Khi Việt Nam mở cửa và hội nhập, Nhà nƣớc cắt giảm những chính sách bảo hộ đối với sản xuất trong nƣớc (giảm thuế và mở cửa cho hàng hoá nhập khẩu…) và từ bỏ chính sách bao cấp. Tuy nhiên trong khi các DN quốc tế có tiềm lực kinh tế mạnh, có công nghệ hiện đại, có nhiều kinh nghiệm trong cạnh tranh, thì các DN vừa và nhỏ của Việt Nam lại chƣa nhận thức đúng mức độ tác động của quá trình hội nhập, chỉ sản xuất với quy mô nhỏ và tiêu thụ trong nƣớc. Để DN vừa và nhỏ ở Từ Sơn phát huy đƣợc tiềm năng và tăng trƣởng dài hạn, góp phần nâng cao hiệu quả KT-XH của địa phƣơng cần phải có một môi trƣờng đầu tƣ, chính sách phát triển DN vừa và nhỏ cần đƣợc hoạch định để tạo ra các cơ hội, khuyến khích DN vừa và nhỏ gia tăng đầu
tƣ. Các cơ hội đầu tƣ có đƣợc nắm bắt và thực hiện hay không phụ thuộc vào chiến lƣợc và hành vi của các DN này. Dƣới đây là một số giải pháp nhằm giúp các DN vừa và nhỏ Từ Sơn tiếp tục phát triển vững chắc và hiệu quả trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế góp phần thực hiện mục tiêu “xây dựng thị xã Từ Sơn trở thành đô thị loại III (thành phố) vào năm 2020”.
3.2.1.1. Tạo điều kiện vào ra thị trường và hoàn thiện địa vị pháp lý của DN:
Liên quan đến giải pháp này là sự minh bạch hoá các thủ tục đăng ký kinh doanh lần đầu để công dân thành lập DN và những thay đổi, bổ sung đăng ký kinh doanh. Luật DN (năm 2005) và các văn bản hƣớng dẫn cần đƣợc tuyên truyền, giải thích đến các tầng lớp nhân dân, chú ý lực lƣợng lao động trẻ đang lao động, học tập, các hộ gia đình đang kinh doanh quy mô nhỏ.
Ngoài việc niêm yết công khai ở cơ quan đăng ký kinh doanh cần tổ chức huấn luyện đội ngũ tƣ vấn phát triển DN chuyên trách hoặc cộng tác viên, các chỉ dẫn khai thác tài liệu trên mạng Internet và sao chụp tài liệu, giải đáp thắc mắc qua các kênh thông tin trực tuyến nhƣ điện thoại, internet, phát thanh, truyền hình, xuất bản, hội thảo chuyên đề…
Để thực hiện tốt giải pháp này, cần triển khai một số việc liên quan đến nâng cao năng lực của cơ quan chuyên môn trong hệ thống đăng ký kinh doanh:
- Tổ chức hệ thống cơ quan đăng ký kinh doanh toàn quốc từ trung ƣơng (Bộ) đến huyện (Phòng), thống nhất về nghiệp vụ, kinh phí hoạt động, tổ chức biên chế, nhân sự và phƣơng tiện, tăng cƣờng tin học hoá quan nối mạng.
- Áp dụng thống nhất một mã số DN với các tiêu chí cơ bản để thuận lợi cho việc áp dụng tin học hoá và công khai hoá địa vị pháp lý trên mạng internet để mọi ngƣời có thể tìm hiểu, liên kết với các DN đang hoạt động, tránh trùng tên, mặt khác hỗ trợ các cơ quan thống kê, thuế, đăng ký kinh doanh nắm bắt và cập nhật hoạt động của DN.
- Áp dụng tin học vào đăng ký kinh doanh để giảm thiểu thời gian và chi phí tham gia thị trƣờng của DN. Thời gian và chi phi tham gia thị trƣờng của DN Việt Nam vẫn ở mức cao làm tụt điểm chỉ số cạnh tranh quốc gia và địa phƣơng cấp tỉnh.
