CHÍNH SÁCH ĐÂU TƯ.

I. Dối với vác nhà ổưu tư Iiiịoài ASEAN.

TÍNH HIỆU QUẢ TRONG VIỆC THAM GIA AFTA CỦA VIỆT NAM.

3.2. CHÍNH SÁCH ĐÂU TƯ.

H u y đ ộ n g vò s ư d u n g c ó hiên q u á MÊ’II 1Ỉ(1 vốn dSu lư Ià một y êu c ẩ u cốt yế u n h ằ m đ ả m b á o s ự t à d g t r ư ở ng c a o và ổn đị nh c ủ a liên ki nh tế Việt N a m . N ó đòi hỏi p h ả i c ó m ộ t s ự phối h ọ p c h í n h Síícti (IkìI chăl c h ẽ và II hát cỊiinn, (rong đ ó c h ín h sdch đ ầ u tư g i ữ m ộ l vị t í t r u n g tam. K h u y ế n khí ch đ ầ u tư là m ụ c liêu h à n g đ ầ u c ủ a A F T A . Vì v ậy, c húi 1 s á c h đ ầ u lư nàv c à n g có ý n ghĩ a q u a n t r ọ ng hơn, xét t rong bối c ả n h t h a m d ự A F T A c ủ a Viẹl N;im. Mội mội, I1Ó phải lạo đi ểu kiện để khai thác tối đ a c á c ưu t h ế Ihu h ú t đ ầ u tư n ư ớc n go ài d o A F T A đ e m lại, m ặ t k há c c ũ n g c h ín h là đ ể n â n g c a o liơn n ữ a s ức h ấ p d ẫ n đ ầ u tư đối với c h í n h c ấc thị t rư ờn g đ ầ u tư k há c t rong A F T A . Vì s ự c ạ n h Iranli (Im lull d ầ u tư n à y n g à y c à n g trở lên g a y gắt, d o n h ũ n g t h o á t hu ận ty d u t h ư ơ n g mại ư khu vue g ả y ra (nhu' dã th;Vy ử n h ữ n g phần trên), ở m ộ i k h í a c ạiìh k h ấ c , mọi c ố g ắ n » t h am gi a A F T A c ủ a Việt n a m , nhìn c h u n g đ ề u p h ụ t h u ộ c và o lí hả n ă n g phát triển nội lực c ủ a n ề n ki nh lế, vào k h ả n ă n g c ạn h t ranh c ủ a h à n g h o á Việl n a m . Vì vạy, dê íận d ụ n g lối đ a lợi lliế c ủ a A F T A , c hính s á ch đ ẩ u tư c ầ n phái d ư ợ c thiết kê hướny; vào việc n â n g c a o ca súc đ ầ u tư nội địa và đ ặ c b i ệ t là hi ệu q u ả ;:ử d ụ n g n h ữ n g n g u ồ n vốn nà y nói c h u u g .

T r o n g gi ai đ o ạ n h i ện n a y , g i ố n g n h ư c h í n h s á ch t h ư ơ ng m ại , việc thu liiít các n g u ồ n v ố n đ ấ u tư và t ạo đ i ề u k i ệ n đ ể chúng, phái luiy h i ệu q u á , pliai d ư ợc đặt t r on g đ ị n h h ư ớ n g phát liiểti m ộ t nền san xuất xuítì k h ẩ u , dựa Irên n h ữ n g lựi t h ế so s ánh c ủ a đ ấ t n ước . Đ ồ n g thời, c ầ n chín d á n hình t h ành m ộ t CO' cííu c ô n g n g h i ệ p c ó cấc

ngành sản XIIAt mũi Iiliọn, với hàm lượng c ò n g Mgliệ cao, làm dầu lầu phái triển liền

k i n h tế. M ộ l c h í n h s á c h n h ư vậy, vể c ư b á n sẽ đ á p ứn g đ ư ợ c yêu c á u phát triển nề n

k i n h t ế , đ ổ n e t h ò i c í í n g t h í c h g h i d ư ợ c v ớ i SƯ g i a I i h ộ p À F T À c ủ a V ì ệ l n a m . Trên

V

- Thử allât là 1'ấn dề tỉtit hút c á c nguồn vốn dần tir.

