9. Kết cấu của Luận văn:
2.1.2. Phòng Quản lý đô thị UBND thành phố:
Tham mƣu, giúp UBND thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về kiến trúc, qui hoạch xây dựng, phát triển đô thị, nhà ở và công sở, vật liệu xây dựng; giao thông, hạ tầng kỹ thuật đô thị (gồm: cấp, thoát nƣớc; vệ sinh môi trƣờng đô thị; công viên, cây xanh; chiếu sáng; rác thải; bến, bãi đỗ xe đô thị), bƣu chính, viễn thông, điện lực.
2.1.3. Vai trò của nhân lực KH&CN đối với sự phát triển của các đơn vị quản lý qui hoạch đô thị
Hầu hết các đơn vị quản lý qui hoạch đô thị trên địa bàn thành phố đều là các đơn vị hành chính sự nghiệp của Nhà nƣớc. Nhân lực tại các đơn vị gồm những ngƣời đều có trình độ từ cao đẳng, đại học và sau đại học. Thông thƣờng họ có các tên gọi là đội ngũ cán bộ kỹ thuật, chuyên viên, đội ngũ trí thức... nhƣng đều có thể gọi chung là nhân lực KH&CN của đơn vị. Các công việc liên quan chủ yếu là triển khai tốt các kết qủa nghiên cứu, ứng dụng các kết qủa nghiên cứu, ứng dụng các tiến bộ của KH&CN vào trong các hoạt động của đơn vị mình. Cần hiểu thêm rằng các tiến bộ của KH&CN bao gồm cả khoa học quản lý và công nghệ quản lý. Nhân lực KH&CN tại các đơn vị này chủ yếu là những ngƣời tham gia vào công tác quản lý nhà nƣớc là chính.
Nguồn nhân lực KH&CN này có vai trò quyết định đến toàn bộ hoạt động của đơn vị mình, do đó quản lý đội ngũ này có một ý nghĩa quan trọng. Nó thực hiện toàn bộ các nhiệm vụ chính trị quan trọng đƣợc cấp có thẩm quyền giao theo phân cấp. Để thực hiện tốt các nhiệm vụ, họ phải ứng dụng tốt các kết quả nghiên cứu vào thực tiễn hoạt động chuyên môn của mình.
Để phát huy một cách tối đa nhất năng lực làm việc của nhân lực KH&CN, tạo cho họ cơ hội phát triển tốt khả năng sáng tạo, việc quản lý nguồn nhân lực KH&CN hiện nay của các đơn vị thể hiện ở dạng cụ thể sau:
- Dạng tách một bộ phận trong đội ngũ kỹ sƣ, kiến trúc sƣ khỏi hoàn công việc hàng ngày, tạo thành nhóm nghiên cứu riêng biệt, họ làm việc trong các dự án, chƣơng trình nhƣ: dự án nâng cấp đô thị, đề án xây dựng cảnh quan đô thị, đề án cấp thoát nƣớc,... Đây chính là việc tập trung nguồn lực thực hiện mục tiêu của các dự án một cách nhanh nhất để ứng dụng phục vụ mục tiêu cụ thể. Vấn đề là phải tìm nhóm ngƣời có trình độ khá tƣơng đồng nhau, có năng lực cao trong một hoặc những lĩnh vực gần nhau của KH&CN. Tuy nhiên, bên cạnh nguồn nhân lực nhƣ vậy thì nguồn vật lực cũng đòi hỏi phải dồi dào, kịp thời vì thời gian hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu là ngắn. Khi
hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu, triển khai kết quả nghiên cứu xong thì họ lại trở về công việc chuyên môn cũ. Ở dạng này có ƣu điểm là nâng cao đƣợc năng lực hoạt động của nhân lực KH&CN ở các đơn vị, nhƣng nó tạo ra khoảng trống về nhân lực trong cơ cấu tổ chức của các đơn vị khi phải tập trung, mặt khác hạn chế việc tận dụng đƣợc chất xám của các nhân lực KH&CN khác ngoài tổ chức, đặc biệt là các nhà khoa học chuyên môn.
