I. Dối với vác nhà ổưu tư Iiiịoài ASEAN.
TÍNH HIỆU QUẢ TRONG VIỆC THAM GIA AFTA CỦA VIỆT NAM.
3.3. CHÍNH SÁCH VỂ CÂU TRÚC THỂ CHẾ KINH TẾ.
T h u c c hấ t, khi đề c â p đ ế n cấ u trúc thể c h ê c ủ a m ộ t n ề n k i nh tế, n gười ta c hủ y ế u m u ố n n h ấ n m ạ n h đ ế n m ố i q u a n hệ gifi'a N h à n ư ớc và c ác lực l ượng thị trường. Nói m ộ t c á c h k h á c , :ló là s ự phối liợp chăl c h ẽ g i ữ a sức mạnl i N h à nước và giới k i nh d o a n h . T h ự c tiễn t h à n h c ô n g c ủ a c ác inróc A N Ỉ C S và A S E A N đ ã c h o t hấy p h ầ n n à o vai trò q u a n t r ọ n g c ủ a m ố i q u a n hệ x ư ơ n g s ố n g này. ơ H à n q u ố c , c h í n h ph ủ và các c ô n g ty t h ư ờ n g h ợ p tác c h ậ t c h ẽ với n h a u đốn m ứ c k h ó c ó thể p h ân b iệ t lợi ích c ủ a r iê ng m ì n h . V i ệ c cải c á c h thể c h ế cĩ íng là n h i ệ m vụ đ ẩ u tiên và cốt y ế u m à c ác N h à nước A S E A N đ ã phải s ớ m thực hiện, đ ể tự hi ện đại h o á b ả n thân. N h ư vậy, xác đ ị nh m ột c ấ u trííc thể c h ế hợ p lý và ổ n đ ị n h lâu dài là m ộ t yê u cầ u c ầ n thiết. N ó c ũ n g là m ộ t đ i ề u kiệti qu ai l fiÇMig đ ể Vi ệt n a m g i a n h ậ p A F T A c ó h i ệ u q u ả , khi nội lực phát triển c ủ a n ề n k i nh (ế đ ư ợ c nâtig c a o d ự a vào mội c ấ u rúc thể c h ế c h ắ c c h ắ n và phù hợp, s ẽ đ ư ợ c ihiếl lập t r o n g thời g i a n tới đây.
V ề c ơ b ả n , t rục x ư ơ n g s ố n g Nlià nước v à gi ới k i nh d o a n h nà y sẽ d o thị t r ư ờ ng đ ứ n g r a g iả i q u y ế t . T hị t r ư ờ n g sẽ phftn đ ị n h x e m N h à nướ c làtn gì và đ ể lại gì
c h o c á c d o a n h ngl iệp. T u y nh i ên c ó t hể lliấy rằng, s ự p h â n đ ị n h ở d â y tliường sẽ n g h i ê n g t h eo xu h uớ n g: N h à nước là người c u n g c ấ p c á c d ị c h vụ và h à n g h o á m à thị t rư ờng k h ồ n g c ó k h ả n ă n g c u n g c ấ p , h o ặ c c o n g c ấ p k h ô n g c ó h i ệ u q u ả , đ ể g i ú p c hí n h c á c lực l ượ ng thị t r ư ờn g phát triển lối đa. T h e o xu h ư ớ n g n ày , V i ệ t N a m c ầ n phải tập t r u n g giai q u y ế t m ộ t s ố vấn đ ề sau:
- Thứ nhốt: Dưới g ó c đ ộ của giới ki nh d o a n h . T r o n g thời g i a » q u a , k h u vực k i n h t ế t ư n h â n ở Việt N a m m ó i đ ư ợ c k h u y ế n k h í c h p h á t triển. Vì vậy, k h u vực n ày vẫn c h ư a c ó đ ủ tlnvc lực c ầ n thiết đ ể đ á p ú n g n h ữ n g đòi hỏi c ủ a né n k i n h t ế thị trường hi ện đại. Tù đ â y , nó đ ã lạo r a n h ữ n g k h ó k h ă n t r o n g việc c ấ u trúc t hể chế. D o đó, k i nh t ế tư n h â n t r o n g thời g i a n lới, c ẩ n phải t iếp tục d ư ợ c k h u y ế n k h í c h p h á t triển, đ ư ợc đối x ử b ì n h đ ả n g t r o n g c á c hoạt d ộ n g kin 11 d o a n h n h ư k i n h t ế N h à mrớc. T h ú c đ ẩ y c á c c á n h ủ n đ ầ u tu k i nh d o a n h sẽ tạo ra đ ộ n g lực t ă n g t rư ờn g c h o nề n k ỉ nh tế, đ ồ n g thời s ẽ l àm g i ả m bớl gánli n ặ n g trách n h i ệ m c ủ a k h u vực k i nh t ế N h à nướ c
t r o n g đ ị n h h ư ớ n g Xíi h ộ i c h ủ n g h ĩ a .
