khi ban hành Bộ luật hình sự Việt Nam năm 1985
Sau khi cách mạng tháng 8/1945 thành công, Nhà nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời. Chính phủ mới đƣợc thành lập đã nhận thức rõ sự nguy hiểm của các hành vi cờ bạc đối với xã hội và sự phát triển bền vững của chính quyền mới. Trong thời kỳ này một vấn đề đặt ra gắn liền với những hành vi cờ bạc là quân dịch và những thành phần thuộc giai cấp bóc lột lúc bấy giờ chƣa bị thủ tiêu, chúng lợi dụng cờ bạc để nhằm mục đích phá hoại, đầu độc bóc lột nhân dân, làm cho một bộ phận nhân dân ta quên đi nhiệm vụ cách mạng.
Nhận thức rõ tính chất nguy hiểm của các hành vi cờ bạc và để đấu tranh, xử lý, ngăn chặn những hệ lụy nguy hại cho xã hội và an ninh quốc gia, Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa đã ban hành Sắc lệnh số 168/SL ngày 14/4/1948 - Văn bản pháp luật hình sự đầu tiên đƣợc nhà nƣớc ta quy định về tội cờ bạc. Sắc lệnh này thể hiện đƣờng lối xử lí cứng rắn, thái độ nghiêm khắc của nhà nƣớc ta đối với loại tội phạm này, đặc biệt đối với những đối tƣợng đánh bạc.
Tại Điều 1 của Sắc lệnh 168/SL quy định về hành vi đánh bạc nhƣ sau: - Hành vi đánh bạc bao gồm: "Tất cả các trò chơi cờ bạc dù có tính chất may rủi hay là có dùng trí khôn để tính nước mà được thua bằng tiền đều coi là tội đánh bạc " [30, tr 497]; hoặc những cuộc đánh đố nhau vì tiền, những cuộc
xổ số vì tiền hay bằng đồ mà không có nhà chức trách có thẩm quyền cho phép trƣớc thì đều đƣợc coi là hành vi đánh cờ bạc không cứ ở nơi nào.
- Tại Điều 2 Sắc lệnh 168/SL cũng quy định hành vi tổ chức đánh bạc với nội dung là tổ chức một cuộc đánh bài, đánh bạc, một trò chơi đã đƣợc nêu tại điều I của Sắc lệnh mà không phụ thuộc vào địa điểm thực hiện hành vi.
- Sắc lệnh chƣa đƣợc quy định về hành vi gá bạc nhƣng quy định đối với những ngƣời mà cho mƣợn tiền mƣợn địa điểm để tổ chức đánh bạc không cần biết có thu lợi hay không đều bị xử lý nhƣ ngƣời tổ chức đánh bạc
- Sắc lệnh 168/SL cũng quy định:
Những ngƣời giúp, ngƣời khác tổ chức những cuộc chơi nói trên, những ngƣời quản lý ngƣời làm cái, lấy hồ, những ngƣời làm công khác giúp việc trực tiếp vào cuộc chơi đều bị coi là tòng phạm của ngƣời tổ chức đánh bạc và bị phạt tù từ 2 - 5 năm tù và phạt bằng tiền từ 10.000đ đến 100.000đ. [30, tr. 497]
Bên cạnh việc xác định phạm vi những đối tƣợng bị xử lý về hình sự Sắc lệnh 168/SL cũng quy định chế tài xử lý nghiêm khắc đƣợc áp dụng đối với ngƣời phạm tội đánh bạc:
- Điều 2 của Sắc lệnh 168/SL quy định hình phạt đối với ngƣời phạm tội đánh bạc là tù từ 1 năm đến 3 năm và phạt bạc (phạt tiền) từ 5000 đến 50000 đồng.
