3.1. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT
3.1.1. Sự cần thiết và những cơ sở để hoàn thiện Bộ luật hình sự về các tội phạm về tham nhũng các tội phạm về tham nhũng
Trong đấu tranh phòng chống tham nhũng, pháp luật được coi là công cụ cứng rắn nhất và không thể thiếu được. Lịch sử đấu tranh chống tham nhũng trên thế giới cho thấy, nếu thiếu công cụ pháp luật thì cuộc đấu tranh này chỉ là cuộc chiến nửa vời dọa tham nhũng chứ không diệt được tham nhũng. Vai trò của pháp luật trong đấu tranh chống tham nhũng được thể hiện ở nhiều nội dung khác nhau, từ việc xác định thế nào là tham nhũng, các loại hành vi tham nhũng, các biện pháp phòng ngừa, các loại chế tài cho tới hình thức và biện pháp xử lý tham nhũng.
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã có những nỗ lực nhằm đẩy lùi nạn tham nhũng được thể hiện bằng việc đã xây dựng được hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về phòng, chống tham nhũng tạo nên hành lang pháp lý và là công cụ đấu tranh có hiệu quả với tệ nạn tham nhũng. Tuy nhiên, trên thực tế các hành vi tham nhũng được thực hiện ngày càng đa dạng, tinh vi, phức tạp và rất khó phát hiện, xử lý, do đó pháp luật về phòng chống tham nhũng cũng cần phải có sự thay đổi để kịp thời điều chỉnh các quan hệ phát sinh khi các hành vi tham nhũng xảy ra. Vì vậy, yêu cầu cấp bách được đặt ra đó là việc sớm ban hành, bổ sung kịp thời hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan, để quy định chi tiết và hướng dẫn cụ thể hơn về các quy định của Bộ luật hình sự về tội phạm về tham nhũng, để những quy định đó phù hợp với quy định của Luật phòng, chống tham nhũng,
Luật khiếu nại, tố cáo, Luật Thanh tra… Trên cơ sở đó tạo nên sự đồng bộ trong hệ thống pháp luật, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đấu tranh phòng chống tham nhũng.
Từ khi ra đời, Bộ luật Hình sự năm 1999 là công cụ sắc bén của Nhà nước trong việc quản lý xã hội, phòng ngừa và đấu tranh tội phạm, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích của công dân, tổ chức và Nhà nước, có thể khẳng định Bộ luật hình sự đã quy định một cách tương đối có hệ thống, toàn diện các nguyên tắc, chế định chung của chính sách hình sự, đã hình sự hóa được nhiều hành vi nguy hiểm cho xã hội và xác định hệ thống hình phạt khá toàn diện và khoa học. Tuy nhiên, trong những năm qua tình hình đất nước đã có những thay đổi mạnh mẽ và to lớn, Bộ luật hình sự đã bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập. Đặc biệt, năm vừa qua, Quốc hội đã thông qua bản Hiến pháp năm 2013, do đó yêu cầu sửa đổi Bộ luật hình sự càng trở nên cấp thiết. Việc sửa đổi lần này tập trung vào một số hành vi nguy hiểm cho xã hội chưa được đưa vào Bộ luật hình sự như: trách nhiệm hình sự của pháp nhân; hình sự hóa hành vi tham gia nhóm tội phạm có tổ chức và hành vi tham nhũng; phân loại tội phạm; làm rõ vấn đề định lượng liên quan đến khung hình phạt; làm rõ nguồn của Bộ luật hình sự, theo đó tội phạm và hình phạt được quy định chủ yếu trong Bộ luật hình sự nhưng cũng phải được quy định trong những bộ luật khác; chính sách hình sự đối với vị thành niên; nghiên cứu áp dụng án treo, hình phạt tiền để tăng tính răn đe và phát huy được tác dụng; đặc biệt nghiên cứu bỏ một số tội tử hình thể hiện chính sách nhân đạo, khoan hồng của Đảng, Nhà nước và đáp ứng tính nhân đạo chung của thế giới.
