Để nâng cao hơn nữa hiệu quả của hòa giải tranh chấp đất đai trong quá trình giải quyết vụ án tranh chấp đất đai, bên cạnh những kiến nghị hoàn thiện pháp luật, Luận văn còn đề xuất một số kiến nghị sau:
- Hoàn thiện và nâng cao kỹ năng giải quyết hòa giải tranh chấp đất đai:
Hòa giải tranh chấp đất đai cần chú trọng đến những đặc điểm riêng của tranh chấp đất đai so với các tranh chấp dân sự khác như công sức đóng góp, tôn tạo; phải định giá chính xác mới có cơ sở để hoà giải; tranh chấp ranh giới đất đai cần chú trọng vào tâm lý hàng xóm láng giềng, tranh chấp đất đai phức tạp nên cán bộ hòa giải cần gặp trước từng bên để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, giải thích việc được giảm tổn phí về án phí.
Pháp luật không có quy định riêng về hòa giải đất đai tại Tòa án nhưng có những quy định có thể vận dụng như xử lý khi đương sự vắng mặt (có nhiều đương sự), hòa giải từng phần và công nhận từng phần có thể áp dụng cho tranh chấp đất đai (có nhiều đương sự).
Khi xem xét hòa giải tranh chấp đất đai liên quan đến thừa kế, thường có nhiều đương sự, khả năng hòa giải là khó nên nhiều khi chỉ hòa giải và công nhận được một phần, nội dung cốt lõi phải hòa giải là xác định được ai là người được quyền thừa kế, thừa kế theo hiện vật hay theo giá trị (ví dụ: có người sẽ nhường hiện vật cho người khác). Việc giải quyết hòa giải cơ sở về tranh chấp đất đai liên quan đến thừa kế có thể sử dụng người cao tuổi, có uy tín trong dòng họ.
80
- Nâng cao trách nhiệm hòa giải tranh chấp đất đai của các tổ hòa giải, UBND xã, phường, thị trấn:
Thực tiễn cho thấy Tổ hòa giải ở cơ sở hàng năm đã giải quyết kịp thời rất nhiều vụ việc mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, không để các mâu thuẫn nhỏ phát triển thành phức tạp, từ đó góp phần giảm bớt các tranh chấp phải yêu cầu Tòa án giải quyết. Để tổ hòa giải ở cơ sở phát huy vai trò của mình đối với việc hòa giải tranh chấp đất đai thì cần có sự quan tâm thích đáng của nhà nước thông qua việc bồi dưỡng nâng cao kiến thức pháp lý, kỹ năng hòa giải cho đội ngũ hòa giải viên. Đồng thời tạo điều kiện về cơ sở vật chất cho hoạt động của Tổ hòa giải ở cơ sở để nâng cao hiệu quả hoạt động hòa giải.
Bên cạnh đó, để đảm bảo được hiệu quả của hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND xã, để không bị coi đây là thủ tục hình thức, rườm rà, cần tăng cường đội ngũ cán bộ của UBND xã, nâng cao trình độ, kỹ năng hòa giải, để đạt được mục đích cao nhất của hòa giải là các bên tranh chấp tự thỏa thuận được với nhau.
- Về nâng cao năng lực, trình độ của Thẩm phán tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai:
Thẩm phán là người chịu trách nhiệm chủ trì phiên hòa giải, Thẩm phán được chỉ định phải có đủ năng lực để đảm đương nhiệm vụ được giao. Để đảm bảo được yêu cầu này đòi hỏi phải xây dựng những tiêu chuẩn nhất định đối với người Thẩm phán. Một Thẩm phán giải quyết tốt công việc không thể là người thiếu về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, về đạo đức cũng như về tinh thần trách nhiệm. Hơn thế, công tác hòa giải tranh chấp đất đai còn đòi hỏi kinh nghiệm sống, sự hiểu biết sự việc, tâm lý các đương sự, phong tục tập quán của mỗi địa phương...
Bên cạnh việc chuẩn bị về nghiên cứu nguyên nhân, điều kiện phát sinh tranh chấp đất đai thì người Thẩm phán phải nắm vững các quy định của
81
pháp luật và chính sách của nhà nước về đất đai. Tránh tình trạng do không nắm vững chính sách, quy định của pháp luật giải thích sai cho đương sự, dẫn tới hòa giải không thành hoặc tuy đạt được sự thỏa thuận của đương sự nhưng trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích của các đương sự.
Đây là vấn đề tuy không mới nhưng lại có ý nghĩa quyết định đối với kết quả của công tác hòa giải. Ngoài việc nhận thức rõ vai trò, vị trí, mục đích, ý nghĩa của công tác hòa giải, Thẩm phán làm công tác này phải nắm vững hơn ai hết các chính sách, pháp luật của nhà nước nói chung và những vấn đề liên quan đến vụ án mà mình chịu trách nhiệm nói riêng. Tránh tình trạng do không nắm vững pháp Luật đất đai, giải thích sai các quy định của pháp luật dẫn đến hướng dẫn đương sự thỏa thuận trái với quy định của pháp luật.
