6. Kết cấu của báo cáo
3.2.4. Giải pháp về quy hoạch
Thực hiện chuyển đổi mô hình tổ chức KCN theo hướng hiện đại, cụ thể là: (1) Chuyển từ KCN thành lập mang tính tận dụng lao động và điều kiện tự nhiên để thu hút các nhà đầu tư thuộc nhiều ngành nghề sản xuất công nghiệp khác nhau với mục tiêu lấp đầy KCN thành những KCN mang tính sản xuất và chế biến chuyên môn hoá ngày càng cao với mục tiêu hiệu quả kinh tế đặt ra là chủ yếu.
(2) Chuyển từ KCN chỉ bao gồm chuyên môn hoá sản xuất công nghiệp, sản xuất cho xuất khẩu sang mô hình KCN tổng hợp, trong đó bao gồm cả sản xuất công nghiệp, thương mại (xuất khẩu và tiêu thụ nội địa), dịch vụ phục vụ hoạt động trong KCN như: ngân hàng, bưu điện, dịch vụ cung ứng thường xuyên và các hoạt động dịch vụ; hoạt động khoa học và công nghệ cao.
Chuyển dịch cơ cấu trong nội bộ KCN theo hướng hiệu quả, bền vững và phù hợp với sự phát triển của khoa học công nghệ. Để đảm bảo sự phát triển bền vững, có hiệu quả KCN, cần chuyển dịch cơ cấu nội bộ KCN theo những xu thế: (1) Chuyển từ KCN sản xuất sản phẩm sử dụng nhiều lao động, trài nguyên sang KCN sử dụng nhiều vốn và công nghệ cao; (2) Chuyển từ KCN bao gồm các ngành sản xuất gây ô nhiễm môi trường sang sản phẩm công nghiệp sạch; (3) Chuyển từ KCN sản xuất, kinh doanh đơn thuần sang KCN kết hợp sản xuất kinh doanh với nghiên cứu hoạt động khoa học công nghệ và triển khai kĩ thuật công nghệ cao. Xây dựng tiêu chí thu hút đầu tư theo hướng chỉ thu hút các doanh nghiệp có hàm lượng vốn cao, trình độ tiên tiến và ít ô nhiễm. Từng bước chuyển dịch dần các doanh nghiệp công nghệ lạc hậu, hiệu quả thấp ra khỏi các KCN.
Để thực hiện được mục tiêu trên, sự phát triển các KCN cần được kết hợp chặt chẽ với các yếu tố cần phát triển khác như: Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội: đường xá, điện nước, nhà cửa, mạng lưới thông tin viễn thông, y tế, giáo dục; hệ thống bảo vệ và chống ô nhiễm môi trường; phát triển KCN đi đôi với quy hoạch đồng bộ mang lưới thị tứ, thành phố, khu vực thành thị với các điều kiện sinh hoạt hiện đại.
Quy hoạch phải đi trước một bước so với yêu cầu thực tiễn. Cần thiết phải nghiên cứu kỹ càng những bài học kinh nghiệm của các quốc gia đi trước trong vấn đề phát triển KCN. Đồng thời phải tranh thủ ý kiến và sự tham gia của các chuyên giqa nước ngoài trong công tác xây dựng quy hoạch.
76
3.2.5. Giải pháp về môi trƣờng.
Một trong những vấn đề bức xúc tại Hải Dương hiện nay là tình trạng ô nhiễm môi trường do hoạt động của các KCN gây ra ngày càng trở nên trầm trọng. Như đã phân tích ở trên, hầu như các KCN đều không tuân thủ các ràng buộc về bảo vệ môi trường (cả môi trường nước, chất thải, không khí và tiếng ồn), có KCN bị coi là “ổ gây ô nhiễm” cho khu vực có KCN. Vì thế bảo vệ môi trường trong các KCN phải được coi là một nội dung quan trọng cần thực hiện để đảm bảo phát triển bền vững KCN và địa phương có KCN. Để thực hiện nội dung này, cần có những giải pháp thiết thực và cấp bách, đồng thời nhằm đến hai mục tiêu là khắc phục tình trạng ô nhiễm hiện tại và ngăn ngừa ô nhiễm mới.
Trước hết, Hải Dương cần kết hợp với các địa phương, các KCN và các doanh nghiệp trong KCN tìm ra giải pháp thiết thực để khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường ở các KCN. Cần kết hợp giữa việc rà soát các chế tài xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường với việc hỗ trợ các đơn vị tổ chức có liên quan để chấm dứt tình trạng ô nhiễm hiện tại, đặc biệt là tình trạng ô nhiễm nguồn nước và ô nhiễm khí thải.
