụng phự hợp với tỡnh tiết khỏch quan của vụ ỏn, xử quỏ nặng hoặc quỏ nhẹ được dư luận quan tõm khụng phự hợp với chớnh sỏch hỡnh sự núi chung và yờu cầu nhiệm vụ chớnh trị của địa phương núi riờng. Khỏng nghị phải phõn tớch rừ vi phạm của bản ỏn sơ thẩm, đối chiếu với những quy định cụ thể của điều luật và văn bản hướng dẫn thực hiện. Đối với vụ ỏn cú nhiều bị cỏo, bị khỏng nghị phải phõn tớch vai trũ tham gia thực hiện tội phạm và những tỡnh tiết tăng nặng, giảm nhẹ và nhõn thõn của từng bị cỏo, đỏnh giỏ một cỏch toàn diện cỏc căn cứ, cơ sở quyết định hỡnh phạt và đề xuất việc xử lý đối với từng trường hợp cụ thể. Đối với vụ ỏn cú đồng phạm nhưng chỉ khỏng nghị