0 đ â y , đ i ề u c ầ n đ ặ c b i ệ t n h ấ n m ạ n l i là v i ệ c c u n g c ấ p c á c t h ô n g t i n k ị p t h ờ i c h o c á c d o a n h n g h l ê p về n h ữ n g c h u y ể n bi ến m ạ n h n , ẽ c ủ a n ề n k i n h t ế Vi ệt n a m và t h ế giới t r o n g liên t.ành tự d o hon t h ư ơ ng mại . C ó nh u vậy, c á c d o a n h n g h i ệ p mới ý thức đ ư ợ c vậ n hội c ù a nề n kinli t ế và c h ù d ộ n g t h a m g i a lích c ự c và o c ô n g c u ộ c phá t triển n ề n k i n h t ế n ưưc nh à.
- Thứ hai: Dưới gi ác đ ộ N h à nước. C u n g c ấ p c á c d ị c h vụ h a y tạo lập m ộ t môi t rường kinli d o a n h ' h u ậ n lợi c h o giới ki nh d o a n h là n h i ệ m vụ c ơ b ả n c ủ a N h à nước. V ề vấn d ề n ày, liền h à n h c h í n h Việt N a m hi ện n a y là m ộ t trử lực lớn, k ì m h ã m q u á t rình c ả i c á c h . M ộ t nề n h à n h c h í n h tốt m ới đ á m b ả o c h o c á c c h í n h s á ch đ ư ợ c thực thi c ó h i ệ u q u ả . N ế u k h ô n g , I1Ó s ẽ nuôi d ư ỡ n g và l à m t r ầ m t r ọ n g t h ê m c á c c ăn b ệ n h x ã hộ i, m à đ ặ c b i ệ t - l à tệ nạn t h a m n h ũ n g , đ a n g lan tràn ở Việt N a m hi ện nay. Vì vậy, t rước hết c á c thiết c h ế h à nh c h í n h - ki nh l ế c ủ a N h à n u ớ c phả i đ ư ợ c cải c á ch t h e o h ư ớ n g t inh g i ả n , p hù hợ p với t h ô n g lộ q u ố c t ế và xu h ư ớ n g tự đ o h o á k i nh t ế trên t h ế g iới hi ện n ay , m à đ ầ u tiên là xu h ư ớ n g t ự do h o á t h ư ơ n g m ạ i t heo tlioả t h u ậ n A F T A . ở n ư ớc ta, vấn để cải c á c h liàng đ á u liên đ ư ợc h ư ớ n g v à o lĩnh vực q u ả n lý lioạt đ ộ n g n g o ại t h ư ơ n g và thu húi d ầ u tu', bơi vì d à y là hai vấn đ ể c ó ảnh
h ư ở n g trực t iếp n h á t đ ế n q u á (rình t áng IrưỞMg kinli (ế Vi ệt N a i n t h e o xu h ư ớ n g tự d o h o á t h ư ơ n g m ạ i n à y , n h ư n g c h ú n g lại c ò n n h i ề u b ố l c ộ p , c h ư a đ á p ứ n g c t ượ c v ê u cầ u p h á t triển n h a n h cliótig ( rong bối c ả n h mới hi ện nay. Vì vậy, cấc Ihiết c h ế liêu
trên c ẩ n s ớ m đ ư ợ c h o à n t h i ê n .