- Rà soát, nội dung các hồ sơ, trình tự, thủ tục, các khâu đăng ký kinh doanh, khắc dấu, đăng ký mã số thuế để sửa đổi, rỡ bỏ các rào cản. Báo cáo toàn cầu về Môi
trƣờng kinh doanh năm 2006, ở Việt Nam gia nhập thị trƣờng cần 50 ngày, trải qua 11 thủ tục với chi phí bằng 50% thu nhập bình quân đầu ngƣời, trong đó:cấp giấy chứng nhận đắng ký kinh doanh hết 15 ngày, khắc dấu 14 ngày, đăng ký mã số thuế và mua hóa đơn 15 ngày.
- Rà soát các “giấy phép con”, dạng giấy: “chứng nhận”, “cho phép”, “đồng ý”, thông qua” ngành nghề kinh doanh có điều kiện. Trong năm 2007, tổ công tác thi hành Luật DN và Luật Đầu tƣ phối hợp với các cơ quan có liên quan đến trên 300 giấy phép ngành nghề kinh doanh có điều kiện để loại bỏ hoặc đơn giản thủ tục theo hƣớng hậu kiểm.
- Các thủ tục rút khỏi thì cũng đơn giản hơn, cải cách Luật phá sản theo hƣớng hiệp thƣơng các chủ nợ, mua bán nợ để chia sẻ với DN thất bại, khép lại những tồn đọng, xây dựng phong cách kinh doanh mới theo hƣớng văn hoá, hiện đại.
Các giải pháp này theo hƣớng một cửa, DN đƣợc hƣớng dẫn kịp thời, các chế tài hành chính cũng theo đó để giám sát hoạt động của công chức thi hành công vụ, ví dụ nhƣ kiểm tra hồ sơ tồn đọng, kết quả giải quyết…
3.2.1.2. Tạo điều kiện tiếp cận đất đai, mặt bằng sản xuất:
Đây là giải pháp quan trọng nhất để tạo vốn bất động sản cho DN kinh doanh, liên doanh, thế chấp và tạo cơ hội đầu tƣ dài hạn. Chính sách đất đai góp phần giải toả nghịch lý giá đất Việt Nam cao không tƣơng xứng với điều kiện kinh doanh và thu nhập của DN. Giải pháp này đặt vào cơ quan quản lý Nhà nƣớc về đất đai, cần có những đổi mới nhƣ sau:
- Hoàn thiện pháp lý và nâng cao năng lực quản lý của hệ thống cơ quan đăng ký đất đai trong cả nƣớc nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và khuyến khích đăng ký các giao dịch về đất.
- Lập quy hoạch, kế hoạch chi tiết sử dụng đất và công khai các quy hoạch này làm cơ sở cho việc giao đất, cho thuê đất, đấu thầu quyền sử dụng đất.
- Xây dựng các KCN, CCN, thƣơng mại có hạ tầng tốt nhất, đồng thời điều chỉnh các hình thức cho thuê đất. Hỗ trợ các DN vừa và nhỏ có cơ sở SXKD gây ô nhiễm di dời ra khỏi đô thị, khu dân cƣ thông qua việc cho phép chuyển quyền sử dụng đất từ đất sản xuất sang đất ở và đất thƣơng mại nhằm mục đích bán và trang trải chi phí di chuyển.
- Thống kê và thu hồi đất đang hoang hoá, sử dụng không đúng mục đích để tạo quỹ đất cho các DN thuê.
- Có những quy định về bồi hoàn và trả lại quyền sử dụng để quá trình chuyển giao đất công khai thuận lợi hơn. Ví dụ nhƣ các DN mua lại quyền sử dụng thoả thuận thanh toán nếu không sẽ chuyển sang đấu thầu nhằm chống đầu cơ, mua bán chuyển nhƣợng dự án trái phép.
