I. Dối với vác nhà ổưu tư Iiiịoài ASEAN.
3.3.CHÍNH SÁCH VỂ CÂU TRÚC THỂ CHẾ KINH TẾ.
TÍNH HIỆU QUẢ TRONG VIỆC THAM GIA AFTA CỦA VIỆT NAM.
3.3.CHÍNH SÁCH VỂ CÂU TRÚC THỂ CHẾ KINH TẾ.
T h u c c hấ t, khi đề c â p đ ế n cấ u trúc thể c h ê c ủ a m ộ t n ề n k i nh tế, n gười ta c hủ y ế u m u ố n n h ấ n m ạ n h đ ế n m ố i q u a n hệ gifi'a N h à n ư ớc và c ác lực l ượng thị trường. Nói m ộ t c á c h k h á c , :ló là s ự phối liợp chăl c h ẽ g i ữ a sức mạnl i N h à nước và giới k i nh d o a n h . T h ự c tiễn t h à n h c ô n g c ủ a c ác inróc A N Ỉ C S và A S E A N đ ã c h o t hấy p h ầ n n à o vai trò q u a n t r ọ n g c ủ a m ố i q u a n hệ x ư ơ n g s ố n g này. ơ H à n q u ố c , c h í n h ph ủ và các c ô n g ty t h ư ờ n g h ợ p tác c h ậ t c h ẽ với n h a u đốn m ứ c k h ó c ó thể p h ân b iệ t lợi ích c ủ a r iê ng m ì n h . V i ệ c cải c á c h thể c h ế cĩ íng là n h i ệ m vụ đ ẩ u tiên và cốt y ế u m à c ác N h à nước A S E A N đ ã phải s ớ m thực hiện, đ ể tự hi ện đại h o á b ả n thân. N h ư vậy, xác đ ị nh m ột c ấ u trííc thể c h ế hợ p lý và ổ n đ ị n h lâu dài là m ộ t yê u cầ u c ầ n thiết. N ó c ũ n g là m ộ t đ i ề u kiệti qu ai l fiÇMig đ ể Vi ệt n a m g i a n h ậ p A F T A c ó h i ệ u q u ả , khi nội lực phát triển c ủ a n ề n k i nh (ế đ ư ợ c nâtig c a o d ự a vào mội c ấ u rúc thể c h ế c h ắ c c h ắ n và phù hợp, s ẽ đ ư ợ c ihiếl lập t r o n g thời g i a n tới đây.
V ề c ơ b ả n , t rục x ư ơ n g s ố n g Nlià nước v à gi ới k i nh d o a n h nà y sẽ d o thị t r ư ờ ng đ ứ n g r a g iả i q u y ế t . T hị t r ư ờ n g sẽ phftn đ ị n h x e m N h à nướ c làtn gì và đ ể lại gì
c h o c á c d o a n h ngl iệp. T u y nh i ên c ó t hể lliấy rằng, s ự p h â n đ ị n h ở d â y tliường sẽ n g h i ê n g t h eo xu h uớ n g: N h à nước là người c u n g c ấ p c á c d ị c h vụ và h à n g h o á m à thị t rư ờng k h ồ n g c ó k h ả n ă n g c u n g c ấ p , h o ặ c c o n g c ấ p k h ô n g c ó h i ệ u q u ả , đ ể g i ú p c hí n h c á c lực l ượ ng thị t r ư ờn g phát triển lối đa. T h e o xu h ư ớ n g n ày , V i ệ t N a m c ầ n phải tập t r u n g giai q u y ế t m ộ t s ố vấn đ ề sau:
- Thứ nhốt: Dưới g ó c đ ộ của giới ki nh d o a n h . T r o n g thời g i a » q u a , k h u vực k i n h t ế t ư n h â n ở Việt N a m m ó i đ ư ợ c k h u y ế n k h í c h p h á t triển. Vì vậy, k h u vực n ày vẫn c h ư a c ó đ ủ tlnvc lực c ầ n thiết đ ể đ á p ú n g n h ữ n g đòi hỏi c ủ a né n k i n h t ế thị trường hi ện đại. Tù đ â y , nó đ ã lạo r a n h ữ n g k h ó k h ă n t r o n g việc c ấ u trúc t hể chế. D o đó, k i nh t ế tư n h â n t r o n g thời g i a n lới, c ẩ n phải t iếp tục d ư ợ c k h u y ế n k h í c h p h á t triển, đ ư ợc đối x ử b ì n h đ ả n g t r o n g c á c hoạt d ộ n g kin 11 d o a n h n h ư k i n h t ế N h à mrớc. T h ú c đ ẩ y c á c c á n h ủ n đ ầ u tu k i nh d o a n h sẽ tạo ra đ ộ n g lực t ă n g t rư ờn g c h o nề n k ỉ nh tế, đ ồ n g thời s ẽ l àm g i ả m bớl gánli n ặ n g trách n h i ệ m c ủ a k h u vực k i nh t ế N h à nướ c
t r o n g đ ị n h h ư ớ n g Xíi h ộ i c h ủ n g h ĩ a .