- Ngoài hình phạt chính, điều luật còn quy định hình phạt bổ sung có thể áp dụng đối với ngƣời phạm tội là bị quản thúc từ 1 năm đến 5 năm. Văn bản cũng quy định các dụng cụ dùng vào việc đánh bạc, tiền nong bắt đƣợc trên bàn hay trên chiếu bạc đều bị tịch thu.
Ngoài ra Điều IV của Sắc lệnh thể hiện thái độ rất nghiêm khắc của Nhà nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa trong việc xử lý những ngƣời thực hiện hành vi cờ bạc.
Dù rằng Tòa án có xét xử tình trạng nên giảm, cũng bắt buộc áp dụng hình phạt tối thiểu về tù và tiền nói trong Điều II và Điều III trên đây. Tòa án phải phạt vừa tù và tiền mà không cho bị can hƣởng án treo. Nếu có trƣờng hợp tái phạm, các hình phạt sẽ tăng gấp đôi. [30, tr.497]
Sắc lệnh số 168/SL ngày 14/ 04 /1948, mặc dù chƣa phân biệt rõ các hành vi cờ bạc, nhƣng trong quy định đã có phân hóa để xử lý đối với những đối tƣợng tổ chức đánh bạc, gá bạc và những ngƣời đánh bạc. Hình phạt đƣợc áp dụng đối với các tội phạm về cờ bạc là rất nghiêm khắc, đặc biệt đối với những ngƣời đánh bạc bao gồm hình phạt chính gồm cả phạt tù và phạt tiền, hình phạt bổ sung là bị quản thúc từ 1 năm đến 5 năm. Ngoài ra còn áp dụng biện pháp tịch thu tất cả các đồ vật, tiền dùng để đánh bạc.
Sau khi ra ban hành và áp dụng một thời gian, Sắc lệnh 168/SL là cơ sở pháp lý quan trọng phục vụ cho việc phòng chống các tội cờ bạc nói chung và tội đánh bạc nói riêng. Tuy nhiên sự biến đổi sâu sắc của kinh tế, chính trị - xã hội miền Bắc qua công cuộc cải tạo XHCN, thì một số quy định của Sắc lệnh đã không còn phù hợp và cần thiết phải tiến hành những sửa đổi.
Thông tƣ 301/VHH-HS ngày 14/2/1957 và thông tƣ 2098/VHH-HS ngày 31/5/1957 của Bộ Tƣ pháp về việc bài trừ tệ nạn cờ bạc đã giải quyết một phần những vƣớng mắc của Sắc lệnh 168/SL.
Tại thông tƣ 301/VHH-HS, với phƣơng châm “lấy giáo dục làm chính” đƣờng lối xử lý các tội cờ bạc của Nhà nƣớc ta đã có sự giảm nhẹ. Thông tƣ 301/VHH - HS cũng đƣa ra đƣờng lối xử lý của các cơ quan tƣ pháp đối với việc đánh bạc, đó là: Không nhất thiết phải bắt đƣợc quả tang đánh bạc mới có thể truy tố đƣợc. Có thể việc chứng bằng bất kì hình thức nào để chứng minh là bị can đã đánh bạc nhƣng phải thận trọng trong trƣờng hợp này. Có bằng chứng rõ ràng thì mới truy tố, không nên suy luận hoặc chỉ dựa vào lời khai của một vài nhân chứng (Phần B mục I).
Thông tƣ này cũng xác định chỉ truy tố đối với các đối tƣợng:
- Bọn tổ chức, bọn chứa gá, bọn sóc cái, bọn hồ lỳ, bọn canh gác chuyên sống về nghề cờ bạc.
- Bọn con bạc chuyên sống về nghề cờ bạc hoặc đã đƣợc cảnh cáo rồi mà vẫn tiếp tục chơi coi thƣờng pháp luật.
Quy định này đã thu hẹp về đối tƣợng bị xử lý về tội cờ bạc, bao gồm các đối tƣợng tham gia vào tổ chức, chứa gá bạc và ngƣời đánh bạc là đối tƣợng có kèm theo những đặc điểm về nhân thân thì mới xem xét để truy tố.
