6. Cấu trúc luận văn
3.2.4. Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực
Du lịch là một ngành kinh tế có tính chất đặc thù gắn bó chặt chẽ với vấn đề con ngƣời và cộng đồng. Chính vì thế, vấn đề phát triển nguồn nhân lực và giáo dục cộng đồng là một trong những vấn đề rất quan trọng đối với quá trình phát triển du lịch. Đặc biệt vấn đề cộng đồng địa phƣơng cần đƣợc cân nhắc trong quá trình lập quy hoạch để giảm sự chênh lệch trong cuộc sống, duy trì hoặc tăng cƣờng các giá trị văn hoá - xã hội và bảo đảm cân bằng nhu cầu của du khách và cƣ dân địa phƣơng. Quá trình phát triển bền vững muốn đạt đƣợc mục tiêu cần chú trọng đến vấn đề này đó là các chiến lƣợc, kế hoạch thực hiện việc đào tạo, giáo dục, tạo việc làm cho cƣ dân địa phƣơng, nâng cấp trang thiết bị, các chƣơng trình trợ giúp phát triển cộng đồng và tạo điều kiện để cộng đồng cƣ dân tham gia tích cực hơn vào quá trình phát triển du lịch. Bên cạnh đó tri thức con ngƣời là một trong những yếu tố quan trọng để phát triển kinh tế xã hội hiện nay, đặc biệt là ngành kinh doanh dịch vụ du lịch. Trình độ chuyên môn của cán bộ công nhân viên có vai trò quan trọng quyết định đến chất lƣợng sản
95
phẩm du lịch và thu hút khách du lịch. Chính vì vậy công tác đào tạo nghiệp vụ chuyên môn du lịch cho nguồn nhân lực cần đƣợc coi là khâu quan trọng để phát triển du lịch Bình Dƣơng.
Hiện trạng, đội ngũ cán bộ trong ngành du lịch Bình Dƣơng còn thiếu và yếu về trình độ chuyên môn, kỹ năng phục vụ, đặc biệt số lao động phổ thông chiếm đa số ở các doanh nghiệp kinh doanh du lịch nơi trực tiếp với khách du lịch, lao động có tay nghề cao, chuyên gia rất ít; không chỉ yếu về chuyên môn mà trình độ ngoại ngữ rất hạn chế. Tại các khu du lịch thì trình độ dân trí thấp, trình độ chuyên môn dịch vụ hầu nhƣ không có đây, ý thức bảo vệ tài nguyên môi trƣờng hạn chế, đời sống và thu nhập của họ rất bấp bênh là rào cản rất lớn đối với việc phát triển du lịch trên địa bàn. Vì vậy, việc nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ trong ngành du lịch và cộng đồng địa phƣơng là hết sức quan trọng đối với phát triển du lịch Bình Dƣơng .
Đào tạo nâng cao năng lực có thể phân chia thành nhiều thành phần với các trình độ khác nhau thậm chi tập trung đào tạo nghề và ngoại ngữ nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng căn bản về du lịch cho lao động gián tiếp và ngƣời dân trong vùng có tham gia hoạt động du lịch.
Các giải pháp đào tạo, phát triển nguồn nhân lực bao gồm những nội dung cụ thể sau:
- Tăng cƣờng năng lực đội ngũ cán bộ quản lý du lịch tại Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Các phòng Văn hóa và Thông tin thuộc TX, thị trấn và các huyện. Bồi dƣỡng nghiệp vụ các cán bộ đƣơng nhiệm kết hợp có chính sách ƣu đãi tuyển dụng cán bộ trẻ có năng lực làm nguồn cho công tác quản lý và hoạch định chính sách.
- Đẩy mạnh việc xây dựng, phát triển trƣờng nghiệp vụ du lịch trên địa bàn trực tiếp hay liên kết đào tạo.
- Có chính sách cụ thể khuyến khích các doanh nghiệp du lịch tự đào tạo, tái đào tạo đội ngũ nhân viên thong qua các giải pháp ƣu đãi về thuế.
- Mở các lớp tập huấn cho cộng đồng về kiến thức nghiệp vụ du lịch, bảo vệ tài nguyên.
- Tranh thủ sự hỗ trợ từ các dự án phát triển nguồn nhân lực du lịch của TCDL cũng nhƣ các tổ chức, dự án quốc tế trong công tác đào tạo nguồn nhân lực và nâng cao nhận thức về du lịch.