- Dạng liên kết với các đơn vị hoạt động nghiên cứu và triển khai chuyên nghiệp nhƣ: Học viện cán bộ quản lý đô thị, viện qui hoạch đô thị- nông thôn.... ở dạng này tận dụng đƣợc chất xám của đội ngũ nhân lực KH&CN ở các đơn vị, tổ chức khác nhau. Có thể rút ngắn thới gian, đội ngũ nhân lực KH&CN có đƣợc cơ hội cùng tham gia nên học hỏi đƣợc nhiều kinh nghiệm, nhƣng chi phí tài chính là yếu tố phải tính đến. Trên thực tế ở dạng này mới chỉ dừng lại ở việc đề xuất, chƣa có một lộ trình và hƣớng đi cụ thể.
- Dạng xã hội hóa tạo điều kiện cho tất cả đội ngũ nhân lực KH&CN trong các đơn vị cùng tham gia nghiên cứu khoa học, gắn hoạt động nghiên cứu với nhiệm vụ chính trị đƣợc giao. Hoạt động nghiên cứu và triển khai này không tách rời khỏi nhiệm vụ chính trị của đơn vị. Hoạt động này đem lại hiệu qủa kinh tế cao, tạo ra cách nhìn nhận mới về chức năng nhiệm vụ của tổ chức, đơn vị mình. Đồng thời tiết kiệm chi phí cho ngân sách nhà nƣớc, tạo tiền đề cho ra các tri thức khoa học mới, những ứng dụng mới vào trong công việc chuyên môn tại đơn vị. Xong hầu hết các đơn vị quản lý qui hoạch đô thị chƣa thấy hết đƣợc vai trò của việc xã hội hóa với lĩnh vực hoạt động của mình, vì thế mà việc quản lý nguồn nhân lực chƣa phát huy đƣợc hết khả năng vốn có của họ.
Với các phân tích đó, thấy đƣợc rằng đội ngũ nhân lực KH&CN tại các đơn vị quản lý qui hoạch đô thị có vai trò rất lớn đối với việc hoàn thành nhiệm vụ chung của tổ chức. Việc quản lý tốt nguồn nhân lực KH&CN có ý nghĩa đến toàn bộ các hoạt động tại các đơn vị.
2.2. Khảo sát thực trạng nhân lực KH&CN các đơn vị quản lý qui hoạch đô thị TP Hải Dƣơng: đô thị TP Hải Dƣơng:
2.2.1. Đặc điểm nhân lực KH&CN của các đơn vị quản lý quy hoạch đô thị
a. Về số lượng: tính đến tháng 12/2006.
Tính đến tháng 12-2006 tổng số nhân lực của cácđơn vị nhƣ sau: * Với phòng quản lý đô thị: có số lƣợng là 12 ngƣời:
+ Lãnh đạo phòng: 03 ngƣời. + Chuyên viên: 07 ngƣời. + Cán bộ hợp đồng: 02 ngƣời.
- Phân loại theo giới : + Nữ 01/12 chiếm 8,3%
+ Nam 11/12 chiếm 91,70%
Nhận xét tỷ lệ nữ là khá ít.
- Phân loại nhân lực theo nhóm độ tuổi :
STT Nhóm tuổi Số lƣợng Tỷ lệ (%) 01 Từ 23 đến 25 tuổi 01 8,3 02 Từ 26 đến 30 tuổi 7 58,4 03 Từ 31 đến 40 tuổi 01 8,3 05 Từ 41 đến 50 tuổi 0 0,0 06 Trên 50 tuổi 3 25,0 Tổng: 12 100
Bàn luận kết quả: Số KS, KTS trong độ độ tuổi từ 26 đến 30 tuổi có 6 ngƣời chiếm tỷ lệ khá cao 58,3%. Lực lƣợng này là đội ngũ cán bộ trẻ có nhiệt huyết với công việc, chuyên môn đƣợc đào tạo chính qui, cơ bản đúng ngành nghề và phù hợp với công việc cơ quan. Nhƣng kinh nghiệm thực tế là
chƣa nhiều, đơn vị cần cho họ có cơ hội va chạm nhiều hơn với thực tế ngoài phạm vi cơ quan. Cần kế hoạch dự trữ, bổ sung nhân lực có chuyên môn phù hợp để thay thế cho số cán bộ trên tuổi 50 sắp nghỉ hƣu.