Hai là, Hải Dương cần có cơ chế khuyến khích nâng cao tinh thần trách nhiệm của các đơn vị kinh doanh tham gia bảo vệ môi trường. Cơ chế khuyến khích này có thể bao gồm các nội dung như không thu tiền thuê đất đối với diện tích đất xây dựng cơ sở hạ tầng xử lý chất thải và nước thải bảo vệ môi trường, kể cả khu xử lý tập trung và các khu xử lý cục bộ trong các doanh nghiệp.
Ba là, để đảm bảo xử lý vấn đề môi trường được thuận lợi, việc quy hoạch thành lập các KCN chuyên ngành cũng là một giải pháp hiệu quả, bởi vì nếu như trong cùng một KCN mà có nhiều doanh nghiệp thuộc ngành nghề khác nhau thì công nghệ xử lý môi trường cũng đòi hỏi đa dạng, tốn kém và khó quản lý. Việc tập trung các doanh nghiệp có cùng ngành nghề trong một KCN sẽ tạo điều kiện đầu tư tập trung vào cơ sở hạ tầng và công nghệ xử lý môi trường, nâng cao hiệu qủa trong công tác phòng ngừa các nguyên nhân gây ô nhiễm, xử lý triệt để và có hiệu quả tình trạng ô nhiễm tại các KCN.
77
3.3. Một số kiến nghị
3.3.1. Hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đối với phát triển KCN
- Hoàn thiện chính sách thu hồi đất.
Để đảm bảo cho sự phát triển bền vững của các khu công nghiệp cần có những giải pháp đồng bộ và triệt để cho vấn đề thu hồi đất phục vụ khu công nghiệp.
Trước hết, cần phải hoàn thiện các chính sách, thủ tục thu hồi và đền bù đất cho việc phát triển khu công nghiệp. Về khía cạnh này, khi ban hành các chính sách, thủ tục đền bù và giải toả đất cần quan tâm nhiều hơn đến lợi ích của người dân. Trên thực tế, người dân luôn là đối tượng bị thiệt thòi khi bị thu hồi đất (mất đất, mất chỗ ở, mất việc, mất nghề, mất các quan hệ truyền thống khi phải di dời tái định cư). Như vậy, ngoài việc thống nhất chính sách giá đền bù và di dời tái định cư, các chính sách còn cần quan tâm đến giải quyết việc làm cho người dân bị mất đất (cả hai vấn đề này hiện nay đều chưa được làm tốt). Có đảm bảo tốt vấn đề lợi ích và tạo sự an tâm cho người dân thì việc thu hồi đất mới thuận lợi, và sự nghiệp phát triển khu công nghiệp mới bền vững.
Bên cạnh đó, nhà nước và chính quyền địa phương phải nhận thức được vai trò trọng yếu trong việc tổ chức đền bù thu hồi đất cho khu công nghiệp đồng thời tham gia một cách toàn diện vào quá trình thực hiện thu hồi đất. Để thực hiện được vai trò này, trước hết cần hoàn chỉnh và công bố công khai qui hoạch trước để tránh tình trạng lợi dụng sự bất cân xứng về thông tin để trục lợi. Đồng thời phải chuẩn bị các phương án hỗ trợ người dân di dời một cách thuận lợi khi bị thu hồi đất.
Sự bền vững trong phát triển khu công nghiệp cần gắn liền với sự ổn định và phát triển lâu dài của các hộ dân bị thu hồi đất, đo đó cần có chính sách hợp lý để đảm bảo điều kiện ổn định cuộc sống cho những người bị ảnh hưởng. Một trong những chính sách cần quan tâm đặc biệt đó là chính sách đào tạo chuyển đổi ngành nghề và thu hút lao động là dân cư bị thu hồi đất vào làm việc trong khu công nghiệp. Chính sách này một mặt tạo thuận lợi cho việc an dân, đồng thời cho phép đáp ứng tại chỗ nhu cầu về lao động cho các doanh nghiệp trong khu công nghiệp và nhất là tạo điều kiện tăng cường tính chất bền vững về mặt xã hội cho địa phương có khu công nghiệp và cho bản thân khu công nghiệp.
Một vấn đề khác cần quan tâm nữa là chính sách hỗ trợ phát triển các loại hình cung cấp sản phẩm và dịch vụ ngoài khu công nghiệp. Sự phát triển này không chỉ
78
góp phần cải thiện đời sống cho dân cư quanh vùng, đẩy nhanh tốc độ đô thị hoá của địa phương có khu công nghiệp, tận dụng hạ tầng cơ sở của khu công nghiệp mà còn có thể đáp ứng tại chỗ một số nhu cầu của chính khu công nghiệp.