96
nước về du lịch
Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính theo tinh thần và chủ trƣơng của Chính phủ trong đề án cải cách hành chính của Chính phủ (Đề án 30). Hoàn thiện và nâng cao hiệu lực của bộ máy quản lý nhà nƣớc về du lịch từ tỉnh đến các huyện, thị xã. Củng cố, tăng cƣờng hiệu lực quản lý của các cơ quan quản lý về du lịch từ tỉnh đến các huyện, thị theo hƣớng củng cố đội ngũ cán bộ có năng lực, nâng cấp trang thiết bị, hỗ trợ đào tạo chuyên môn du lịch,…
Thực hiện quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Bình Dƣơng sau đó triển khai xây dựng những kế hoạch phát triển cụ thể cho từng giai đoạn mỗi giai đoạn khoảng 5 năm (từ 2011-2015 và 2016-2020) nhằm đƣa du lịch đạt các mục tiêu nhất định. Kịp thời kiến nghị với UBND tỉnh sửa đổi những cơ chế, chủ trƣơng và chính sách đang cản trở hoặc chƣa đủ sức thúc đẩy du lịch tỉnh Bình Dƣơng phát triển.
Thành lập các trung tâm chuyên ngành về du lịch để hỗ trợ các cơ quan quản lý nhà nƣớc cũng nhƣ các doanh nghiệp trong quá trình phát triển du lịch nhƣ Trung tâm Thông tin xúc tiến du lịch, Trung tâm hỗ trợ đầu tƣ du lịch Bình Dƣơng,…
3.2.6. Hoàn thiện cơ chế, chính sách phát triển du lịch
Để đảm bảo gìn giữ đƣợc tài nguyên thiên nhiên, môi trƣờng cho phát triển du lịch bền vững, cần nghiên cứu ban hành một số chính sách cơ bản sau đây:
Chính sách phát triển các ngành kinh tế trọng điểm một cách hợp lý cũng nhƣ việc lựa chọn và xác định cơ cấu kinh tế phù hợp ở từng vùng lãnh thổ. Bên cạnh những biện pháp về khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên đồng thời là biện pháp bảo vệ môi trƣờng trên cơ sở phát triển bền vững theo vùng, lãnh thổ.
Chính sách quy định về tổ chức quản lý đảm bảo cho sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp trong việc quản lý, khai thác tài nguyên với tổ chức thực hiện đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao đồng thời phải đảm bảo gìn giữ đƣợc tài nguyên và môi trƣờng cho phát triển lâu dài.
Chính sách về đầu tƣ và phát triển thị trƣờng trọng điểm, tạo điều kiện hỗ trợ cho sự phát triển các hoạt động du lịch tại các cụm và cần có những quy định cụ thể dành cho việc phục hồi và bảo vệ tài nguyên môi trƣờng cả tự nhiên và xã hội.
Chính sách phát triển và liên kết hỗ trợ giữa các ngành kinh tế, các cấp quản lý để thống nhất quản lý và kiểm soát môi trƣờng sinh thái.
97
Bên cạnh đó thì việc phát triển du lịch Bình Dƣơng cũng cần quan tâm thêm một số cơ chế chính sách nhƣ: Cơ chế chính sách về thuế; Đầu tƣ phát triển CSHT, CSVCKT tạo tiền đề cho việc phát triển du lịch; Cơ chế chính sách về thị trƣờng; Về xã hội hóa du lịch
3.2.7. Đẩy mạnh công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch
3.2.7.1 Giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch
Đây là nhóm giải pháp cần thiết để du lịch phát triển đúng hƣớng, khai thác có hiệu quả tiềm năng đồng thời gìn giữ và nuôi dƣỡng tài nguyên du lịch phát triển bền vững. Để thực hiện đƣợc điều đó cần phải có quy hoạch phát triển du lịch và những định hƣớng, mục tiêu, giải pháp mang tính tổng quát, bên cạnh đó mỗi cụm điểm du lịch cần có quy hoạch chi tiết xác định rõ các phân khu chức năng và các dự án đầu tƣ theo thứ tự ƣu tiên phù hợp với nhu cầu.
Các bƣớc trong công tác quy hoạch bảo vệ tài nguyên môi trƣờng bao gồm: Xác định hệ thống các tài nguyên, các khu vực theo tính chất với mức độ bảo vệ: nghiêm ngặt, ít nghiêm ngặt.v.v...
Đánh giá hiện trạng tài nguyên và môi trƣờng:
Hoạch định các kế hoạch và giải pháp khai thác tài nguyên trên cơ sở bảo tồn và phát huy các giá trị tự nhiên và văn hoá vốn có.
Đối với các điểm du lịch phân tán và ở những vùng điểm nhạy cảm nhƣ: đầu nguồn, dân cƣ tập trung, biên giới khi lập các quy hoạch, kế hoạch cụ thể cần phải có các chính sách và giải pháp đồng bộ nhƣ về quy mô, kiến trúc, hạ tầng kỹ thuật...
