7. Bố cục Luận văn
3.5.5. Tăng cƣờng đàm phán quốc tế đa phƣơng và song phƣơng
- Thúc đẩy mạnh mẽ hơn nữa công tác đối ngoại đa phƣơng và song phƣơng với các nƣớc và vùng lãnh thổ có quan hệ thƣơng mại lớn và tiềm năng của ta để các nƣớc sớm công nhận Việt Nam có nền kinh tế thị trƣờng trƣớc năm 2018 để tránh bị thua thiệt trong quá trình tính toán giá trị thông thƣờng cũng nhƣ biên độ phá giá.
- Cố gắng thiết lập cơ chế hợp tác song phƣơng giữa Chính phủ Việt Nam và Chính phủ các nƣớc, đặc biệt với các cơ quan hành chính có chức năng điều tra biên độ phá giá, mức trợ cấp, mức độ gây thiệt hại cho ngành sản xuất trong nƣớc, xác định kinh tế thị trƣờng... nhằm trao đổi thông tin, tài liệu và tăng cƣờng sự hiểu biết lẫn nhau để giải quyết trƣớc những vấn đề tồn tại trong quan hệ thƣơng mại song phƣơng, cố gắng tranh thủ làm dịu
bớt hoặc giảm những tranh chấp trong thƣơng mại quốc tế. 3.5.6. Tăng cƣờng phát triển nguồn nhân lực
Sự vận hành của một bộ máy chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ phù hợp với WTO đòi hỏi phải có năng lực thể chế tƣơng đối mạnh. Hầu hết các nƣớc đang phát triển trong đó có Việt Nam sẽ phải đối mặt với một vấn đề quan trọng là trình độ quản lý hệ thống chính sách liên quan đến chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ vẫn chƣa đáp ứng đƣợc với nhu cầu đòi hỏi. Việc duy trì có hiệu quả một hệ thống chính sách nhƣ vậy không chỉ cần có một văn bản pháp luật chính thức về chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ mà còn đòi hỏi trình độ và năng lực của cơ quan thi hành và giám sát biện pháp này. Do vậy, cần đẩy mạnh công tác xây dựng và phát triển nguồn nhân lực cho cơ quan chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ của Việt Nam để đáp ứng những đòi hỏi cấp thiết và ngày càng cao của việc xử lý các tranh chấp trong thƣơng mại quốc tế, phù hợp với các nguyên tắc và quy định của WTO.
3.5.7. Cầnlàm tốt công tác vận động hành lang và quan hệ công chúng- Với vị trí và vai trò ngày càng nổi bật của hoạt động PR trong thời đại - Với vị trí và vai trò ngày càng nổi bật của hoạt động PR trong thời đại bùng nổ công nghệ thông tin nhƣ hiện nay, Việt Nam cần thiết lập và thúc đẩy các hoạt động quan hệ công chúng giữa chính phủ và các bên quan tâm nhƣ công đồng doanh nghiệp, ngƣời tiêu dùng, giới luật sƣ, các trƣờng đại học... theo đó cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền và phổ biến những thông tin, kiến thức về pháp luật và các quy định về chống bán phá giá của WTO, Hoa Kỳ, EU và các nƣớc bạn hàng chính của ta.
- Xây dựng một chiến lƣợc tốt hoặc một thông điệp tốt và sử dụng các phƣơng tiện tƣơng thích để có thể chuyển tải những thông điệp có lợi cho ta trong việc xử lý các vụ kiện chống bán phá giá đến công chúng, đến những
đối tƣợng bên ngoài và tạo ra đƣợc những hiệu quả tích cực cho Việt Nam. - Thúc đẩy công tác tuyên truyền và phổ biến các bài học, kinh nghiệm thực tiễn trong việc ứng phó với các vụ việc chống bán phá giá cho tất cả các bên liên quan.
3.5.8. Mặc cả thƣơng mại và trả đũa thƣơng mại
- Tham khảo và nghiên cứu một khuynh hƣớng mới của các nƣớc đang phát triển nhƣ Ấn Độ, Braxin… trong việc tiến hành khởi kiện nhằm áp dụng các biện pháp chống bán phá giá và tự vệ đối với các sản phẩm nhập khẩu từ nƣớc ngoài, việc sử dụng các biện pháp này đƣợc coi là một biện pháp "trả đũa thƣơng mại" hợp pháp trong WTO và là một trong những phƣơng thức phòng chống các vụ kiện chống bán phá giá và tự vệ một cách gián tiếp và hiệu quả.