Thông tƣ 301/VHH-HS cũng quy định đƣờng lối phân hóa trong chính sách hình phạt đối với các đối tƣợng phạm tội. Cụ thể là: “đối với những bọn trên thì xử phạt mức tối thiểu, trường phạt phạm tội nặng mới phạt trên mức tối thiểu” [2]. So với đƣờng lối xử phạt của Sắc lệnh 168/SL, đƣờng lối xử lý trong thông tƣ này đã giảm nhẹ đáng kể đối với những đối tƣợng tham gia cờ bạc.
Tại thông tƣ số 2098 ngày 31/5/1957 một lần nữa lại nêu ra cách vận dụng Sắc lệnh 168/SL trong điều kiện và tình hình xã hội mới. Thông tƣ này xác định những nội dung chính sau:
- Về mức hình phạt: Đối với những trƣờng hợp phạm tội nhẹ mà nếu phạt bị can ở mức tối thiểu là 1 năm tù thì nặng quá nhƣng nếu chỉ cảnh cáo ở phòng công tố thì nhẹ quá. Thông tƣ này cũng nêu đƣờng lối xử lý là phải cân nhắc kĩ giữa truy tố và không truy tố. Nếu thấy truy tố là cần thiết để làm hậu thuẫn cho việc giáo dục thì cứ đƣa ra truy tố đề nghị với Tòa án xử phạt mức tối thiểu. Nếu xét thấy không cần thiết phải truy tố thì cảnh cáo ở phòng công tố rồi tha cho bị can. Mức phạt tiền vẫn giữ nguyên theo quy định của Sắc lệnh 168/SL.
- Về vấn đề thu tang vật: Thông tƣ số 2098 ngày 31/5/1957 khẳng định rõ thêm quy định của Sắc lệnh 168/SL: Chỉ tịch thu số tiền trên bàn hoặc trên chiếu bạc mà không tịch thu tiền trong túi các con bạc, để tránh tình trạng lạm
dụng tịch thu cả tiền không phải để dùng để đánh bạc hoặc đƣợc bạc, cũng không tịch thu đồ vật do tiền đƣợc bạc mua đƣợc.
- Về vấn đề quản thúc: Thông tƣ nêu tinh thần mới là đối với các đối tƣợng phạm tội cờ bạc thì không cần thiết xử phạt thêm quản thúc.
Kế tiếp sau hai thông tƣ nói trên, ngày 8/1/1968, TAND tối cao đƣa ra bản tổng kết số 9/NCPL hƣớng dẫn đƣờng lối xét xử các tội cờ bạc.
Nội dung quan trọng mà bản tổng kết số 9/NCPL nêu ra là giới hạn giữa những hành vi cần thiết phải xử lý bằng chế tài hình sự và những hành vi không cần thiết phải xử lý bằng chế tài hình sự. Trong phần này khái niệm về các hành vi cờ bạc đƣợc nêu lên: "Hành vi đánh bạc là hành vi chơi có được thua bằng tiền mặt hay không dùng tiền mặt nhưng thanh toán với nhau bằng tiền, tuy nhiên phải có động cơ mục đích sát phạt nhau" [30, tr.498]
Qua các khái niệm sơ lƣợc trên đây, bản tổng kết số 9/NCPL đã chỉ rõ ranh giới những trƣờng hợp cần thiết phải xử lý bằng chế tài hình sự và những trƣờng hợp không cần thiết phải xử lý bằng chế tài hình sự. Theo đó đối với hành vi đánh bạc phải có động cơ mục đích sát phạt nhau, có đƣợc thua đáng kể hay tƣơng đối đáng kể thì mới cần thiết phải xử lý về hình sự vì khi đó tính chất hành vi bóc lột lẫn nhau trái với chế độ XHCN, tính chất nguy hiểm cho xã hội của hành vi đánh bạc mới thể hiện rõ nét.