0 đ â y , đ i ề u c ầ n đ ặ c b i ệ t n h ấ n m ạ n l i là v i ệ c c u n g c ấ p c á c t h ô n g t i n k ị p t h ờ i c h o c á c d o a n h n g h l ê p về n h ữ n g c h u y ể n bi ến m ạ n h n , ẽ c ủ a n ề n k i n h t ế Vi ệt n a m và t h ế giới t r o n g liên t.ành tự d o hon t h ư ơ ng mại . C ó nh u vậy, c á c d o a n h n g h i ệ p mới ý thức đ ư ợ c vậ n hội c ù a nề n kinli t ế và c h ù d ộ n g t h a m g i a lích c ự c và o c ô n g c u ộ c phá t triển n ề n k i n h t ế n ưưc nh à.
- Thứ hai: Dưới gi ác đ ộ N h à nước. C u n g c ấ p c á c d ị c h vụ h a y tạo lập m ộ t môi t rường kinli d o a n h ' h u ậ n lợi c h o giới ki nh d o a n h là n h i ệ m vụ c ơ b ả n c ủ a N h à nước. V ề vấn d ề n ày, liền h à n h c h í n h Việt N a m hi ện n a y là m ộ t trử lực lớn, k ì m h ã m q u á t rình c ả i c á c h . M ộ t nề n h à n h c h í n h tốt m ới đ á m b ả o c h o c á c c h í n h s á ch đ ư ợ c thực thi c ó h i ệ u q u ả . N ế u k h ô n g , I1Ó s ẽ nuôi d ư ỡ n g và l à m t r ầ m t r ọ n g t h ê m c á c c ăn b ệ n h x ã hộ i, m à đ ặ c b i ệ t - l à tệ nạn t h a m n h ũ n g , đ a n g lan tràn ở Việt N a m hi ện nay. Vì vậy, t rước hết c á c thiết c h ế h à nh c h í n h - ki nh l ế c ủ a N h à n u ớ c phả i đ ư ợ c cải c á ch t h e o h ư ớ n g t inh g i ả n , p hù hợ p với t h ô n g lộ q u ố c t ế và xu h ư ớ n g tự đ o h o á k i nh t ế trên t h ế g iới hi ện n ay , m à đ ầ u tiên là xu h ư ớ n g t ự do h o á t h ư ơ n g m ạ i t heo tlioả t h u ậ n A F T A . ở n ư ớc ta, vấn để cải c á c h liàng đ á u liên đ ư ợc h ư ớ n g v à o lĩnh vực q u ả n lý lioạt đ ộ n g n g o ại t h ư ơ n g và thu húi d ầ u tu', bơi vì d à y là hai vấn đ ể c ó ảnh
h ư ở n g trực t iếp n h á t đ ế n q u á (rình t áng IrưỞMg kinli (ế Vi ệt N a i n t h e o xu h ư ớ n g tự d o h o á t h ư ơ n g m ạ i n à y , n h ư n g c h ú n g lại c ò n n h i ề u b ố l c ộ p , c h ư a đ á p ứ n g c t ượ c v ê u cầ u p h á t triển n h a n h cliótig ( rong bối c ả n h mới hi ện nay. Vì vậy, cấc Ihiết c h ế liêu
trên c ẩ n s ớ m đ ư ợ c h o à n t h i ê n .