Đ i ề u nà y liên q u a n m ậ t thiết với m ộ t m ô i t r ư ờ ng đ ầ u lư c ó t ính h ấ p đ ẫ n c a c , đặc b i ệ t đối với n g u ỏ n v ốn đ ầ u tư trực tiếp n ư ớc n goà i, y n g h ĩ a quail t r ọ n g c ủ a n g u ồ n v ốn n à y t rong giai đ o ạ n đổu p h á t Iriển nền k i n h (ế Vi ệt N a m , k h i ế n c h o n h ữ n g s u y g i ả m c ủ a lió, ( có d ấ u hi ệu xuấ t hiện từ n ă m 1996 lại đ â y ) , b u ộ c n g ư ờ i ta phải tập t r u n g n ỗ lực cải thi ện liơii níía m ô i t rư ờn g llui luìt đ ầ u tư n ư ớc n go à i. T r ê n t h ự c t ế, đ â y l à v ấ n đ ề ' l u ô n l u ô n đ ư ợ c s ự q u a i l ( â m đ ặ c h i ệ t c ủ a c á c n h a h o ạ c h đ ị n h c hính s á c h , c ác nh à lìịihiên c ứu và cả ơjố'i c ác n hà d o a n h n g h i ệ p v i ệ t N a m .

Tuy nhiên, I11ỐÍ trường đđu tư I1UỨC ngoài ở Việt Nam đến nay vẫn còn nhiều bất cập, m à nổi c ộ m lên n h ữ n g vấti clề c ó tính c h ấ t q u y ế t đ ị n h là bệ t h ố n g hạ t ầng

c ơ s ở v à m ộ t m ô i t r u i yng p h á p l ý c ò n I i l i i ề u y ế u k é m . C ơ s ở h ạ t ẩ n g l à đ i ề u k i ệ n

h à n g đ ầ u đ ể h ấ p d ẫ n đ ẩ u tư, n h u n g ngoài lĩnh vực viễn t h ô n g k h á h i ệ n đ ạ i ra, hệ L t hống đ ư ờ n g xá, c ầ u c ố n g , đ i ệ n nirớc ...v.v. c ủ a Vi ệt N a m c h ư a đ ư ợ c đ ầ u tư cải tạo, n â ng c ấ p k ị p thòi. Đ i ề u n à y đòi hỏi s ự clnì ý n h i ề u hơn n ữ a c ủ a N h à nước, vì đ â y là lĩnh vực r ất k h ó d ự a và o gi ới lư n h â n còn no n y ế u c ủ a Vi ệt N a m , h a y d ự a vào các n hà đ ầ u tư n ư ớc n go à i, bở i tính hiệu q u á tliổp c ủ a các d ự á n c ô n g c ộ n g n h ư vậy.

T h i ế t n g h ĩ , đ â y c h í n h [à c ô n g v i ệ c CO' b ả n n h ấ t c ủ a m ộ i n h à n ư ớ c m ạ n h .

V ề m ô i t r ư ờ ng p h á p ỉý, k h ô n g thể phủ n h ạ n n h ữ n g nỗ lực c ủ a V i ệ t N a m trong v ấ n đ ề Iiày. B ằ n g c h ứ n g t h u y ế t p h ụ c n h í t là s ự r a đời c ủ a L u ậ t đ ầ u tư nước n goà i n ă m 1996, với n h ữ n g sửa dổi , b ổ x u n g m ới , đ ư ợ c coi là k h á cởi m ở và t h ô ng t h o á n g h ơ n n h i ề u s o với L u ậ t 1987. T u y n hi ê n, tính hi ệu lực, tính b ề n v ữ n g và nhấ t quán t r o n g s ự v ậ n d ụ n g c h ú n g lại tỏ y ế u k é m . N ạ n hối lộ, q u a n liêu, thủ tục h à n h c h ính r ư ờ m rà, m ấ t n h i ề u thời g i an , đ a n g lan tràn p h ổ bi ến. N h i ề u n h à đ ầ u tư đ ã k ê u r ằ n g h ọ k h ô n g s ợ phái đi q u a n hi ề u c ử a đ ể c ó thể tiếu h'mli k i n h d o a n h ở V i ệ t N a m , vì t rên t h ực tế, n g a y cả c á c n ư ớ c p h á t t ri ển nhất c ũ n g k h ô n g t h ể t hực hi ện được, c hí nh s á c h m ộ t cửa. T u y n h i ê n , c ử a n à o phải r a c ử a ấy, c h ứ k h ổ n g t h ể m ỗ i c ử a lại

có t h ê m n h i ề u nsịácìì phụ n h ư c ủ a Vi ệt N a m h i ệ n nay.. .v. v. N h ì n c h u n g , n h ữ n g vấn