- Hoàn thiện chính sách đảm bảo nguồn lao động cho KCN.
Tình trạng thiếu hụt nhân công, đặc biệt là lao động có trình độ tay nghề, trình độ quản lý đang ngày càng trở thành một vấn đề nghiêm trọng không những tại các khu công nghiệp tại Hải Dương mà còn là vấn đề chung của cả nước. Thực tế này đã gây nhiều khó khăn cho việc mở rộng qui mô của các khu công nghiệp hiện tại cũng như xây dựng các khu công nghiệp mới. Để giải quyết một cách triệt để và lâu dài vấn đề này, cần thực hiện một số giải pháp như sau.
Một là: Nhà nước cần có chính sách đồng bộ về đào tạo cán bộ quản lý và đào tạo nghề trên toàn quốc gắn liền với nhu cầu và qui hoạch phát triển các khu công nghiệp.
Cần mở rộng qui mô đào tạo lao động kỹ thuật tại các địa bàn tập trung nhiều khu công nghiệp để có thể tạo nguồn lao động tại chỗ đáp ứng nhu cầu phát triển dài hạn của các khu này.
Nhà nước cũng cần có chính sách khuyến khích và hỗ trợ các doanh nghiệp trong khu công nghiệp tự đào tạo lao động.
Hai là: Nhà nước cần phối hợp với địa phương có chính sách tạo môi trường sống lành mạnh và chăm lo đời sống cho lao động làm việc trong khu công nghiệp. Chính sách này được thể hiện thông qua các chủ trương xây dựng các khu dịch vụ hỗ trợ quanh khu công nghiệp, trong đó phát triển các loại hình cung cấp dịch vụ lưu trú, dịch vụ văn hoá thể thao, dịch vụ thương mại cung cấp các sản phẩm cần thiết cho đời sống của người lao động, có như vậy mới đảm bảo tạo điều kiện cho người lao động an tâm gắn bó lâu dài với địa bàn và với khu công nghiệp.
Đặc biệt, vấn đề nhà ở cho người lao động: cóthể áp dụngmột số giải pháp như: Phát triển các KCN theo hướng đô thị hoá, hình thành các KCN - đô thị, ưu tiên trước mắt phát triển nhà ở cho công nhân lao động của KCN; nghiên cứu xây dựng chính sách nhà ở thống nhất áp dụng cho những người làm công ăn lương cho xã hội, trước hết là người làm việc trong các KCN. Trước mắt có thể tiến hành thí điểm thực hiện các dự án nhà ở cho công nhân thuê tại một số KCN ở các thành phố lớn như: Hà
79
Nội, T.p Hồ Chí Minh. Từ đó rút kinh nghiệm, xây dựng mô hình quản lý sau đầu tư, sau đó triển khai công tác này tới các KCN tập trung khác trong cả nước.
- Tăng cường công tác quản lý môi trường
Xét đến cùng, bảo vệ môi trường là một trong những vai trò và giải pháp để phát triển bền vững các KCN. Để khắc phục hạn chế trong công tác bảo vệ môi trường trong các KCN Hải Dương, đảm bảo môi trường trong những KCN này cần phải có những biện pháp thiết thực, cụ thể và mang tính bắt buộc cao. Xét trên giác độ quản lý vĩ mô, tôi xin kiến nghị như sau:
Thứ nhất, Nhà nước phải có các qui định đầy đủ và hợp lý về bảo vệ môi trường ngay từ khâu qui hoạch phát triển khu công nghiệp, đặc biệt là qui định về việc xây dựng khu xử lý nước thải tập trung cho mỗi khu công nghiệp trước khi cho phép phê duyệt cấp giấy phép đầu tư vào khu công nghiệp, đồng thời cần có qui định cụ thể về việc thẩm định kỹ càng các nội dung về môi trường của mỗi dự án trước khi cấp phép đầu tư.
Thứ hai, để đảm bảo duy trì một môi trường bền vững, Nhà nước, mà cụ thể là các cơ quan có liên quan (Bộ Tài nguyên môi trường, Bộ Khoa học công nghệ, Bộ Tài chính…) phải hợp tác xây dựng được hệ thống các qui định chi tiết xử phạt hành vi vi phạm bảo vệ môi trường làm cơ sở cho việc quản lý môi trường và tăng cường tính chất răn đe trong việc thực thi nghĩa vụ bảo vệ môi trường của các đơn vị kinh doanh trong khu công nghiệp.