Thẩm phán làm công tác hòa giải không chỉ đơn thuần là nắm vững pháp luật về hình thức mà còn phải nắm vững pháp luật về nội dung để giải thích cho các đương sự khi hòa giải. Điều này là cần thiết bởi lẽ trình độ dân trí của chúng ta hiện nay chưa cao, trình độ lập pháp còn hạn chế, nhiều quy định của pháp luật còn khó hiểu, vì vậy người dân chưa hẳn đã hiểu rõ được các quy định của pháp luật về đất đai, chưa hiểu biết được hành vi của mình là đúng sai, quyền và lợi ích của mình bị xâm phạm hay không.
Do đó, đòi hỏi người làm công tác xét xử phải thường xuyên được bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ví dụ như tham gia các lớp học nghiệp vụ, lớp bồi dưỡng, hội thảo, tập huấn…do ngành cấp trên tổ chức. Ngoài ra, TAND cần tiếp tục quan tâm bố trí nhân sự để kiện toàn củng cố tổ chức bộ máy, tạo điều kiện về cơ sở vật chất, thông tin văn bản pháp luật để các Thẩm phán nắm bắt và vận dụng vào công tác hòa giải.Vì vậy, phải đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng Thẩm phán đặc biệt là các kiến thức pháp
82
luật về đất đai qua từng thời kỳ lịch sử cũng như kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai.
- Về sự chuẩn bị chu đáo trước khi bước vào hòa giải tranh chấp đất đai và tính kiên trì trong hòa giải tranh chấp đất đai của Thẩm phán:
Nhiệm vụ của Thẩm phán tại phiên hòa giải là xác định các vấn đề cần hòa giải trong tranh chấp đất đai cũng như phổ biến cho các đương sự biết các quy định của pháp luật có liên quan đến viêc giải quyết vụ án. Thẩm phán phải giúp các đương sự hiểu được quyền và nghĩa vụ của mình trong quan hệ pháp Luật đất đai đang tranh chấp. Để làm được như vậy thì trước đó Thẩm phán phải tìm hiểu kỹ nội dung vụ án, nguyên nhân tranh chấp đất đai cũng như yêu cầu, đòi hỏi của mỗi bên…Từ đó, Thẩm phán xác định các nội dung cần phải hòa giải và gửi thông báo cho đương sự biết về nội dung này để các bên chuẩn bị. Thực hiện tốt vấn đề này thì hòa giải sẽ đạt hiệu quả cao hơn.
Khi hòa giải cần kiên trì để các đương sự thỏa thuận được với nhau. Khi cần thiết phải tiến hành hòa giải nhiều lần. Tuy nhiên, cần tránh trường hợp vụ việc không có khả năng hòa giải thành, nhưng vẫn tiến hành hòa giải, kéo dài thời gian giải quyết vụ án một cách không cần thiết.
- Cần thiết lập một hệ thống các tổ hòa giải trên phạm vi toàn quốc để giải quyết các tranh chấp đất đai trong nhân dân:
Thực tiễn cho thấy các tổ chức hòa giải hoạt động rất có hiệu quả trong hòa giải tranh chấp đất đai, giúp cho Tòa án giảm bớt gánh nặng rất nhiều trong việc giải quyết các tranh chấp. Có thể nói hiệu quả hoạt động của tổ hòa giải xuất phát từ chính ưu thế của nó. Thành viên chuẩn của tổ chức này thường là những người uy tín trong nhân dân, những cán bộ về hưu sống sâu sát với quần chúng, nắm bắt được căn nguyên của mâu thuẫn. Vì thế, khi
83
giải quyết thường thấu lý đạt tình, các bên tranh chấp không những không mất đoàn kết mà còn gắn bó thân thiết hơn.
Tuy nhiên, để tạo cho các tổ chức này hoạt động có hiệu quả cũng cần phải có sự quan tâm thích đáng của Nhà nước. Có như vậy việc hòa giải mới đạt được kết quả như mong muốn.
- Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai và nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân:
Một vấn đề nữa lâu nay vẫn được nhiều người quan tâm, song việc tiến hành thực hiện chưa tốt và chưa có hiệu quả là tuyên truyền pháp luật.
Thực tế cho thấy, một trong những nguyên nhân dẫn đến tranh chấp dân sự là trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật, sự tôn trọng pháp luật của một bộ phận nhân dân còn hết sức hạn chế. Mặt khác, do thiếu hiểu biết pháp luật nên khi tham gia tố tụng, đương sự vẫn không nắm bắt được quyền và nghĩa vụ tố tụng của mình, làm công tác hòa giải gặp nhiều khó khăn. Việc nâng cao trình độ pháp luật cho nhân dân theo yêu cầu quản lý nhà nước bằng pháp luật hiện nay đang là vấn đề cấp thiết.