- Phân loại theo số năm công tác tại đơn vị:
STT Thâm niên công tác Số lƣợng Tỷ lệ (%)
01 Dƣới 5 năm 4 33,4 02 Từ 6 đến 10 năm 4 33,4 03 Từ 11 đến 15 năm 1 8,3 05 Từ 16 đến 20 năm 1 8,3 06 Trên 20 năm 2 16,6 Tổng 12 100 Bàn luận kết quả:
Số KS, KTS có thâm niên công tác dƣới 10năm là 08 ngƣời chiếm tỷ lệ cao 66,8%; 1/4 số đó là cán bộ hợp đồng với đơn vị, số còn lại là các chuyên viên chính thức, kinh nghiệm và trình độ chuyên môn còn nhiều hạn chế, cần phải thực hiện các biện pháp nâng cao năng lực của đội ngũ các KS, KTS.
* Với Trung tâm quản lý qui hoạch kiến trúc: có số lƣợng 25 ngƣời + Lãnh đạo phòng: 03 ngƣời.
+ Trƣởng, phó các bộ phận, chuyên viên: 18 ngƣời. + Cán bộ hợp đồng: 04 ngƣời.
- Phân loại theo giới : + Nữ 03/25 chiếm 12,0%
+ Nam 22/25 chiếm 88,0%
Nhận xét tỷ lệ nữ là khá ít.
STT Nhóm tuổi Số lƣợng Tỷ lệ (%) 01 Từ 23 đến 25 tuổi 10 40,0 02 Từ 26 đến 30 tuổi 5 20,0 03 Từ 31 đến 40 tuổi 3 12,0 05 Từ 41 đến 50 tuổi 3 12,0 06 Trên 50 tuổi 4 16,0 Tổng: 25 100
Bàn luận kết quả: Số KS, KTS, KTV trong độ độ tuổi từ 23 đến 25
tuổi có 10 ngƣời chiếm tỷ lệ khá cao 40,0%. Lực lƣợng này chủ yếu là các KS, KTS mới ra trƣờng đƣợc 1-3năm, đây là những bộ trẻ đƣợc đào tạo chính qui, cơ bản đúng ngành nghề và phù hợp với công việc cơ quan. Nhƣng kinh nghiệm thực tế là chƣa nhiều, đơn vị cần xem xét bố trí công việc cho phù hợp theo ngành đào tạo, có cho họ cơ hội va chạm nhiều hơn với thực tế ngoài phạm vi cơ quan. Cần kế hoạch dự trữ, bổ sung nhân lực có chuyên môn phù hợp để thay thế cho số cán bộ trên tuổi 50 sắp nghỉ hƣu.
- Phân loại theo số năm công tác tại đơn vị:
STT Thâm niên công tác Số lƣợng Tỷ lệ (%)
01 Dƣới 5 năm 12 48,0 02 Từ 6 đến 10 năm 3 12,0 03 Từ 11 đến 15 năm 2 8,0 05 Từ 16 đến 20 năm 2 8,0 06 Trên 20 năm 6 24,0 Tổng 25 100
Bàn luận kết quả:
Số KS, KTS có thâm niên công tác dƣới 10năm là 15 ngƣời chiếm tỷ lệ cao 60,0%; gần 1/4 số họ là cán bộ hợp đồng với đơn vị, số còn lại là các chuyên viên chính thức, kinh nghiệm và trình độ chuyên môn còn nhiều hạn chế, cần phải thực hiện các biện pháp nâng cao năng lực của đội ngũ các KS, KTS, KTV này.
b. Trình độ chuyên môn nhân lực khoa học& công nghệ. - Tại Phòng quản lý đô thị.