3.2.1.3. Tạo điều kiện thuận lợi cho các DN vừa và nhỏ tiếp cận các nguồn vốn: nguồn vốn:
Thứ nhất, nguồn vốn của nhà nƣớc hỗ trợ cho DN không thể vi phạm cam kết WTO, tức là không hỗ trợ trực tiếp mà hỗ trợ gián tiếp. Cần công khai hình thức hỗ trợ gián tiếp. Với những nguồn lực có trong tay, thông qua các công ty đầu tƣ tài chính của Nhà nƣớc để mua cổ phần của DN vừa và nhỏ, hoặc mua trái phiếu của DN vừa và nhỏ đƣợc phát hành trái phiếu theo dự án.
Nghiên cứu việc Nhà nƣớc góp vốn thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển DN vừa và nhỏ, sửa đổi Quyết định 193/QĐ chuyển Quỹ bảo lãnh tín dụng thành Quỹ hỗ trợ phát triển DN vừa và nhỏ: Tăng vốn cấp của ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, từ mức tối đa không quá 30% vốn điều lệ lên 50% và có cơ chế tăng giảm nguồn vốn này.
Các Quỹ có Điều lệ riêng, cần ban hành mẫu hƣớng dẫn xây dựng điều lệ để các tỉnh thành phố nhanh chóng triển khai.
Thứ hai, nguồn vốn của các ngân hàng thƣơng mại là nguồn vốn quan trọng của DN vừa và nhỏ, Ngân hàng Nhà nƣớc cần chỉ đạo các ngân hàng thƣơng mại xây dựng kế hoạch định hƣớng cho vay các DN vừa và nhỏ với số dƣ nợ tín dụng đạt đến trên 60% tổng dƣ nợ. Ngân hàng thƣơng mại cần tăng cƣờng tiếp thị với tƣ cách ngân hàng bán lẻ để đáp ứng nhu cầu của DN vừa và nhỏ, có các biện pháp thẩm định món vay, giám sát và đôn đốc thu nợ thay cho việc đòi hỏi các thế chấp cầm cố vƣợt quá khả năng của DN vừa và nhỏ, phối hợp với Quỹ bảo lãnh tín dụng, các quỹ khác và DN có hợp đồng kinh tế để cho vay.
Thứ ba, phát huy vai trò của Quỹ bảo lãnh tín dụng DN vừa và nhỏ. Điều lệ Quỹ cần thể hiện rõ cơ chế góp vốn của các thành viên là DN vừa và nhỏ theo hƣớng linh hoạt đối với nguồn vốn góp vƣợt mức tối thiểu. Các thành viên thông qua Quỹ để huy động vốn đầu tƣ các dự án, chuyển hoá vốn của Quỹ thành nguồn vốn của DN vừa và
nhỏ trên cơ sở thoả thuận việc tăng giám vốn của các thành viên góp vốn nhƣ vậy vẫn bảo đảm an toàn của quỹ và thuận lợi cho DN vừa và nhỏ góp vốn công khai vào dự án.
Thứ tƣ, DN vừa và nhỏ phát huy nội lực. Đây là hƣớng cơ bản, lâu dài, thƣờng xuyên đối với chủ DN, ngoài nguồn vốn trên, DN vừa và nhỏ còn nhiều biện pháp huy động vốn trong khuôn khổ pháp luật dân sự và kinh tế. Để tiếp cận các nguồn vốn của các quỹ và ngân hàng, DN vừa và nhỏ phải có vốn đối ứng từ tích luỹ vốn bằng tài sản hữu hình và vô hình, bằng uy tín và các mối quan hệ tích cực để bảo đảm vốn kinh doanh.
Cơ quan quản lý Nhà nƣớc không can thiệp vào quyền huy động vốn hợp pháp của DN vừa và nhỏ nhƣng có thể phổ biến các kinh nghiệm và thúc đẩy hoạt động kiểm toán độc lập, nộp báo cáo tài chính, báo cáo thuế để tƣ vấn, khuyến cáo. Các tranh chấp kinh tế nên để các bên hiệp thƣơng, trọng tài xét xử, kiềm chế việc hình sự hoá các tranh chấp.