- Bên cạnh đó, Việt Nam cũng cần nghiên cứu và áp dụng phƣơng thức “mặc cả thƣơng mại” trong các quan hệ thƣơng mại song phƣơng giữa Việt Nam và các đối tác thƣơng mại trên nguyên tắc đôi bên cùng có lợi. Qua đó đề xuất các biện pháp áp dụng những phƣơng thức này trong việc giải quyết và chủ động phòng chống các vụ việc chống bán phá giá, trợ cấp và tự vệ đối với hàng hoá của Việt Nam trên thị trƣờng quốc tế.
3.5.9. Tham gia cơ chế giải quyết tranh chấp, diễn đàn quốc tế
Việt Nam đã là thành viên chính thức của Tổ chức thƣơng mại thế giới (WTO), vì vậy ta cần tích cực tham gia vào Cơ chế giải quyết tranh chấp (DSU/ WTO) và sử dụng hiệu quả quyền lợi này của Việt Nam tại DSB. Ngoài ra, Việt Nam cần tích cực tham gia vào các diễn đàn trong khu vực và quốc tế nhƣ ASEAN, APEC,… để đƣa ra quan điểm, ý kiến cũng nhƣ tranh thủ sự ủng hộ của các nƣớc trong việc bảo vệ lợi ích hợp pháp của các doanh nghiệp Việt Nam
- Việc phòng tránh và chủ động ứng phó với các vụ kiện là hết sức cần thiết trong thời gian tới, cần có sự tham gia tích cực của các cơ quan quản lý nhà nƣớc cũng nhƣ cộng đồng doanh nghiệp và các hiệp hội ngành hàng. Ở đây, cần nhấn mạnh vai trò và trách nhiệm của tất cả các đơn vị hữu quan trong công tác phòng chống các vụ kiện. Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan do Chính phủ quy định, thì vai trò/trách nhiệm cụ thể của các đơn vị trong việc thực hiện các giải pháp ứng phó với các vụ kiện là rất quan trọng mà các cơ quan, hiệp hội và cộng đồng doanh nghiệp cần nhận thức và thực hiện một cách đầy đủ.
- Trƣớc mắt, cần phải thực hiện tốt Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 9/6/2005 của Thủ tƣớng Chính phủ và Chỉ đạo của Lãnh đạo Bộ (tại công văn số 4078/BTM-QLCT ngày 03/07/2006 do Nguyên Bộ trƣởng Trƣơng Đình Tuyển ký và công văn số 1530/BTM-QLCT ngày 20/3/2007 do Nguyên Thứ trƣởng Lê Danh Vĩnh ký) về công tác phòng, chống các vụ kiện thƣơng mại với nƣớc ngoài, theo đó, các cơ quan liên quan trong và ngoài nƣớc, đặc biệt là các Đại sứ quán và Thƣơng vụ Việt Nam tại nƣớc ngoài, để tìm hiểu thông tin pháp luật, thị trƣờng, tình hình tăng trƣởng và thị phần xuất khẩu nhằm kịp thời phân tích, cảnh báo và chủ động phòng, chống các vụ kiện mới.
- Ngoài ra, các Bộ, Ngành liên quan cần phải phối hợp xây dựng và triển khai công tác vận động các nƣớc công nhận nền kinh tế thị trƣờng cho Việt Nam theo tinh thần chỉ đạo của Thủ tƣớng Chính phủ tại Công văn số 73/TTg-QHQT ngày 1/12/2006, qua đó đẩy mạnh công tác vận động, tuyên truyền, tranh thủ sự ủng hộ để các nƣớc sớm công nhận Việt Nam có nền kinh tế thị trƣờng trƣớc năm 2018, tránh bị thiệt thòi trong các tranh chấp thƣơng mại quốc tế.
3.5.10. Các đề xuất sửa đổi hiệp định chống bán phá giá tại vòng đàm phán DOHA DOHA
Sửa đổi các quy định của Hiệp định ADA là một trong những nội dung đàm phán thuộc Chƣơng trình nghị sự Vòng Đôha (DDA) về đàm phán các quy tắc của WTO (bao gồm các nội dung sau: Chống bán phá giá; Trợ cấp/các biện pháp đối kháng; Các hiệp định thương mại khu vực; và Trợ cấp thuỷ sản).
Là thành viên của WTO vào thời điểm quá trình thảo luận đàm phán sửa đổi này đi vào giai đoạn cuối, Việt Nam có cơ hội để thể hiện quan điểm của mình về các vấn đề của Hiệp định này và tham gia vào việc hình thành những nguyên tắc mới của Hiệp định theo hƣớng phù hợp với lợi ích quốc gia, trong đó có quyền lợi của cộng đồng doanh nghiệp.
Vấn đề chống bán phá giá có thể ảnh hƣởng đến Việt Nam từ cả hai góc độ: chủ thể đi kiện (khi Việt Nam tiến hành một vụ kiện chống bán phá giá với hàng hóa nƣớc ngoài nhập khẩu vào Việt Nam) và chủ thể bị kiện
(khi hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam phải đối mặt với các vụ kiện và thuế chống bán phá giá ở nƣớc ngoài).