+ Kiến trúc sƣ công trình: 04 + Kỹ sƣ cấp thoát nƣớc: 01 + Kỹ sƣ cầu đƣờng: 02 + Kỹ sƣ thủy lợi: 01
+ Kỹ sƣ xây dựng dân dụng và công nghiệp: 03
Tất cả các nhân lực trên đều có trình độ Đại học, đây là lực lƣợng chủ yếu thực hiện các chức năng nhiệm vụ của phòng. Hoạt động cụ thể sẽ trình bày ở các mục sau.
- Tại Trung tâm quản lý qui hoạch kiến trúc: + Kiến trúc sƣ công trình: 12
+ Kỹ sƣ cấp thoát nƣớc: 02 + Kỹ sƣ cầu đƣờng: 01 + Kỹ sƣ thủy lợi: 02
+ Kỹ sƣ xây dựng dân dụng và công nghiệp: 05 + Kỹ sƣ kỹ thuật hạ tầng: 03
Tất cả các nhân lực trên đều có trình độ Đại học, đây là lực lƣợng chủ yếu thực hiện các chức năng nhiệm vụ của trung tâm. Hoạt động cụ thể sẽ trình bày ở các mục sau.
c. Cơ cấu chuyên môn của nhân lực.
Về cơ cấu chuyên môn, đội ngũ các KS, KTS trên đều đƣợc đào tạo ở các trƣờng đại học: Giao thông vận tải, Xây dựng, Kiến trúc với hình thức chính qui- tập trung nên trình độ hoàn toàn đáp ứng đƣợc các yêu cầu của công việc tại các đơn vị. Có thể nói cơ cấu chuyên môn là tƣơng đối hợp lý, đáp ứng đƣợc các chức năng nhiệm vụ đặc trƣng của mình.
2.2.2. Cơ cấu tổ chức của các đơn vị quản lý quy hoạch đô thị
a. Cơ cấu tổ chức của Phòng Quản lý đô thị- UBND Thành phố Hải Dương.
Cơ quan chủ quản của Phòng hiện nay là UBND Thành phố Hải Dƣơng. Hiện nay Phòng QLĐT thực hiện theo nguyên tắc tổ chức bộ máy theo 2 cấp: Lãnh đạo phòng và các chuyên viên, cán bộ hợp đồng; cụ thể:
+ Trƣởng phòng phụ trách chung.
+ Phó trƣởng phòng phụ trách lĩnh vực quản lý cấp GPXD, quản lý XDCB.
+ Phó trƣởng phòng phụ trách lĩnh vực giao thông, thủy lợi, viễn thông. + Các chuyên viên giúp việc.
b. Cơ cấu tổ chức của Trung tâm quản lý qui hoạch kiến trúc- Sở xây dựng Hải Dương.
Cơ quan chủ quản là Sở xây dựng Hải Dƣơng. Hiện nay Trung tâm thực hiện theo nguyên tắc tổ chức bộ máy theo hai cấp: Ban giám đốc và các ban, đơn vị; cụ thể:
Phó giám đốc Sở kiêm giám đốc Trung tâm.
+ Giám đốc trung tâm: phụ trách chung, chịu trách nhiệm trƣớc lãnh đạo Sở về thực hiện chức năng nhiệm vụ của trung tâm; đồng thời trực tiếp theo dõi công tác quản lý nhà nƣớc về kiến trúc, qui hoạch đô thị- nông thôn và các qui hoạch chuyên ngành khác có liên quan trên địa bàn tỉnh theo qui định của pháp luật.
+ Một phó giám đốc: chịu trách nhiệm trƣớc GĐ và lãnh đạo Sở về công tác quản lý kiến trúc qui hoạch- xây dựng thành phố Hải Dƣơng và vùng lân cận; quản lý việc hành nghề kiến trúc sƣ; tham mƣu cho lãnh đạo về kế hoạch, chiến lƣợc phát triển chuyên ngành kiến trúc qui hoạch, xây dựng đô thị trên địa bàn tỉnh hoặc trong các chƣơng trình, dự án quan trọng. Thay mặt GĐ khi đi vắng.