Nhóm giải pháp về tổ chức quản lý:
Là nhóm giải pháp quan trọng góp phần bảo đảm sự thành công trong bảo vệ môi trƣờng, phát triển bền vững của du lịch Bình Dƣơng. Nhóm giải pháp này đƣợc đề xuất theo hƣớng sau:
Xây dựng nội quy, quy chế cụ thể hợp lý giữa khai thác, kinh doanh du lịch với việc bảo vệ tài nguyên môi trƣờng với việc tuyên truyền giáo dục, nâng cao dân trí, ý thức cho cộng đồng dân cƣ và khách du lịch.
Xác định rõ vai trò và trách nhiệm cho các cấp các ngành cũng nhƣ quần chúng nhân dân trong nhận thức xã hội về du lịch và phát triển du lịch.
Thực hiện quản lý nhà nƣớc ở tất cả các lĩnh vực theo pháp luật và quy chế nhằm tạo môi trƣờng tự nhiên và nhân văn thuận lợi cho du lịch phát triển.
98
Có hình thức thƣởng, phạt nghiêm minh đối với những hành vi vi phạm quy tắc bảo vệ môi trƣờng.
3.2.7.2. Nâng cao năng lực cho bộ phận quản lý quy hoạch
Phòng Nghiệp vụ Du lịch thuộc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Bình Dƣơng là bộ phận mƣu cho Sở về quản lý nhà nƣớc, tổ chức thực hiện các nội dung quy hoạch du lịch đã đƣợc phê duyệt, định hƣớng phát triển thị trƣờng, sản phẩm du lịch trên địa bàn. Cán bộ nhân viên trong Phòng đã cố gắng tổ chức thực hiện chức năng đƣợc phân công. Tuy nhiên, do số lƣợng còn mỏng, năng lực cán bộ trong phòng không đồng đều, kinh nghiệm về quản lý quy hoạch mang tầm vĩ mô của cấp tỉnh chƣa nhiều nên việc tham mƣu, hƣớng dẫn và triển khai các nội dung trong quy hoạch chƣa đạt kết quả đề ra; công tác truyên truyền, hƣớng dẫn nội dung quy hoạch chƣa đƣợc thƣờng xuyên; bên cạnh đó công tác kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch tại nhiều khu tuyến điểm du lịch quy hoạch chƣa kịp thời...Vì vậy, nâng cao năng lực cho bộ phận quản lý quy hoạch là rất cần thiết trên các vấn đề chủ yếu sau:
- Tăng số lƣợng cán bộ nhân viên cho phòng Nghiệp vụ Du lịch, ít nhất có từ 2- 3 nhân viên có trình độ đại học về quy hoạch, xây dựng hoặc kiến trúc. Mỗi trung tâm du lịch có cán bộ kiêm nhiệm theo dõi tiến độ cũng nhƣ biến động
- Tăng cƣờng nghiệp vụ chuyên môn: Trƣớc hết là cán bộ trong đơn vị phải nắm rõ nội dung quy hoạch, các chỉ tiêu phát triển và những vấn đề nhạy cảm tại các khu vực triển khai quy hoạch; đào tạo nghiệp vụ về quy hoạch cho cán bộ tham gia các đợt tập huấn
3.2.7.3 Tổ chức giám sát nội dung quy hoạch
Sau khi quy hoạch phát triển du lịch đƣợc thông qua cần phải triển khai các mục tiêu và nội dung các chỉ tiêu của Quy hoạch đề ra cụ thể nhƣ.
Cần triển khai các nội dung cơ bản trong quy hoạch để đạt các chỉ tiêu trong quy hoạch. Cần có giải pháp quản lý các công trình, giao cho cơ sở giám sát cấp phép xây dựng và các ngành phối hợp duyệt mẫu mã thiết kế các công trình tại các khu, điểm du lịch. Cần có chế độ xử lý cƣỡng chế các công trình xây dựng lấn chiếm, công trình không phép, công trình sai thiết kế
3.2.7.4. Quản lý tổng hợp các dự án đầu tư của các ngành khác trong quy hoạch phát triển du lịch
99
hƣớng phát triển du lịch vẫn còn xảy ra trên địa bàn trong nhiều năm qua và đƣợc xác định nguyên nhân là phân công, phân cấp quản lý, khai thác và sử dụng từng khu vực chƣa rõ ràng, vẫn còn hiện tƣợng lợi ích riêng của từng ngành, từng địa phƣơng dẫn đến mối quan hệ phối hợp giữa các đơn vị có thiếu và yếu đặc biệt là các dự án đƣợc triển khai trên cùng một địa bàn cụ thể đã đƣợc xác định quy hoạch phát triển du lịch. Vì vậy, cần thiết có một tổ chức quản lý địa bàn cụ thể với sự tham gia của các ngành có liên quan.