Theo logic thông thƣờng, lợi ích của chủ thể đi kiện và bị kiện mâu thuẫn nhau. Một quy định có lợi cho ngƣời đi kiện sẽ cơ bản không có lợi cho ngƣời bị kiện và ngƣợc lại. Do đó, để có quan điểm rõ ràng trong đàm phán sửa đổi các quy định của WTO về vấn đề này, Việt Nam cần thực hiện lựa chọn “vị trí ƣu tiên” (ngƣời đi kiện hay ngƣời bị kiện) để từ đó có quan điểm chiến lƣợc đàm phán thống nhất và thích hợp.
Từ góc độ lợi ích chung của cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam, của ngƣời tiêu dùng và cả của Nhà nƣớc, có lẽ Việt Nam nên đứng về phía lợi
ích của bên bị kiện trong đàm phán ADA. Lựa chọn này là phù hợp ít nhất vì những lý do sau:
(1). Nguy cơ bị kiện ở nước ngoài là rất lớn
Hiện tại Việt Nam đang là một nền kinh tế hàng hóa hƣớng mạnh vào xuất khẩu. Hoạt động xuất khẩu đang đƣợc khuyến khích bằng các nỗ lực mở rộng thị trƣờng quốc tế qua các hoạt động xúc tiến thƣơng mại và những cố gắng nâng cao năng lực cạnh tranh, tham gia vào các chuỗi giá trị toàn cầu (mà chủ yếu là trong việc sản xuất hàng hóa). Trên các thị trƣờng xuất khẩu, với giá cả hợp lý, nhiều mặt hàng của Việt Nam có sức cạnh tranh tƣơng đối mạnh. Trong hoàn cảnh này, có thể suy đoán rằng lƣợng xuất khẩu của Việt Nam sẽ gia tăng, đặc biệt ở những thị trƣờng xuất khẩu trọng điểm. Sự tăng trƣởng này, cùng với xu hƣớng cạnh tranh bằng giá (mà về cơ bản chƣa thể chuyển đổi ngay trong tƣơng lai gần), xuất khẩu Việt Nam chắc chắn sẽ phải sẵn sàng cho những nguy cơ kiện chống bán phá giá ở các thị trƣờng xuất khẩu, đặc biệt trong hoàn cảnh kinh tế thế giới đang tăng trƣởng chậm, ngành sản xuất nội địa của nhiều thị trƣờng nhập khẩu hàng của Việt Nam đang gặp khó khăn.
(2). Khả năng khởi kiện nhiều ở trong nước không lớn
Theo các cam kết WTO, thị trƣờng Việt Nam đang mở rộng dần cho hàng hóa nƣớc ngoài. Vì vậy, nguy cơ hàng nƣớc ngoài nhập khẩu bán phá giá vào Việt Nam gây thiệt hại cho sản xuất nội địa cũng từ đó tăng lên. Tuy nhiên, nguy cơ này không lớn hơn quá nhiều so với trƣớc khi Việt Nam gia nhập WTO bởi một phần lớn hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam là từ các nƣớc trong khu vực, vốn đã dễ dàng tiếp cận thị trƣờng Việt Nam từ những năm trƣớc đó theo các cam kết CEPT/AFTA, ACFTA, AKFTA... hoặc theo các kênh thƣơng mại có nguồn gốc từ Trung Quốc. Vì vậy, khả năng sẽ có
một lƣợng lớn các vụ kiện chống lại hàng hóa nƣớc ngoài bán phá giá ở Việt Nam để bảo vệ lợi ích hợp pháp của các ngành sản xuất trong nƣớc là không lớn, ít nhất là trong tƣơng lai gần.
Bên cạnh đó, khả năng các ngành sản xuất của Việt Nam có thể đáp ứng đầy đủ các yêu cầu để có thể nộp đơn khởi kiện thành công ở trong nƣớc vẫn còn rất mơ hồ. Công tác thống kê, lƣu trữ số liệu hàng hóa nhập khẩu, các nhà xuất khẩu nƣớc ngoài cũng nhƣ những thống kê toàn cảnh về thực trạng sản xuất trong nƣớc, những thiệt hại đã và đang phải chịu từ việc hàng hóa nƣớc ngoài nhập khẩu bán phá giá và thậm chí cả kiến thức chung về chống bán phá giá ở các doanh nghiệp, hiệp hội còn hạn chế. Những khó khăn này chƣa thể giải quyết ngay trong ngày một ngày hai, do đó không phải ngành nào cũng sẵn sàng khởi kiện trong tƣơng lai gần.
Ngoài ra, cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền về vấn đề này của Việt Nam vẫn còn cần phải có thêm thời gian bồi dƣỡng năng lực thì mới có thể xử lý đƣợc nhiều vụ kiện chống bán phá giá.