+ Các bộ phận, chuyên viên giúp việc.
2.3. Khảo sát thực trạng quản lý nguồn nhân lực KH&CN tại các đơn vị quản lý qui hoạch đô thị. quản lý qui hoạch đô thị.
Có thể nói Quy hoạch xây dựng đô thị là hình chiếu của quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, tuỳ phạm vi, quy mô quy hoạch nghiên cứu với những mục tiêu của các loại đồ án quy hoạch yêu cầu có những nghiên cứu, có độ tin cậy cao, có cơ sở lý luận và thực tiễn mang tính chiến lƣợc sâu rộng.
Quy hoạch xây dựng đô thị ở thành phố Hải Dƣơng những năm qua đã có những thành tựu lớn lao cùng với việc tăng trƣởng và phát triển mạnh mẽ nhiều mặt của tỉnh nhà là không thể phủ nhận đƣợc.
Bên cạnh những thành công, những kết quả của chúng ta đạt đƣợc, chúng ta cũng đã có nhiều tổng kết, đánh giá một cách có trách nhiệm, sứ mạng mà những ngƣời hoạt động trong lĩnh vực quy hoạch và xây dựng đô thị đang phải đảm nhận trƣớc nhân dân thành phố. Thực trạng các mặt về công tác quản lý nhân lực KH&CN cụ thể nhƣ sau:
2.3.1. Công tác tuyển dụng nhân lực KH&CN:
Nói riêng về Phòng QLĐT Thành phố Hải Dƣơng hiện nay vẫn đang làm việc theo hình thức biên chế và hợp đồng. Hình thức biên chế này dựa vào chỉ tiêu do Nhà nƣớc ấn định cho đơn vị sử dụng nhân lực theo những tiêu chí nhất định, chế độ biên chế đã tỏ ra không có hiệu qủa trong qúa trình sử dụng nhân lực, nhiều ngƣời khi đã vào đƣợc biên chế của Phòng thì không
phấn đấu nữa, vì chắc chắn đã có chỗ làm việc ổn định, chế độ biên chế còn khó có khả năng tuyển dụng đƣợc ngƣời có năng lực làm việc.
Những năm gần đây, theo tình hình thực tế tại cơ quan UBND Thành phố đã cho thay đổi hình thức theo biên chế sang hình thức: giao cho phòng ký hợp đồng làm việc đối với lao động là các KTS, KS bên ngoài thông qua văn bản cụ thể là Thông báo. Thông báo của UBND Thành phố có thể là cho ký hợp đồng trong biên chế đợi thi công chức hoặc hợp đồng theo vụ việc. Tuy nhiên việc trả lƣơng thì theo qui định của Nhà nƣớc nhƣng nguồn kinh phí lại lấy từ các khoản thu của Phòng.
Với Trung tâm quản lý qui hoạch kiến trúc- Sở xây dựng đã thay đổi hình thức làm việc theo biên chế sang hai hình thức làm việc: hợp đồng làm việc đối với viên chức trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nƣớc và hợp đồng theo vụ việc nói chung.
Hợp đồng lao động đƣợc áp dụng với các vị trí làm việc giản đơn đối với nhân lực KH&CN, Trung tâm quản lý qui hoạch kiến trúc xác định đây là lực lƣợng chủ yếu quyết định nên các hoạt động của trung tâm. Nên công tác tuyển dụng họ đƣợc cấp lãnh đạo chỉ đạo hết sức chặt chẽ, theo qui định của Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, viên chức trong các đơn vị sự nghiệp Nhà nƣớc. Trong khi đó, với Phòng QLĐT Thành phố Hải Dƣơng thì việc ký kết hợp đồng với các KS, KTS có thể là mới ra trƣờng, là con em quen biết của một số lãnh đạo, về khả năng cũng nhƣ nhu cầu đích thực của họ là chƣa biết rõ. Nên một số