Có thể nhận thấy rằng điểm tiến bộ quan trọng trong đƣờng lối xét xử của bản tổng kết số 9/NCPL là chính sách phân hóa rõ rệt các đối tƣợng bị xử lý hình sự theo tinh thần:
Mức độ xử lý nặng nhẹ căn cứ vào tính chất của hành vi và nhân thân bị cáo; hành vi tổ chức, chứa gá cờ bạc nguy hiểm hơn hành vi đánh bạc,những đám bạc to nguy hiểm hơn những đám bạc ít sát phạt nhau. Những ngƣời chuyên sống hay gần nhƣ chuyên sống về nghề cờ bạc nguy hiểm hơn những ngƣời cờ bạc máu mê,
những ngƣời cờ bạc máu mê nguy hiểm hơn những con bạc cơ hội; những phần tử xấu cần xử lý nghiêm khắc hơn những ngƣời thuộc thành phần nhân dân lao động...[30, tr.499]
Tại văn bản này lần đầu tiên quy định hình thức xử phạt tù và cho hƣởng án treo đƣợc quy định đối với những ngƣời phạm tội cờ bạc thuộc những trƣờng hợp phạm tội ít nghiêm trọng.
Về hình phạt này vẫn dựa trên tinh thần của Sắc lệnh 168/SL, tuy nhiên có hƣớng dẫn xử lý đối với hình phạt tiền, xử phạt quản chế và xử lý tang vật.
Vấn đề phạt tiền: Bản tổng kết số 9/NCPL xác định phạt tiền có thể là hình phạt chính hoặc phụ, tuy nhiên hình phạt này chỉ nên áp dụng với tƣ cách là hình phạt chính trong những trƣờng hợp cá biệt nhƣ tội phạm nhẹ, hoàn cảnh bản thân hoặc gia đình đáng chiếu cố đặc biệt (tuổi già, bệnh tật, v.v....)
Bản tổng kết cũng đƣa ra quan điểm đó là Tòa án phải xử phạt tiền nặng đối với những đối tƣợng cờ bạc chuyên nghiệp hay bán chuyên nghiệp, những tên cờ bạc gian lận, những ngƣời tổ chức, thu hồ, những tên cờ bạc sát phạt nhau lớn. Tuy nhiên, mức tiền phạt phải tùy thuộc vào tính chất, hành vi của đối tƣợng, đồng thời cần xét đến khả năng kinh tế hiện tại của từng bị cáo để bản án có thể thi hành đƣợc và việc phạt tiền không ảnh hƣởng đến sinh hoạt của gia đình họ.
Cơ sở pháp lý của hình phạt tiền có Điều 2 Sắc lệnh 168-SL ngày 14/04/1948 cho phép xử phạt đến 50đ đối với con bạc, đến 100đ đối với ngƣời tổ chức, chứa gá nhƣ chỉ thị 1183 của TAND tối cao hƣớng dẫn; lại có Điều 4 của Sắc lệnh ấy cho phạt bạc gấp đôi trong trƣờng hợp tái phạm.
Ngoài Sắc lệnh số 168- SL và sau sắc lệnh này còn có Nghị định số 32 ngày 06/04/1952 của Bộ tƣ pháp quy định tại điều 7. Riêng tội đánh bạc, tiền phạt ấn định ở Điều 2 Sắc lệnh 168 - SL
bằng giá 200 kg gạo đến 1000 kg gạo đối với ngƣời tổ chức, và bằng 100kg gạo đến 500kg gạo đối với con bạc. Theo giá gạo Nhà nƣớc quy định hiện nay (40đ/tạ) ngƣời tổ chức có thể bị phạt tới 400đ và con bạc có thể bị phạt đến 200đ. Nếu tái phạm vận dụng thêm Điều 4 Sắc lệnh 168 - SL, ngƣời tổ chức có thể bị phạt đến 800đ và con bạc có thể bị phạt đến 400đ.[30, tr.501]
Về hình thức xử phạt quản chế, bản tổng kết nêu ra đƣờng lối chung đó là "Không xử phạt quản chế đối với nhân dân lao động và nói chung chỉ xử phạt hình thức quản chế đối với những người có nhân thân xấu, chỉ vì máu mê hay cơ hội mà phạm tội cờ bạc." [30, tr.502]. Đồng thời cần phải xử phạt quản chế đối với các đối tƣợng địa chủ cƣờng hào có tội nhẹ, bọn đã làm gián điệp, tham gia các đảng phái nói chung, bọn đã làm tay sai cho địch tội nhẹ mà nay chƣa thực sự hối cải.