đề n à y đ ò i hỏi N h à n ư ớ c phải s ớ m giai q u y ế t , vì Ỉ1Ó q u y ê l đ ị n h c h ủ y ế u đ ế n c hấ t l ượng c ủ a m ô i t r ư ờ ng đ ầ u tư.

v ề việc thu húi đ ắ u tư t r on g nước: Đ â y là m ộ t r-hiệm vụ q u a n t r ọ n g c ủ a N h à nước, k h ô n g chỉ n h ằ m n â n g c a o ngi iổn vốn đ ầ u tư, mil c ầ n thiết h ơ n là đ ể h ấ p t h ụ được n g u ồ n vốn nước n goà i, đ ắ y m ạ n h n ă n g lưc s ản xuất, đ ả m b ả o s ự ổ n đ ị n h t r on g q u á trình t ăng t rư ởng ki nh tế. N h à n ư ớc c ó thể s ử d u n g n h i ề u b i ệ n p h á p k h á c n h a u để thu híít n g u ồ n vốn này, n h ư b a n h à n h luật k h u y ế n k h í c h đ ầ u t ư t r o n g nư ớc , b ả o trợ s ả n x u ấ t ...v.v. S o n g c ó lẽ vấn để hạ n c h ế nhất, c ẩ n tập t r un g gi ải q u y ế t ở đ â y ỉà sự hoạt đ ộ n g k é m hi ệu q u á c u a hệ t h ô n g n g â n liàng Vi ệt N a m .

Với c h ứ c n ă n g c ơ b á n là liuy đ ộ n g và phâ n b ố c ác n g u ồ n v ố n m ộ t c á c h c ó hiệu q uá , đ ặ c b iệt t r o n g giai đ o ạ n nền k i n h t ế mới c h u y ể n s a n g c ơ c h ế thị t rường, thì n g â n h a n g c ó m ộ i vị trí hết sức q u a n trọng. 0 V i ệ t n a m , n g â n h à n g g ầ n n h ư là thể c h ế tài c h í n h c h ủ yế u đ ể hu y đ ộ n g c á c n g u ồ n VÔII, I'll trợ c h o c ác d o a n h nghiêjo n ắm b ắt thời cơ, k i n h d o a n h đạl hiệu qua. So n g thực tê, n g â n h à n g Vi ệt N a m c h ư a thực h i ệ n đ ư ợ c đ á y đ ủ c h ứ c n ă n g n à y c ủ a m ìn h. N h ữ n g n g u y c ơ rủi ro tài c h í n h tiền tệ đ ã t ừn g đ ể c ậ p ở t rên là m ộ t m i n h c h ú n g cụ thể. Vì vậy, hệ t h ố n g n g â n h à n g V i ệ t

N a m c ầ n phái đ ư ợ c tiếp tục h o à n thiện. H ư ớ n g phát triển c h ủ y ế u c ủ a nó là:

+ T h ự c h iện m ộ t c h í n h s á c h lãi suất liiìu hi ệu n h à m và o t hú c đ ẩ y ho ạt đ ộ n g

t i ết k i ệ m đ ầ u t ư t r o n g : i ề n k ì n l i t ế, t ă n g l i i ệ u q u ả s ử d ụ n g m ọ i n g u ồ n VQI1.

V ố n p hả i đ ư ợ c lập Irung c h o n h ữ n g n g à n h sản xuấ t c ó lợi t h ế c ạ n h t ra nh c ao, c ó k h ả n ă n g t ă n g c ư ờ n g x uấ t k h ẩ u t r o n g đ i ể u ki ện tự d o t h ư ơ n g mại.

+ C ỉ m g c ố n i ề m (ill c ủ a c á c nh à đ á u lư và o hệ lliống tài c h í n h n gâ n hàng.