3.2.1.4 .Phát triển nguồn nhân lực:
Thứ nhất, cần có nghiên cứu đầy đủ về lực lƣợng lao động trong độ tuổi hiện nay bao gồm số lao động đang làm việc, lao động chƣa có việc làm, lao động đang đƣợc đào tạo đồng thời dự báo số lao động tăng, giảm chuyển dịch hàng năm với cơ cấu theo địa phƣơng, ngành cùng các tiêu chí về chất lƣợng nguồn nhân lực nhƣ văn hoá, học vấn, tâm lý ƣa thích việc làm. Từ những số liệu đó kết hợp với các xu hƣớng phát triển ngành nghề của thế giới kể cả nhu cầu nhập khẩu lao động của một số quốc gia thành viên WTO để dự báo phát triển nguồn nhân lực theo ngành.
Rà soát lại nội dung, điều kiện dạy và học, nghiên cứu đổi mới nội dung, chƣơng trình và phƣơng thức đào tạo tại các trƣờng đại học, cao đẳng và dạy nghề, theo hƣớng gắn với yêu cầu của hoạt động SXKD và dịch vụ, cung cấp cho ngƣời học các kiến thức chuyên môn, kỹ năng hành nghề và ý thức trách nhiệm; đƣa nhanh công nghệ thông tin vào nội dung đào tạo và quản lý quá trình đào tạo; khuyến khích liên kết giữa các trƣờng Đại học, Cao đẳng, dạy nghề với các DN để nâng cao khả năng thực hành, cơ hội việc làm của học viên sau khi tốt nghiệp.
Thứ hai, xây dựng vƣờn ƣơm DN vừa và nhỏ ở các cơ sở đào tạo. Có thể bổ sung thêm các môn học về lập nghiệp và khởi sự DN, một số cơ sở đào tạo tiên tiến cần xây dựng các vƣờn ƣơm DN vừa và nhỏ để học sinh, sinh viên có thể thành lập
DN nay tại vƣờn ƣơm đó để đi vào thị trƣờng. Nhà nƣớc cần có chính sách hỗ trợ mô hình này theo hƣớng xã hội hoá, có sự kết hợp giữa sức lực, vốn của học sinh, sinh viên với vốn của các DN muốn phát triển thành viên, chi nhánh, vốn tín dụng và vốn tài trợ quốc tế.
Để chuyển hoạt động khởi sự DN vừa và nhỏ từ các diễn đàn ra cuộc sống cần có cơ sở ban đầu để học sinh, sinh viên hoạt động thực sự, sau đó chuyển tiếp vào thị trƣờng. Có thể xây dựng các Trung tâm hỗ trợ DN vừa và nhỏ ở một số vùng với cơ sở vật chất cần thiết để DN vừa và nhở ở vƣờn ƣơm hoạt động và chuyển giao tài sản khi DN vừa và nhỏ có địa điểm mới trên thị trƣờng, giới thiệu DN vừa và nhỏ thuê đất KCN, làm thành viên DN khác,…
Thứ ba, xã hội hoá dạy nghề, rà soát, bổ sung quy hoạch mạng lƣới cơ sở dạy nghề và phân cấp việc cấp giấy phép thành lập các trung tâm đào tạo nghề. Khuyến khích các DN vừa và nhỏ thành lập cơ sở dạy nghề theo hƣớng liên kết để lao động đƣợc học những nghề cơ bản, có khả năng tự học và chuyển đổi nghề.
