a. Đặc điểm.
- Hộ nghốo trong tỉnh chủ yếu tập trung ở cỏc huyện cú điều kiện phỏt triển kinh tế chậm, vựng chuyờn sản xuất nụng nghiệp, đặc biệt là những huyện cú nhiều đồng bào dõn tộc thiểu số.
- Hộ nghốo ở cỏc huyện tập trung vào cỏc gia đỡnh cú nhiều người khụng cú tay nghề, khụng cú việc làm hoặc chỉ đi làm thuờ hàng ngày khụng ổn định.
- Quan niệm của người nghốo sự thiếu thốn về vật chất một phần do đời sống bất ổn, cảm giỏc bị xa lỏnh và cú ớt quan hệ xó hội, khụng muốn kết bạn với người giàu.
- Hộ nghốo cú anh, chị, em họ hàng cũng nghốo nờn khụng cú sự giỳp đỡ về mọi mặt.
- Chẳng cú gỡ để giải trớ (khụng cú tivi, đài…), hiểu biết xó hội kộm, hay uống rượu, đỏnh bạc.
- Chi tiờu theo đầu người của hộ đồng bào dõn tộc thiểu số thấp hơn rất nhiều so với người kinh, cỏc hộ dõn tộc cú nhiều con; về trỡnh độ học vấn của chủ hộ và của vợ hoặc chồng cũng thấp hơn.
b. Nguyờn nhõn
- Do điều kiện tự nhiờn khụng thuận lợi thường xuyờn bị lũ lụt; vựng đồng bằng ven biển, vựng sõu, vựng xa, trỡnh độ dõn trớ thấp.
- Do chưa cú cơ chế đồng bộ:
+ Hệ thống chớnh sỏch, cơ chế XĐGN cũn thiếu đồng bộ: Cơ chế vận hành và trỏch nhiệm của từng ngành chưa quan tõm nhiều. Cơ chế dõn chủ, cụng khai, kiểm tra giỏm sỏt cũn mang nặng tớnh hỡnh thức. Cụng tỏc điều tra, quản lý đối tượng hộ nghốo, xó nghốo; xõy dựng chương trỡnh, kế hoạch cũn nhiều thiếu sút. Nhiều nơi cũn lỳng tỳng, chưa biết cỏch huy động người dõn tham gia xõy dựng kế hoạch, thực hiện và quản lý nguồn lực cho XĐGN.
+ Thiếu những chớnh sỏch đủ mạnh để khuyến khớch đầu tư, huy động mọi nguồn lực, phỏt triển cỏc thị trường, thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm mới. Tỷ lệ rủi ro, đọng vốn trong cho vay tạo việc làm cũn cao.
- Chỉ đạo, điều hành về cụng tỏc XĐGN cũng như việc phối hợp, lồng ghộp cỏc chương trỡnh kinh tế - xó hội với XĐGN chưa đạt hiệu quả cao. Cỏc bộ, ngành Trung Ương và tỉnh chưa cú những tỏc động cú hiệu quả trong triển khai chương trỡnh, chưa cú sự phối hợp chặt chẽ; chưa cú biện phỏp huy động nguồn lực một cỏch tớch cực cho chương trỡnh, cũn khụng ớt tồn tại, khuyết điểm về quản lý, điều hành chương trỡnh ở cỏc địa phương.
- Nhận thức và trỏch nhiệm đối với cụng tỏc XĐGN của cấp ủy Đảng, chớnh quyền, đoàn thể ở một số địa phương cấp huyện, xó và một số ban ngành tỉnh chưa sõu sỏt và toàn diện; thiếu nhất quỏn trong chỉ đạo; phối hợp điều hành nhiều khi cũn lỳng tỳng. Lónh đạo một số địa phương, nhất là vựng sõu, vựng cú điều kiện khú khăn cú tư tưởng trụng chờ; ỷ lại vào nguồn hỗ trợ của Nhà nước; chưa huy động và khai thỏc được nội lực để thực hiện chương trỡnh XĐGN tại địa phương; chưa nắm được tỡnh hỡnh của hộ nghốo, cũng như nguyờn nhõn nghốo và tõm tư nguyện vọng của họ để cú biện phỏp hỗ trợ hiệu quả nhất.
- Một số chớnh sỏch hỗ trợ xó nghốo, hộ nghốo chưa cú tỏc dụng khuyến khớch để hộ nghốo, xó nghốo phấn đấu vươn lờn.
- Do bản thõn hộ nghốo: Hộ nghốo do cỏc thành viờn trong gia đỡnh cú trỡnh độ học vấn thấp, tập quỏn canh tỏc lạc hậu. Số hộ nghốo do nguyờn nhõn thiếu kinh nghiệm và kiến thức làm ăn; chưa biết ỏp dụng cỏc tiến bộ khoa học, kỹ thuật mới vào trồng trọt, chăn nuụi và phỏt triển ngành nghề mang lại hiệu quả kinh tế cao, chiếm 25,5% trong tổng số hộ nghốo đúi toàn tỉnh; cỏc hộ nghốo cú quy mụ gia đỡnh lớn nhưng sức lao động ớt.