Bên c ạ n h nể 1.1 h à n h c h í n h y ế u k é m I hì s ự b à n h t r ư ớ ng q u y m ô q u á lớn c ủ a s ố c ác d o a n h n g h i ệ p n h à nước , v ốn k h ô n g phải là p h ư ơ n g t hức h ữu hi ệu n h ằ m n â n g c a o sức m ạ n h t hực s ự c ủ a N h à nư ớc , c ũ n g Jà m ộ t trở [ực. Kh i c á c d o a n h n g h i ệ p tư n h â n Việt Nam còn non y ế u , thì kinh lế Nhà I1ƯỚC dã bổ xung kịp (hòi. Bằng chứng là sự x u ấ t h i ện c ủ a c á c T í in g c ô n g ly N h à nước c ó sức m ạ n h về kỹ t huật , tài c h ín h , n h ằ m t ăng c ư ờ n g k h a n ă n g c ạ n h t ranh với c ác t ập đ o à n n ư ớ c n goà i. T u y n hi ê n, q u á trình n à y ở V i ệ t N a m m ớ i c h ỉ di ễn ra dưới yêu cđu m a n g tính h à n h c h í n h là n h i ề u c h ứ c h ư a phải ỉà k ế t q u ả c ủ a m ộ t s ự tích tụ và tập t r u n g v ốn phù h ợ p vói qui luật p h á t triển. Vì vậy, c ô n g c u ộ c cái c á c h c á c d o a n h n g h i ệ p N h à nướ c sẽ phải tiến h à nh c ó bài b ả n hơn t h e o h ư ớ n g coi t r ọ n g hi ệu q uả . Cụ thể, nó c ắ n đ ư ợ c phá t triển n h ầ m đ ả m n h ậ n c á c l ĩnh vực k i nh t ế thiết y ế u c ủ a xã hội, m à k h u vực tư n h â n k h ô n g t hể l àm đ ư ợc h o ặ c ]àir> k h ô n g c ó h i ệu q u á , n h u x â y d ự n g kết cấ u hạ tầng ki nh t ế x ã hội, giải q u y ế t Ihất n g h i ệ p , ha y c á c lĩnh vực d ẫ n dắt l ă n g trưởng, cắ n c ổ n g n g h ệ hi ện đại, vốn đ ầ u t ư 1ỚI1 và lâu dài...v.v. Đố i với c á c lĩnh vực CÒI1 lại, t h à n h p h ầ n k i n h t ế n à o c ó đ i ề u k i ệ n phát triển tốt thì đ ể họ đ ả m nh ậ n. Vì thế c á c d o a n h n g h i ệ p N h à ntiớc
lo ạ i n ày liê n đ ư ợc Seing lọ c theo c ơ ch ế lliị trường Iiliu-để phá sản, g iả i thể những bộ
phậ n y ếu k é m . S ố k h á c c ó t hể c h u y ể n bứt c h o c á c lực l ượ ng thị t rường t h ô n g q u a cổ p h ầ n h oá , đ a d ạ n g lioá s ở hữu. H i ệ n nay, việc c ổ p h â n ho á c á c d o a n h n g h i ệ p N h à n ướ c c ò n g ặ p k h ô n g ' í t klió k h ă n . V i ệ t N a m mới tiến h à n h t hí đ i ể m c ổ p hầ n h o á m ộ t s ố d o a n h n g h i ệ p . S o n g c h ắ c r ằ n g , đ â y sẽ là c o n đ ư ờ n g n â n g c a o hi ệu quả , sức m ạ n h ki nh t ế t h ực s ự c ú n N h à nước la.
3.4. C H Í N H S Á C H Ỏ N Đ Ị N H M ỏ i T R Ư Ờ N C K I N H T Ể v ĩ M Ồ .
M ộ t m ô i t r ư ớ n g k i n h l ế vĩ m ô t hực s ự ổn đ ị n h s ẽ là nề n t ả n g t ăng t r ư ờ ng n h a n h , lau b ề n c ủ a r ề n kinli l ế và n g ư ợc lại, c ó l ã n g ( rương n h ư vậy mới đ ả m b ả o d u y trì đ ư ợ c s ự ổn đ ị n h vĩ m ô . Vì thế, c á c giải p h á p c h ín h s ách t h a m gi a A F T A ở
trên, dưới m ộ t g ó c đ ộ n h ấ t đị nh, c ố thể x e m là giải p h á p h ỗ t rợ c h o s ự ổ n đ ị n h k i n h t ế vĩ m ô .
Đ i ề u c Àn n i i ấ n m ạ n h ở đ f t y In I i h ữ n g n g u y c ơ c ủ a s ự b ấ t ổ n đ ị n h đ o t ì n h
t rạng ngâi! s á c h gâ / ra cli o n ư ớc (a. Bởi vì, s ự t h ă m hụi ngAn s á c h c ó q u a n h ệ m ậ t thiết với k h ả n ă n g <hó d ự liệu c ủ a l ạm phát. Hơn mía, nó là kết q u ả tác đ ộ n g trực tiếp c ủ a q u á trình hội n h ậ p k h u vực và q u ố c t ế c ủ a v iệt N a m , m à ả nh h ư ở n g trước m ắ t là n g u y c ơ bị thất Ihu n g â n s á ch d o việc m ở r ộ n g tư d o ( h ươ ng mại t h e o A F T A . N ă m q u a , m ứ c bội chi n gâ n s á ch c a o , c à n g là clio ấn để t h ê m n g h i ê m t rọ ng . D o vậy, đ ể đ ạ t m ụ c tiêi! c ơ b ả n lảu dài cỉia nền k i nh tế, N h à nướ c c ần c ó c á c b i ệ n p h á p cải thiện hữu h i ệ u hoạ i đ ộ n g thư, chi n gâ n sách.