2.2.7.5. Nhóm giải pháp về quy hoạch, kế hoạch
Đây là nhóm giải pháp cần thiết để du lịch phát triển đúng hƣớng, khai thác có hiệu quả tiềm năng đồng thời gìn giữ và nuôi dƣỡng tài nguyên du lịch phát triển bền vững. Để thực hiện đƣợc điều đó cần phải có quy hoạch tổng thể phát triển du lịch và những định hƣớng, mục tiêu, giải pháp mang tính tổng quát, bên cạnh đó mỗi cụm điểm du lịch cần có quy hoạch chi tiết xác định rõ các phân khu chức năng và các dự án đầu tƣ theo thứ tự ƣu tiên phù hợp với nhu cầu.
Các bƣớc trong công tác quy hoạch bảo vệ tài nguyên môi trƣờng bao gồm: Xác định hệ thống các tài nguyên, các khu vực theo tính chất với mức độ bảo vệ: nghiêm ngặt, ít nghiêm ngặt.v.v...
Đánh giá hiện trạng tài nguyên và môi trƣờng:
Hoạch định các kế hoạch và giải pháp khai thác tài nguyên trên cơ sở bảo tồn và phát huy các giá trị tự nhiên và văn hoá vốn có.
Đối với các điểm du lịch phân tán và ở những vùng điểm nhạy cảm nhƣ: đầu nguồn, dân cƣ tập trung, biên giới khi lập các quy hoạch, kế hoạch cụ thể cần phải có các chính sách và giải pháp đồng bộ nhƣ về quy mô, kiến trúc, hạ tầng kỹ thuật...
3.2.7.6. Nhóm giải pháp về tổ chức quản lý
Là nhóm giải pháp quan trọng góp phần bảo đảm sự thành công trong bảo vệ môi trƣờng, phát triển bền vững của du lịch Bình Dƣơng. Nhóm giải pháp này đƣợc đề xuất theo hƣớng sau:
Xây dựng nội quy, quy chế cụ thể hợp lý giữa khai thác, kinh doanh du lịch với việc bảo vệ tài nguyên môi trƣờng với việc tuyên truyền giáo dục, nâng cao dân trí, ý thức cho cộng đồng dân cƣ và khách du lịch.
Xác định rõ vai trò và trách nhiệm cho các cấp các ngành cũng nhƣ quần chúng nhân dân trong nhận thức xã hội về du lịch và phát triển du lịch.
100
Thực hiện quản lý nhà nƣớc ở tất cả các lĩnh vực theo pháp luật và quy chế nhằm tạo môi trƣờng tự nhiên và nhân văn thuận lợi cho du lịch phát triển.
Có hình thức thƣởng, phạt nghiêm minh đối với những hành vi vi phạm quy tắc bảo vệ môi trƣờng.
3.2.8. Phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ du lịch
Trong giai đoạn tới đặc biệt từ nay đến năm 2020, Bình Dƣơng cần tăng cƣờng đầu tƣ hạ tầng phục vụ du lịch từ các nguồn vốn ngân sách, từ các chƣơng trình giải cứu nền kinh tế của Chính phủ. Trong giai đoạn từ nay đến 2020 trong thời kỳ khủng hoảng kinh tế chi phí nguyên vật liệu, chi phí xây dựng sẽ giảm do đó việc đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật sẽ có lợi hơn so với thời kỳ trƣớc. Bên cạnh đó, việc đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật cũng là một biện pháp kích cầu và tạo thêm việc làm cho xã hội. Về khía cạnh du lịch, việc đầu tƣ CSHT phục vụ du lịch sẽ giúp Bình Dƣơng có môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi và tăng khả năng thu hút các nhà đầu tƣ phát triển du lịch khi khủng hoảng kinh tế kết thúc.
3.2.9. Giải pháp về liên kết hội nhập trong vùng Đông Nam Bộ với Tây Nguyên, khu vực Đông Dương Nguyên, khu vực Đông Dương
Trƣớc hết cần nâng cao nhận thức xã hội về những cơ hội và nguy cơ của hội nhập quốc tế đối với phát triển kinh tế nói chung và du lịch nói riêng. Điều này sẽ đảm bảo cho du lịch Bình Dƣơng có đƣợc kế hoạch trƣớc mắt và lâu dài để thích ứng với lộ trình hội nhập đã cam kết nhằm phát huy những cơ hội và hạn chế đến mức thấp nhất