Thứ tƣ, lồng ghép nhiệm vụ của các chƣơng trình KT-XH với việc đào tạo nghề, ví dụ nhƣ chƣơng trình khuyến nông, khuyến ngƣ, khuyến công, chƣơng trình xóa đói giảm nghèo, chƣơng trình hỗ trợ xã khó khăn. Mỗi chƣơng trình dự án cụ thể ở địa phƣơng đặt ra nhiệm vụ đào tạo, chuyển giao công nghệ với việc thành lập mới DN vừa và nhỏ hoặc bổ sung nguồn nhân lực cho DN vừa và nhỏ. Tranh thủ tối đa hợp tác, kêu gọi tài trợ quốc tế cho đào tạo.
Thứ năm, điều tra, đánh giá hiệu quả các hình thức dạy nghề ở các cơ sở hiện có, phân tích ƣu điểm, hạn chế, đề xuất nội dung dạy nghề phù hợp với yêu cầu về lao động có nghề của nền kinh tế.
3.2.1.5. Tạo lập môi trường tâm lý xã hội đối với khu vực DN vừa và nhỏ:
Thứ nhất, tuyên truyền vị trí, vai trò và gƣơng doanh nhân có thành tích để nâng cao nhận thức của chính quyền các cấp, cộng đồng dân cƣ. Thay đổi cách nhìn đối với DN vừa và nhỏ, bỏ mặc cảm về “tƣ nhân và bóc lột” gắn kết các DN vừa và nhỏ với nhiệm vụ phát triển KT-XH của địa phƣơng trong đó nhấn mạnh đến giải quyết việc làm, phát huy tiềm năng thế mạnh của địa phƣơng, xây dựng tinh thần kinh doanh của cộng đồng.
Thứ hai, soạn thảo chuyên đề DN vừa và nhỏ đƣa vào chƣơng trình đào tạo tại các trƣờng Đại học, Cao đẳng, Trung học chuyên nghiệp và trƣờng dạy nghề. Tổ chức các buổi sinh hoạt trong cộng đồng về DN vừa và nhỏ, tăng cƣờng giao lƣu giữa doanh nhân và sinh viên, học sinh và công dân qua hình thức đối thoại, hội thảo…
Thứ ba, xây dựng chƣơng trình văn hoá kinh doanh. Cơ quan quản lý Nhà nƣớc chuyên ngành thực hiện việc kiểm tra, uốn nắn các sai sót của DN vừa và nhỏ trong các hoạt động nội bộ DN và trao đổi trên thị trƣờng. Các giải thƣởng giành cho DN, doanh nhân cần có tiêu chí về văn hoá ứng xử.
3.2.1.6. Xã hội hoá việc xây dựng cơ chế quản lý DN vừa và nhỏ:
Nhân dân lao động trực tiếp hoặc thông qua tổ chức của mình tham gia quản lý Nhà nƣớc. Do vậy kế hoạch, chính sách phát triển DN vừa và nhỏ cần công khai hoá theo quy trình xây dựng cơ chế chính sách có sự tham gia của ngƣời dân. Vấn đề này đã đƣợc cam kết với WTO về sự minh bạch hoá chính sách.
- Nhà nƣớc thông qua kiến nghị của DN vừa và nhỏ đạt đến một số lƣợng nhất định thì phải xem xét lại chính sách hiện hành.
- Cơ quan soạn thảo chính sách có thể xây dựng đề cƣơng, cung cấp tƣ liệu lấy ý kiến trong cộng đồng DN vừa và nhỏ, dự thảo các văn bản pháp quy lấy ý kiến DN vừa và nhỏ trong 60 ngày trƣớc khi ban hành.
- Các văn bản hành chính cần đƣợc công khai tại trụ sở cơ quan hoặc đƣa lên báo chí nhằm hạn chế những công văn cá biệt, riêng lẻ có lợi ích cục bộ, đồng thời đòi hỏi hệ thống hành chính có trách nhiệm khi thực thi công vụ, chống việc che dấu thông tin, sử dụng các công văn cá biệt .
Từ năm 2003, Chỉ thị số 27/2003/CT-TTg ngày 11.12.2003 của Thủ tƣớng