Để nâng cao ý thức pháp luật trong nhân dân cần triển khai đồng bộ các hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật: Tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền thông qua các hội nghị, tuyên truyền thông qua công tác hòa giải ở cơ sở, qua công tác xét xử, qua tủ sách pháp luật… Bên cạnh việc phát huy ngày càng hiệu quả các hình thức này, đối với các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng núi cần lựa chọn những hình thức thích hợp như: Phát sách nhỏ hướng dẫn thực hiện luật; thành lập các trung tâm thông tin pháp luật gắn với hoạt động của các trung tâm học tập cộng đồng; tổ chức nói chuyện thường xuyên về pháp luật ở các tụ điểm dân cư…Trong đó, cần tuyên truyền phổ biến ý nghĩa của công tác hòa giải tranh chấp đất đai để nâng cao nhận thức của nhân dân về vai trò, ý nghĩa của hòa (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
84
giải tranh chấp đất đai trong đời sống cũng như trong tố tụng dân sự để khi có tranh chấp xảy ra, các đương sự tự hòa giải với nhau, giảm bớt công việc xét xử của Tòa án cũng như căng thẳng trong quan hệ xã hội.
Trên đây là một số kiến nghị về xây dựng và thực hiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai. Cơ sở lý luận của các kiến nghị nói trên xuất phát từ tính chất của các tranh chấp dân sự nói chung, tranh chấp đất đai nói riêng và từ yêu cầu bảo đảm nguyên tắc tự do thỏa thuận trong Luật dân sự và nguyên tắc quyền tự định đoạt của các đương sự trong tố tụng dân sự.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Thông qua việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai từ những mặt đạt được và những bất cập, luận văn đã đưa ra được một số kiến nghị, đề xuất để hoàn thiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai.
Việc tìm hiểu thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai, Luận văn đã đánh giá được những kết quả đạt được trong công tác hòa giải nói chung, hòa giải tranh chấp đất đai nói riêng đồng thời với những bất cập trong các quy định về hòa giải tiền tố tụng và việc thực hiện thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai tại Tòa án.
Luận văn đi sâu phân tích và chú trọng tới mặt bất cập qua những vụ việc thực tiễn, qua đó đưa ra cái nhìn toàn diện về hòa giải tranh chấp đất đai qua thực tế áp dụng pháp luật.
Trên cơ sở tổng hợp kết quả nghiên cứu, luận văn đưa ra kiến nghị về xây dựng và hoàn thiện pháp luật để phần nào giúp cho việc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải được thuận lợi, tạo điều kiện cho các bên tranh chấp hiểu và vận dụng tốt hơn quy định của pháp luật, giúp cho các cơ
85
quan có thẩm quyền kiểm nghiệm được tính khả thi và hợp lý của các quy định pháp luật.
86
KẾT LUẬN
Trước bối cảnh tác động của cơ chế thị trường, cả nước thời gian qua đã xuất hiện nhiều vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về tranh chấp đất đai, gây nên những tác động xấu đối với xã hội, làm mất lòng tin của người dân vào cơ quan công quyền. Nguyên Thứ trưởng Đặng Hùng Võ đã từng nói: "con đường giải quyết tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo của dân về đất đai còn đầy bề bộn. Tâm dân chưa yên thì niềm tin cũng khó mà bền chặt".
Vì vậy, việc nghiên cứu và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về hòa giải tranh chấp đất đai khẳng định tầm quan trọng của việc giải quyết các tranh chấp đất đai thông qua hòa giải. Việc nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật hiện hành về hòa giải tranh chấp đất đai ở Việt Nam hiện nay có ý nghĩa quan trọng trong việc xây dựng và hoàn thiện chính sách pháp luật, nâng cao tính khả thi của công tác hòa giải trong việc giải quyết các tranh chấp đất đai.
Các chính sách pháp luật hiện hành, trong đó có LĐĐ và các văn bản hướng dẫn thi hành vẫn còn chưa phát huy hết được hiệu quả của nó, vẫn còn những quy định bất cập, chưa thống nhất, không phù hợp với thực tiễn phát triển từng ngày.
Do đó, việc xây dựng và hoàn thiện các giải pháp về hòa giải liên quan đến tranh chấp đất đai là một nhiệm vụ hết sức khó khăn và phức tạp. Đòi hỏi phải có quá trình nghiên cứu và tổng kết thực tiễn nghiêm túc, với sự đóng góp của nhiều cấp nhiều ngành, nhằm từng bước nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp đất đai nói chung, tranh chấp đất đai bằng biện pháp hòa giải nói riêng.
87