Quan điểm và định hướng lớn sửa đổi Bộ luật hình sự trên tinh thần bám sát Nghị quyết 48/NQ-TƯ, Nghị quyết 49/NQ-TƯ của Bộ Chính trị và nghiên cứu tinh thần và nội dung của Hiến pháp năm 2013 để xây dựng Dự án
sửa đổi Bộ luật hình sự không những bảo đảm về mặt trừng phạt mà còn bảo đảm về mặt nhân đạo. Việc sửa đổi Bộ luật hình sự nằm trong kế hoạch triển khai thi hành Hiến pháp sửa đổi 2013. Do đó, bộ luật sửa đổi phải được xây dựng, hoàn thiện trên tinh thần của Hiến pháp mới, đặc biệt là phải bảo vệ có hiệu quả các quyền con người, quyền cơ bản công dân, đề cao hiệu quả phòng ngừa và tính hướng thiện trong việc xử lý người phạm tội; cần có cơ chế khuyến khích, động viên nhân dân tích cực tham gia phòng, chống tội phạm, tự bảo vệ mình và bảo vệ quyền lợi của người khác. Bộ luật hình sự mới cần phải góp phần tạo ra một môi trường sống an lành cho dân, bảo vệ tốt hơn các giá trị của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
Hiện nay, Bộ luật hình sự năm 1999 đang được nghiên cứu sửa đổi toàn diện. Một trong những nội dung quan trọng là việc sửa đổi, bổ sung các quy định của Bộ luật hình sự về tội phạm tham nhũng nhằm đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tham nhũng ở nước ta và bảo đảm việc thực thi các nghĩa vụ quốc tế theo Công ước Liên hợp quốc về chống tham nhũng mà Việt Nam là quốc gia thành viên. Nhiều vấn đề mới đang được đặt ra, chẳng hạn: Tham nhũng trong lĩnh vực tư, hối lộ công chức nước ngoài, hình sự hóa hành vi làm giàu bất chính,... Đây là những nội dung tương đối mới mẻ cả về mặt tư duy pháp lý và kỹ thuật lập pháp đối với Việt Nam, do vậy, rất cần có sự nghiên cứu và đánh giá cụ thể để bảo đảm việc vận dụng hiệu quả vào thực tiễn Việt Nam. Tham nhũng là một loại tội phạm hết sức nguy hiểm, hiện đang trở nên phổ biến ở nhiều quốc gia, đặc biệt, các nước đang trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế mà Việt Nam là một ví dụ. Hơn nữa, Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức của Công ước Liên hợp quốc về chống tham nhũng; do vậy, việc cam kết và tiến hành nội luật hóa các yêu cầu bắt buộc cũng như các khuyến nghị của Công ước này là cần thiết và mang tính ràng buộc. Hình sự hóa các hành vi tham nhũng trong lĩnh vực tư, hối lộ công
chức nước ngoài, hành vi làm giàu bất chính là những nội dung cần nghiên cứu để bổ sung, hoàn thiện BLHS năm 1999 [59].
Đối với việc hoàn thiện những quy định của pháp luật liên quan đến tội phạm về tham nhũng. Theo kế hoạch trong năm 2014, Tòa án nhân dân tối cao chủ trì, phối hợp với các cơ quan hữu quan ban hành thông tư liên tịch hướng dẫn áp dụng thống nhất các quy định của pháp luật liên quan tới các tội phạm về tham nhũng; phấn đấu sớm ban hành thông tư liên tịch hướng dẫn xử lý nhóm tội phạm này để giúp các cơ quan tiến hành tố tụng tháo gỡ những vướng mắc, bảo đảm cho việc áp dụng đúng và thống nhất pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án.
Đối với các tình tiết “gây hậu quả nghiêm trọng”, “gây hậu quả rất nghiêm trọng”, “gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng”, và “gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng khác” quy định tại các Điều 278 đến Điều 284 Bộ luật hình sự. Hầu hết các tội phạm này đều là tội phạm có tính chất chiếm đoạt, giống như nhóm tội xâm phạm sở hữu, nên khi chưa có văn bản hướng dẫn các Tòa án có thể vận dụng hướng dẫn tại Mục 3 Phần I Thông tư liên tịch số 02/2001/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BCA-BTP ngày 25/12/2001 của Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ công an và Bộ Tư pháp về hướng dẫn áp dụng một số quy định tại Chương XIV “Các tội xâm phạm sở hữu” của Bộ luật Hình sự năm 1999 để giải quyết. Ví dụ, người phạm tội bị áp dụng tình tiết “gây hậu quả nghiêm trọng” nếu thiệt hại về tài sản có giá trị từ 50 triệu đồng đến dưới 500 triệu đồng; “gây hậu quả rất nghiêm trọng”, nếu thiệt hại về tài sản có giá trị từ 500 triệu đồng đến dưới một tỷ năm trăm triệu đồng; “gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng”, nếu thiệt hại về tài sản có giá trị từ một tỷ năm trăm triệu đồng trở lên…
Về việc xác định thế nào là “tài sản của Nhà nước”, vẫn chưa có văn bản quy định cụ thể. Tuy nhiên, có thể xác định là “tài sản của Nhà nước” khi
vốn góp của Nhà nước chi phối (tức là vốn góp của Nhà nước lớn hơn 50% tổng vốn của doanh nghiệp). Bên cạnh đó, khi xác định tội danh đối với các bị cáo, trong quá trình xét xử cũng cần phải chú ý đến yếu tố chủ thể của tội phạm tham nhũng được quy định tại Điều 277 Bộ luật hình sự để xác định hành vi nào là phạm tội “Tham ô tài sản”, hành vi nào phạm tội “Trộm cắp tài sản” hoặc tội “Lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản”…
Có thể nói, việc xét xử của Tòa án thực chất là việc áp dụng pháp luật để xác định các quan hệ pháp luật tranh chấp, áp dụng các chế tài, các biện pháp tư pháp hoặc các giải pháp pháp lý để giải quyết các vấn đề đặt ra trong việc giải quyết những vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án. Để các phán quyết của Tòa án công bằng, bảo đảm công lý thì việc áp dụng pháp luật trong xét xử phải bảo đảm tính thống nhất. Để thực hiện được điều này, thiết nghĩ bên cạnh việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao và Chánh án Tòa án nhân dân tối cao theo quy định của pháp luật hiện hành, cần giao cho Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao thực hiện việc xây dựng và phát triển án lệ theo đúng tinh thần Nghị quyết số 49 của Bộ Chính trị nhằm khắc phục những tồn tại, bất cập hiện nay trong công tác tổng kết thực tiễn xét xử, hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật đối với tất cả các loại tội phạm nói chung và tội phạm về tham nhũng nói riêng.