Bên c ạ n h nể 1.1 h à n h c h í n h y ế u k é m I hì s ự b à n h t r ư ớ ng q u y m ô q u á lớn c ủ a s ố c ác d o a n h n g h i ệ p n h à nước , v ốn k h ô n g phải là p h ư ơ n g t hức h ữu hi ệu n h ằ m n â n g c a o sức m ạ n h t hực s ự c ủ a N h à nư ớc , c ũ n g Jà m ộ t trở [ực. Kh i c á c d o a n h n g h i ệ p tư n h â n Việt Nam còn non y ế u , thì kinh lế Nhà I1ƯỚC dã bổ xung kịp (hòi. Bằng chứng là sự x u ấ t h i ện c ủ a c á c T í in g c ô n g ly N h à nước c ó sức m ạ n h về kỹ t huật , tài c h ín h , n h ằ m t ăng c ư ờ n g k h a n ă n g c ạ n h t ranh với c ác t ập đ o à n n ư ớ c n goà i. T u y n hi ê n, q u á trình n à y ở V i ệ t N a m m ớ i c h ỉ di ễn ra dưới yêu cđu m a n g tính h à n h c h í n h là n h i ề u c h ứ c h ư a phải ỉà k ế t q u ả c ủ a m ộ t s ự tích tụ và tập t r u n g v ốn phù h ợ p vói qui luật p h á t triển. Vì vậy, c ô n g c u ộ c cái c á c h c á c d o a n h n g h i ệ p N h à nướ c sẽ phải tiến h à nh c ó bài b ả n hơn t h e o h ư ớ n g coi t r ọ n g hi ệu q uả . Cụ thể, nó c ắ n đ ư ợ c phá t triển n h ầ m đ ả m n h ậ n c á c l ĩnh vực k i nh t ế thiết y ế u c ủ a xã hội, m à k h u vực tư n h â n k h ô n g t hể l àm đ ư ợc h o ặ c ]àir> k h ô n g c ó h i ệu q u á , n h u x â y d ự n g kết cấ u hạ tầng ki nh t ế x ã hội, giải q u y ế t Ihất n g h i ệ p , ha y c á c lĩnh vực d ẫ n dắt l ă n g trưởng, cắ n c ổ n g n g h ệ hi ện đại, vốn đ ầ u t ư 1ỚI1 và lâu dài...v.v. Đố i với c á c lĩnh vực CÒI1 lại, t h à n h p h ầ n k i n h t ế n à o c ó đ i ề u k i ệ n phát triển tốt thì đ ể họ đ ả m nh ậ n. Vì thế c á c d o a n h n g h i ệ p N h à ntiớc
lo ạ i n ày liê n đ ư ợc Seing lọ c theo c ơ ch ế lliị trường Iiliu-để phá sản, g iả i thể những bộ
phậ n y ếu k é m . S ố k h á c c ó t hể c h u y ể n bứt c h o c á c lực l ượ ng thị t rường t h ô n g q u a cổ p h ầ n h oá , đ a d ạ n g lioá s ở hữu. H i ệ n nay, việc c ổ p h â n ho á c á c d o a n h n g h i ệ p N h à n ướ c c ò n g ặ p k h ô n g ' í t klió k h ă n . V i ệ t N a m mới tiến h à n h t hí đ i ể m c ổ p hầ n h o á m ộ t s ố d o a n h n g h i ệ p . S o n g c h ắ c r ằ n g , đ â y sẽ là c o n đ ư ờ n g n â n g c a o hi ệu quả , sức m ạ n h ki nh t ế t h ực s ự c ú n N h à nước la.
3.4. C H Í N H S Á C H Ỏ N Đ Ị N H M ỏ i T R Ư Ờ N C K I N H T Ể v ĩ M Ồ .
M ộ t m ô i t r ư ớ n g k i n h l ế vĩ m ô t hực s ự ổn đ ị n h s ẽ là nề n t ả n g t ăng t r ư ờ ng n h a n h , lau b ề n c ủ a r ề n kinli l ế và n g ư ợc lại, c ó l ã n g ( rương n h ư vậy mới đ ả m b ả o d u y trì đ ư ợ c s ự ổn đ ị n h vĩ m ô . Vì thế, c á c giải p h á p c h ín h s ách t h a m gi a A F T A ở
trên, dưới m ộ t g ó c đ ộ n h ấ t đị nh, c ố thể x e m là giải p h á p h ỗ t rợ c h o s ự ổ n đ ị n h k i n h t ế vĩ m ô .
Đ i ề u c Àn n i i ấ n m ạ n h ở đ f t y In I i h ữ n g n g u y c ơ c ủ a s ự b ấ t ổ n đ ị n h đ o t ì n h
t rạng ngâi! s á c h gâ / ra cli o n ư ớc (a. Bởi vì, s ự t h ă m hụi ngAn s á c h c ó q u a n h ệ m ậ t thiết với k h ả n ă n g <hó d ự liệu c ủ a l ạm phát. Hơn mía, nó là kết q u ả tác đ ộ n g trực tiếp c ủ a q u á trình hội n h ậ p k h u vực và q u ố c t ế c ủ a v iệt N a m , m à ả nh h ư ở n g trước m ắ t là n g u y c ơ bị thất Ihu n g â n s á ch d o việc m ở r ộ n g tư d o ( h ươ ng mại t h e o A F T A . N ă m q u a , m ứ c bội chi n gâ n s á ch c a o , c à n g là clio ấn để t h ê m n g h i ê m t rọ ng . D o vậy, đ ể đ ạ t m ụ c tiêi! c ơ b ả n lảu dài cỉia nền k i nh tế, N h à nướ c c ần c ó c á c b i ệ n p h á p cải thiện hữu h i ệ u hoạ i đ ộ n g thư, chi n gâ n sách.