Vì vậy, trong thời gian sắp tới, sẽ khó có thể có nhiều vụ kiện chống bán phá giá ở Việt Nam chống lại hàng hóa nƣớc ngoài nhập khẩu.
(3). Những thiệt hại thực tế và lớn cần được ưu tiên xử lý trước
Thiệt hại từ các vụ kiện chống bán phá giá ở nƣớc ngoài. Kể cả các vụ không theo DSU, đã có 26 vụ kiện chống bán phá giá mà hàng hóa xuất khẩu Việt Nam đã phải đối mặt trong từ 1994 đến nay (đặc biệt những vụ việc lớn gần đây nhƣ kiện chống bán phá giá cá tra/basa và tôm tại Hoa Kỳ, kiện chống bán phá giá giầy mũi da tại EU...hoặc mới chỉ là nguy cơ, điển hình nhƣ Cơ chế giám sát hàng dệt may Việt Nam của Hoa Kỳ và nguy cơ kiện chống bán phá giá đối với mặt hàng này là rất đáng kể và có ảnh hƣởng đến một số lƣợng lớn các đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng trong xã hội (do các
ngành xuất khẩu trọng điểm của Việt Nam hiện nay đều là những ngành sử dụng nhiều lao động và mức lƣơng thấp).
Trong khi đó, những thiệt hại từ việc hàng hóa nhập khẩu bán phá giá gây ra cho sản xuất trong nƣớc chƣa tính toán đƣợc. Ngoài ra, do pháp luật Việt Nam còn yêu cầu việc tính đến lợi ích của ngƣời tiêu dùng và các lợi ích chung khác trƣớc khi áp thuế chống bán phá giá đối với hàng hóa nƣớc ngoài, thiệt hại gây ra (nếu có) với ngành sản xuất trong nƣớc còn cần đƣợc cân bằng với lợi ích của các nhóm khác có liên quan.
Với những lý do trên, các đề xuất đàm phán sửa đổi Hiệp định ADA dƣới đây sẽ đƣợc thực hiện trên quan điểm vì lợi ích của bên bị kiện trong các vụ kiện chống bán phá giá là chủ yếu (với một số ít các trƣờng hợp đề xuất sửa đổi mang lại lợi ích chung cho cả quá trình điều tra nói chung).
Trong số các biện pháp khắc phục thƣơng mại (trade remedies) mà WTO cho phép, chống bán phá giá là công cụ đƣợc sử dụng nhiều nhất và cũng là đối tƣợng bị kiện nhiều nhất trong khuôn khổ Cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO. Vì vậy, có thể hiểu vì sao đàm phán sửa đổi Hiệp định này nhận đƣợc sự quan tâm của nhiều nƣớc thành viên WTO (thể hiện qua số lƣợng đặc biệt lớn và nhiều chiều các đề xuất và kiến nghị sửa đổi từ các nƣớc đi kiện nhiều nhất và cả những nƣớc bị kiện nhiều nhất). Việt Nam chƣa chính thức đƣa ra đề xuất nào cụ thể. Tuy nhiên những đề xuất hiện tại đối với Hiệp định cũng đã đề cập đến hầu hết các chủ đề quan trọng đối với Việt Nam.
Do đó, những phân tích dƣới đây chủ yếu tập trung vào việc đánh giá những đề xuất đang có về những vấn đề quan trọng đối với Việt Nam và gợi ý quan điểm đàm phán nên có của Việt Nam về vấn đề liên quan phù hợp với lợi ích của cộng đồng doanh nghiệp và các chủ thể liên quan (từ góc độ
bên bị kiện là chủ yếu) - những vấn đề quan trọng nhất với Việt Nam mà Việt Nam có thể tham gia.
(*) Vấn đề zeroing
Zeroing, một thông lệ tính toán biên độ phá giá trong đó cho phép quy về 0 tất cả các giao dịch có biên độ phá giá âm, là phƣơng pháp gây tranh cãi nhiều nhất trong thực tế kiện chống bán phá giá trong thời gian qua ở một số nƣớc thành viên WTO (trong đó có Hoa Kỳ). Trong đàm phán sửa đổi ADA, nhiều nƣớc đã đƣa đề xuất về vấn đề này, với 2 nhóm quan điểm trái ngƣợc: hoặc là bổ sung quy định về zeroing theo hƣớng cho phép sử dụng công cụ này hoặc là cấm sử dụng zeroing.
Từ góc độ thực tiễn, từng bị kiện chống bán phá giá ở các nƣớc có thông lệ sử dụng phƣơng pháp zeroing, Việt Nam (và các nƣớc đã từng bị áp dụng phƣơng pháp này) đã phải chịu những thiệt hại không nhỏ từ phƣơng