Đ i ể u n à y đ ò i h ỏ i p l i á i ÇÔ m ộ t l o ạ i c á c b i ệ n p h á p p h ò n g n g ừ a riíi r o k i n h d o a n h t i ề n

í

tệ thật c h ặ t c h ẽ . ổ đ â v , c á n phái h ư ớ n g vào việc h o à n t hiệ n c ơ c h ế trích l ậ p & sủ d ụ n g q u ỹ d ự p h ò n g b ù d ắ p l ủi ro tín d ụ n g , c ũ n g n h ư c ơ c h ế về t h ế c h ấ p , c ầ m c ố và b ảo lãnh. Đ ổ n g thời, h ì n h t hà nh c á c q u ỹ bá o h i ể m tiều gửi ở N g â n h à n g t r un g ương hay ở d ạ n g m ộ t c ô n g ly b ã o h i ế m tín d u n g d ộ c lập.

+ T ă n g c ư ờ n g i h ố n g Illicit q u ả n ]ý n g oạ i hối , n âii g c a o m ứ c d ự t rữ n g o ại tệ q u ố c gia. K i ể m s oá t c hậ t hoại đ ộ n g c ủ a c á c n g â n h à n g n ư ớ c n g oà i. N g ă n n g ừ a m ọ i

k h o ả n v a y VỐI1 n ướ c n g o à i c h o c á c d o a n h n g h i ệ p V i ệ t N a m phải đ ư ợc c h ấ n c h ỉ n h , n h ấ t l à c á c k h o ả n v a y n g ắ n liạn v à v a y t h ư ơ n g m ạ i .

+ N g o à i ra, ngâ n h à n g v i ệ l Níim c ò n c ầ n phải giải q u y ế t m ộ t loạt c á c vấ n đ ề k há c n ữa n h ư là: n à n g c a o trình đ ộ c h o c ấ c bộ n g à n h n g â n hà n g, c h ố n g lại hi ện t ư ợ n g l ã n g p h í , t h a m n h ũ n g , x ử iý d ứ ỉ đ i ể m c ô n g J1Ợ, l ạ o đ i ề u k i ệ n m ở r ộ n g t í n d ụ n g m ới ...v.v.

- T h ú h a i n â itif ca o /liệu (ịitả sứ <htiii> c á c lìíỊHổn vốn.

X é t trên bì 11 h d i ê n c h u n g thì t oàn b ộ c á c vấ n đ ề về c h í n h s á c h đirợc đ ặ í r a cuố i c ù n g đ ều h ư ớ n g và o m ụ c tiêu này. T u y n hi ên, dưới k h í a c ạ n h c ủ a c h í n h s á ch đầu tư, người la cnil pliái x ử lý m ộ i s ố vân đề sau n h ằ m k hn c p hụ c tình t rạ ng k é m hiệu q u ả c ủ a n ề n s;í I xuất Víệl N a m hiện nay.

+ T r ư ớ c hếl là, s ắ p x ế p và c ư c ấ u lại n ề n s ản xuấ t, đ ổ n g thời đổi m ớ i c ác d o a n h n g h i ệ p trên c á c m ặ t c ô n g n ° h ệ k ỹ t hu ật và q u Ml lý. 0 đ â y , việc cải cácli c ác d o a n h n g h i ệ p N h à n ư ớc c ần liếp tục đ ư ợc đ ấ y m ạ n h . n h ư là m ộ t giải phá p c ơ b ả n

n h ấ t ( v ấ n d ể n à y s ẽ đ ễ c ủ p Milieu h ơ n v ể s a u ) . Đ ố i v ớ i I i l i ữ n g I i g à n l i c ô n g n g h i ệ p

q u a n t r ọ ng c ó tínli c h ấ t m ũ i nliọn, N h à IIước nên c ó c á c bi ện p h á p hỗ trợ tích cực, n h ư đ ị n h h ư ớ n g phá i triển, thu Ill'll c ô n g n g h ệ hiện đại liay tìm k i ế m thị trường.