V ề lĩnh vực: c h i, N h à nước c ầ n phai h ạ n c h ế nhu ii g k h o á n chi tiêu l ã n g p h í k h ô n g có hi ệu q uá . đ đ â y , việc đ ẩ y mạtili q u á Irình cải c á c h b ộ m á y h à n h c h í n h sẽ có tác d ụ n g k h ô n g n h ỏ đ ể g i ả m t hiểu n h ữ n g k h o ả n c hi t h ư ờ n g x u y ê n . Bên c ạ n h đó, nâng'cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp Nhà I1ƯỚC, hạn c h ế những gánh n ặ m g t h u a lỏ d o b ộ p h ậ n k i n h fế nà y g â v ra, c ũ n g g ó p phần đ á n g kể đ ế n vi ệc tiết ki êm n g â n s á c h , d à n h c h o n h ữ n g k h o á n đ ấ u tư cầ n thiết đ ối với s ự pliát triển k i n h tế. N h ữ n g vấn để n à y vé c ơ b ản, đ ã đ ư ợ c đ ẻ c ậ p ở trên.
Đ i ể u c ầ n qi ;an t â m hơn lúc n à y c h í n h là việc cái thiện t ình h ì nh thu n g â n sá ch , m à đ ặ c bi ệt là n g u ồ n thu lù t huế. T r o n g d i ề u k i ệ n tự d o t h ư ơ n g mạ i tliì c h í n h s á c h t h uế , n h ấ t là t h u ế xuấ t n h ậ p kliíỉu sẽ c ó ảnh liuởng m ạ n h m ẽ đ ế n n g u ồ n thu c ủ a Nl ià n ước . Vì vậy, Việt N a m c ầ n h o à n thiện niộl c á c h c ă n b ản h ệ t h ố n g t h u ế c ủ a m ì n h , n h ằ m h u y độ: ]g lối d a c h o n g â n s á c h N h à nước. Song, k h ô n g đ ượ c l àm triệt tiêu m ộ t c ô n g c ụ k i n h t ế vĩ m ô q u a n t r ọ ng đ a n g đ ư ợ c s ử d ự n g là thuế, đ ể k h u y ế n
k h í c h s ả n x u ấ t v à Xíiấl k h ẩ u , n à n g c a o n ă n g l ự c c ạ n h t r a n h c u a h à n g h o á V i ệ t N a m .
Mặt khác, hệ thống t hu ế này CÒI1 pliải được sửa dổi '.heo hướng tương đồng với hệ t h ố n g t h u ế c ỉ i á kh u vực và t h ế giới, n h ằ m lạo đ i ề u k i ện t hu ận lợi clio Vi ệt N a m g i a n h ậ p h ệ t h ố n g l lnrơng mạ i q u ố c tế.
T ó m lại: trẽn d â y là niộl sổ' clịnli h ư ớ n g c h ín h s á ch c ơ l’an, n h ằ m tạo d ụ n g
cho nền kinh t ế vi ệí Nam mội COI1 đường liến tới sự tăng trưởng và phát triển, đồng thời n h a n h c h ó n g hội n h ậ p v à o nền k i nh t ế t h ế giới, m à b ư ớ c d ầ u là ( ha m g i a c ó
h i ệu q u ả v à o A F T A . T u y nhi ên, để đ ả m b ả o m ộ t s ự tliành c ô n g Ihực sự, k h ô n g tliể chỉ h o à n t oàn d ựa và o Iiliũìig c h í n h sách d ơ n lé, ít ỏi í rên đ â y , m à đ òi hỏi p h ả i c ó s ự hỗ trợ c ủ a n hi ều c h í n h s ách k h á c nữa, c ũ n g n h ư s ự phối h ợ p triển k h a i m ộ t c á c h d ồ n g b ộ n h ữ n g c h í n h s á c h n à y từ p h i á N h à nước. So n g 11 hìn c h u n g , q u á trình p h á t triển c ủ a nền k i n h ;:ố Vi ệt N a m t r o n g thời gion tới sẽ phụ t h u ộ c c h ủ y ếu v à o n h ữ n g c hí nh s á c h tiên.