Về vấn đề xử lý tang vật, bản tổng kết tiếp tục khẳng định nguyên tắc tịch thu những phƣơng tiện thƣờng xuyên dùng để đánh bạc, tịch thu toàn bộ tiền dùng để phạm pháp và tiền do phạm pháp mà có.
Sau khi miền Nam hoàn toàn giải phóng. Ngày 15/3/1976, Hội đồng Chính phủ Cách mạng lâm thời ban hành Sắc luật số 03- SL/76 quy định các tội phạm và hình phạt. Văn bản này ra đời trong hoàn cảnh miền Nam đã hoàn toàn giải phóng, trật tự cách mạng đã đƣợc thiết lập, tình hình trị an xã hội bƣớc đầu đã có chuyển biến tốt nhƣng vẫn còn phức tạp. Nhiều loại tội phạm, trong đó có tội cờ bạc vẫn xảy ra, gây khó khăn cho việc quản lý xã hội. Vì vậy, những quy định về tội cờ bạc trong Sắc luật 03-SL/76 cũng thể hiện thái độ nghiêm khắc của Nhà nƣớc đối với các hành vi phạm tội này.
Tại Điều 9 của Sắc luật, tội cờ bạc đƣợc quy định với mức hình phạt là tù từ 3 tháng đến 5 tháng, trƣờng hợp nghiêm trọng thì phạt tù đến 15 năm. Trong mọi trƣờng hợp, ngƣời phạm tội có thể bị phạt tiền đến 1000 đồng
Ngân hàng. Ngoài ra quy định tại Điều 11 về hình phạt phụ, ngƣời phạm tội có thể bị tịch thu 1 phần hoặc toàn bộ tài sản, trƣờng hợp phạm tội có tính chất chuyên nghiệp còn có thể bị phạt quản chế hoặc cấm lƣu trú ở một số địa phƣơng từ 1 năm đến 5 năm tù sau khi chấp hành xong hình phạt tù.
Theo tinh thần của chỉ thị số 54/TATC ngày 6/7/1977 của TAND tối cao hƣớng dẫn việc thi hành pháp luật thì hình phạt tối đã đƣợc quy định đối với các tội phạm về cờ bạc trong Sắc luật 03-SL/76 là quá cao, không phù hợp với tình hình tội phạm này ở miền Bắc. Chính vì vậy, giai đoạn này miền Bắc vẫn áp dụng đƣờng lối xét xử đã đƣợc hƣớng dẫn tại bản tổng kết số 9- NCPL ngày 8/1/1968 và Sắc luật 03-SL/76 chỉ áp dụng tại miền Nam.
Nghiên cứu lịch sử xây dựng pháp luật hình sự ở nƣớc ta về tội cờ bạc nói chung, tội phạm đánh bạc nói riêng, trƣớc khi ban hành BLHS năm 1985 có thể thấy những điểm chính nhƣ sau:
1. Ngay sau khi giành đƣợc độc lập từ Thực dân Pháp và thành lập Nhà nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa (Năm 1945), Nhà nƣớc ra đã xác định cờ bạc là hành vi có tính nguy hiểm đến trật tự an toàn xã hội, là công cụ để các