+ T i ế p t h e o b i ệ n p h á p cái c á c h c ơ c ấ u n ề n s ản xuất, vấ n đ ề c h o vay hỗ trợ vốn c ầ n đ ư ợ c d ặ t ra, bởi vì t hiếu vốn ki nh d o a n h đ a n g là c ă n b ệ n h lớn c ủ a c á c d o a n h n g h i ệ p V i ệ t N a m , d ạ c bi ệt là vốn d ầ u lư đổi mới t ra n g thiết bị, hiện đại h o á c ô n g nghệ . V ề lĩnh vực n à y , d ư ờ n g n h ư ngủ n h à n g là người trợ lực c h ủ yếu.

+ N g o à i ra, c á c b i ệ n p h á p b ả o hộ san xuất, đ ặ c bi ệt là c h í n h s á c h t h u ế cííng c ó m ộ t vai trò q ua ii t r ọ n g t r o n g việc tạo đ i ề u k i ệ n clio c á c d o a n h n gh i ệp , b ư ớc đ ầ u có thể phái triển vững vàng trên Ihưưng trường (vấn đề này đã bàn đến nhiều hơn ở trên).

+ M ộ t k h í a c ạ n h c ó ý n g h ĩ a đ ặ c biệt dối với viậc nAng c a o n ă n g lực s ản xuất, n â n g c a o sức c ạ n h ' r a n h c ủ a h à n g h oá Vi ệt N a m là vấn đ ề c h u y ể n g i a o c ô n g nghệ. C á c d o a n h n g h i ệ p c ó (hể dổi mới c ô n g n g h ệ t h ô n g q u a việc liên d o a n h với nước ngoài, thuê mua hoặc tự trang bị bang các nguồn 'ỐI1 của mình. Tuy nhiên, các d o a n h n g h i ệ p c ầ n phải h ư ớ n g vào lĩnh vực c ô n g n g h ệ hi ện clại, hiệu q u á c a o c ó tính

đ ế n c ả n hu c ầ u thị n ư ờ n g , c i i i c li ấ m d ứt lình l i ạ n g t iếp n h ạ n c ô n g n g h ệ , thiết bị lạc hậu. C ô n g n g h ệ tiêiì tiên kếl liọp với lợi I hế nhu' c ó n g u ổ n lao đ ộ n g rẻ, s ẽ đ ả m b ả o n â n g c a o v à d u y trì k h ả [lăng c ạ n h t ranh c ủ a h à n g V i ệ t N a m . ở đ â y , n g o à i c á c b i ệ n p h áp h ỗ t rợ đ ã k ể Irên, N h à iníớc c ầ n c ó b i ệ n p h á p m ở r ộ n g k h ả n ă n g tiếp n h ậ n

n h ữ n g t h ô n g t i n m ớ i v ề c ô n g n g h ẹ c h o Ccáe d o a n h n g h i ệ p V i ê t N a i n , n â n g c a o c h ấ t

l ượng g i á m đ ị n h các c ô n g n g h ẹ kỹ thuật n h ậ p k h ẩ u , đ ả m b ả o m ụ c tiêu h i ệ u đại h o á c ô n g n g h ệ , k h u y ế n k h í c h c á c d o a n h n g h i ệ p s ử d ụ n g c á c c ô n g n g h ệ t i ê n t i ế n .

+ C uố i c ù n g . , đ ể b ả o đ a m tính k h ả i hi c ủ a c á c gi ải p h á p trên, p h á t t r i ể n m ộ t n g u ồ n n h â n lực c ó c h ấ t l ượng, đ ă c biệt là c ác c ô n g n h a n k ỹ tluiật c ó tay n g h ề , đ ư ợ c x e m là y ế u tố c ó t i r ' i c h ấ t q u y ế t đ ị nh. Hi ện nay, n h ữ n g m ấ t cfkxi dối t r o n g lực l ư ợn g lao đ ộ n g nước ta càivg í ầ m c h o n h u c ầu phá t triển n h â n lực t rở nên c ấ p b á c h . Vì vậ y c ô n g tác g i á o d ụ c , đ à o tạo, t rang bị k i ến thức, tay n g h ể c ầ n phái d ư ợc đ ẩ y m ạ n h k h ô n g c h ỉ d ự a v à o N h à nướ c, m à b ã n t hân m ỗ i d o a n h n g h i ệ p c ũ n g phả i c ó c h í n h s ách r iê n g c h o m ì n h