V ề lĩnh vực: c h i, N h à nước c ầ n phai h ạ n c h ế nhu ii g k h o á n chi tiêu l ã n g p h í k h ô n g có hi ệu q uá . đ đ â y , việc đ ẩ y mạtili q u á Irình cải c á c h b ộ m á y h à n h c h í n h sẽ có tác d ụ n g k h ô n g n h ỏ đ ể g i ả m t hiểu n h ữ n g k h o ả n c hi t h ư ờ n g x u y ê n . Bên c ạ n h đó, nâng'cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp Nhà I1ƯỚC, hạn c h ế những gánh n ặ m g t h u a lỏ d o b ộ p h ậ n k i n h fế nà y g â v ra, c ũ n g g ó p phần đ á n g kể đ ế n vi ệc tiết ki êm n g â n s á c h , d à n h c h o n h ữ n g k h o á n đ ấ u tư cầ n thiết đ ối với s ự pliát triển k i n h tế. N h ữ n g vấn để n à y vé c ơ b ản, đ ã đ ư ợ c đ ẻ c ậ p ở trên.
Đ i ể u c ầ n qi ;an t â m hơn lúc n à y c h í n h là việc cái thiện t ình h ì nh thu n g â n sá ch , m à đ ặ c bi ệt là n g u ồ n thu lù t huế. T r o n g d i ề u k i ệ n tự d o t h ư ơ n g mạ i tliì c h í n h s á c h t h uế , n h ấ t là t h u ế xuấ t n h ậ p kliíỉu sẽ c ó ảnh liuởng m ạ n h m ẽ đ ế n n g u ồ n thu c ủ a Nl ià n ước . Vì vậy, Việt N a m c ầ n h o à n thiện niộl c á c h c ă n b ản h ệ t h ố n g t h u ế c ủ a m ì n h , n h ằ m h u y độ: ]g lối d a c h o n g â n s á c h N h à nước. Song, k h ô n g đ ượ c l àm triệt tiêu m ộ t c ô n g c ụ k i n h t ế vĩ m ô q u a n t r ọ ng đ a n g đ ư ợ c s ử d ự n g là thuế, đ ể k h u y ế n
k h í c h s ả n x u ấ t v à Xíiấl k h ẩ u , n à n g c a o n ă n g l ự c c ạ n h t r a n h c u a h à n g h o á V i ệ t N a m .
Mặt khác, hệ thống t hu ế này CÒI1 pliải được sửa dổi '.heo hướng tương đồng với hệ t h ố n g t h u ế c ỉ i á kh u vực và t h ế giới, n h ằ m lạo đ i ề u k i ện t hu ận lợi clio Vi ệt N a m g i a n h ậ p h ệ t h ố n g l lnrơng mạ i q u ố c tế.
T ó m lại: trẽn d â y là niộl sổ' clịnli h ư ớ n g c h ín h s á ch c ơ l’an, n h ằ m tạo d ụ n g
cho nền kinh t ế vi ệí Nam mội COI1 đường liến tới sự tăng trưởng và phát triển, đồng thời n h a n h c h ó n g hội n h ậ p v à o nền k i nh t ế t h ế giới, m à b ư ớ c d ầ u là ( ha m g i a c ó
h i ệu q u ả v à o A F T A . T u y nhi ên, để đ ả m b ả o m ộ t s ự tliành c ô n g Ihực sự, k h ô n g tliể chỉ h o à n t oàn d ựa và o Iiliũìig c h í n h sách d ơ n lé, ít ỏi í rên đ â y , m à đ òi hỏi p h ả i c ó s ự hỗ trợ c ủ a n hi ều c h í n h s ách k h á c nữa, c ũ n g n h ư s ự phối h ợ p triển k h a i m ộ t c á c h d ồ n g b ộ n h ữ n g c h í n h s á c h n à y từ p h i á N h à nước. So n g 11 hìn c h u n g , q u á trình p h á t triển c ủ a nền k i n h ;:ố Vi ệt N a m t r o n g thời gion tới sẽ phụ t h u ộ c c h ủ y ếu v à o n h ữ n g c hí nh s á c h tiên.