Bên cạnh đó, Nhà nước phải có cơ chế khuyến khích nâng cao tinh thần trách nhiệm của các đơn vị kinh doanh tham gia bảo vệ môi trường như: không thu tiền thuê đất đối với diện tích xây dựng cơ sở hạ tầng xử lý chất thải và nước thải bảo vệ môi trường, kể cả khu xử lý tập trung và các khu xử lý cục bộ trong các doanh nghiệp. Đồng thời, nhà nước cũng nên có cơ chế hỗ trợ doanh nghiệp (lãi suất thấp hoặc hỗ trợ lãi suất, thưởng) đối với phần vốn đầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng xử lý môi trường, hoặc hỗ trợ tạo điều kiện ưu tiên cho các doanh nghiệp sử dụng công nghệ ít gây tổn hại cho môi trường.
Có thể: Quy hoạch mô hình quản lý chất thải nguy hại trên cả nước theo nội dung: xây dựng 3 điểm xử lý tập trung cho 3 vùng kinh tế trọng điểm Bắc -Trung - Nam, từ đó các tỉnh, thành phố, KCN và KCX lân cận chịu trách nhiệm xử lý bước 1 và trung chuyển đến điểm xử lý tập trung với các lý do:
80
- Huy động được tổng lực các nguồn vốn đầu tư, đảm bảo các công nghệ tiên tiến hiện đại cho xử lý chất thải nguy hại, tránh nguy cơ đầu tư dàn trải, không hiệu quả.
- Phát huy được tối đa công suất xử lý của các thiết bị, giảm giá thành xử lý. - Kiểm soát dễ dàng, hạn chế, khắc phục và phòng ngừa được các rủi ro có thể xảy ra sự cố môi trường đối với các khu xử lý chất thải nguy hại.
3.3.2. Kiến nghị về điều chỉnh các cơ chế, chính sách theo chu kỳ hoạt động của KCN. động của KCN.
Theo ý kiến của các chuyên gia, để đảm bảo sự phát triển cho các KCN, ngoài sự nhất quán về cơ chế chính sách cho các KCN thì việc điều chỉnh kịp thời một số cơ chế chính sách theo chu kỳ sống của KCN cũng có ý nghĩa quan trọng trong việc duy trì và nâng cao khả năng cạnh tranh cũng như tính hấp dẫn của các KCN.
Chẳng hạn một KCN mới thành lập cần có cơ chế đặc biệt để thu hút đầu tư, nhanh chóng lấp đầy KCN để nâng cao hiệu quả sử dụng cơ sở hạ tầng của KCN; trong khi đó, một KCN đã được lấp đầy lại cần có cơ chế riêng nhằm tạo điều kiện cho các doanh nghiệp đang hoạt động trong việc nâng cao năng lực cạnh tranh, qua đó đảm bảo sự phát triển bền vững của các doanh nghiệp nói riêng và của chính KCN nói chung.
3.3.3. Hƣớng tới xây dựng mô hình KCN sinh thái.
Hiện nay, chúng ta đang xử lý phần ngọn các “triệu chứng môi trường” (chất thải, khí thải, nước thải…) mà chưa giải quyết các nguyên nhân chính làm phát sinh chất thải. Vậy tại sao không xây dựng một mô hình các khu công nghiệp sinh thái (KCNST) nhằm giải quyết tận gốc vấn đề ô nhiễm môi trường?
Có thể hiểu: KCNST là một sự cộng sinh công nghiệp, hay nói cách khác, các cơ sở sản xuất công nghiệp phải sử dụng các sản phẩm phụ của cơ sở khác làm nguyên liệu sản xuất, thay vì liên tục khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên mới và đổ chất thải vào môi trường.
Có thể khẳng định mô hình KCNST là hướng phát triển hiện đại, bền vững đối với các quốc gia. Xây dựng KCNST có 2 nhóm: KCN mới (từ giai đoạn quy hoạch, xây dựng và vận hành) và KCN hiện hữu (đang hoạt động).
Đối với KCN mới phải đảm bảo các tiêu chí như định hướng về trao đổi chất thải, phù hợp về vị trí và quy mô đảm bảo không gây tác hại tới khu dân cư, phù hợp về
81
hạ tầng cơ sở kỹ thuật. Chất thải công nghiệp phải được xử lý qua 2 cấp: xử lý trong khuôn viên cơ sở sản xuất và xử lý ở quy mô KCN…