6. Kết cấu của báo cáo
3.1.2. Những điểm mạnh, điểm yếu trong quá trình hoạt động của KCN
thời gian qua và triển vọng phát triển KCN trong thời gian tới
3.1.2.1. Điểm mạnh, điểm yếu trong phát triển KCN
- Điểm mạnh
Cho đến nay, trên cả nước đã hình thành một hệ thống các KCN với trên 135 KCN tập trung, riêng Hải Dương có tới 11 KCN đã và đang hình thành. Điều này sẽ tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh giữa các KCN và tăng cường khả năng cạnh tranh với các KCN khác trong vùng.
Bên cạnh hệ thống KCN hình thành thì cơ chế quản lý KCN cũng dần hoàn thiện từ trung ương đến địa phương; cơ chế “một cửa tại chỗ” đã phát huy tác dụng tốt và đem lại nhiều cơ hội thu hút đầu tư trên địa bàn tỉnh Hải Dương.
Với sự hình thành và phát triển mô hình KCN, Hải Dương đã tận dụng và phát huy được những lợi thế về nguồn tài nguyên, nhân lực,…giúp các doanh nghiệp có nhiều lựa chọn đầu tư, sử dụng có hiệu quả nguồn vốn trong nước và huy động đầu tư nước ngoài. Sự phát triển mô hình KCN là xu thế đúng đắn, phù hợp với yêu cầu
60
phát triển kinh tế - xã hội, khi KCN ngày càng có những đóng góp lớn cho sự phát triển của địa phương.
Ban Quản lý các KCN Hải Dương ra đời đã tăng cường bộ máy quản lý từ Trung ương đến địa phương, góp phần hoàn thiện cơ chế, chính sách, đồng thời quản lý năng động, nhạy bén và thông thoáng.
- Điểm yếu
Bên cạnh những điểm mạnh để phát triển bền vững KCN, hiện nay vẫn còn nhiều bất cập trong cơ chế quản lý, quy hoạch KCN… cụ thể như sau:
- Cơ chế chính sách liên quan đến KCN thiếu chuẩn mực, chưa đồng bộ. Cơ chế “một cửa tại chỗ” ở các KCN hiện nay là mô hình quản lý hiện đại, đã phát huy tác dụng lớn trong thời gian qua. Qua đó có thể khẳng định tính đúng đắn của mô hình này, tuy nhiên mô hình này vẫn chỉ được coi là thí điểm vì chưa có văn bản Luật điều chỉnh.
- Chất lượng quy hoạch KCN thấp: Việc lựa chọn vị trí xây dựng chủ yếu dựa trên các tiêu chí về hạ tầng giao thông, nguồn nhân lực, sự phát triển của hệ thống các dịch vụ mà ít dựa trên các tiêu chí quy hoạch cụ thể.
- Cơ sở hạ tầng KCN phát triển thiếu đồng bộ, chất lượng thấp: do năng lực tài chính hạn chế, hầu hết các KCN đều có chất lượng hạ tầng thấp, thiếu đồng bộ, đặc biệt là các thiết bị xử lý chất thải, gây ảnh hưởng không tốt đến tính bền vững của KCN.
- Chất lượng nguồn nhân lực là một bất lợi của Việt Nam nói chung và nhân lực trong các KCN Hải Dương nói riêng, đặc biệt đây lại là vùng đất bao đời gắn liền với đồng ruộng, con người chủ yếu là nông dân với những lề thói lâu đời, khó hoà nhập với kinh tế thị trường. Điều này gây khó khăn trong cạnh tranh với các KCN ở các tỉnh khác.
3.1.2.2. Triển vọng phát triển KCN ở tỉnh Hải Dương
- Cơ hội phát triển KCN
Là tỉnh có vị trí thuận lợi cho phát triển kinh tế, Hải Dương nừm trong khu vực tam giác phát triển kinh tế phía Bắc (Hà Nội – Hải Dương – Quảng Ninh), thuộc vào vùng kinh tế trọng điểm phía bắc nên tạo nhiều cơ hội cho phát triển kinh tế Hải Dương, nằm ven tuyến đường huyết mạch phát triển kinh tế phía Bắc đã tạo không ít thuận lợi cho phát triển kinh tế Hải Dương như giao thông thuận lợi, nối
61
liền kinh tế Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, đầy là cơ hội rất tốt để tỉnh có thể phát triển KCN.
Trong bối cảnh nền kinh tế đang hội nhập mạnh mẽ với khu vực và thế giới. Việc tham gia đầy đủ vào AFTA, gia nhập WTO là cơ sở để cải thiện môi trường đầu tư nước ta nói chung và khả năng thu hút đầu tư với các KCN Hải Dương nói riêng.
Môi trường đầu tư ngày càng hoàn thiện, tạo điều kiện cho nhiều doanh nghiệp trong nước ra đời sẽ tạo ra nhu cầu về đất đai cho sản xuất kinh doanh ngày càng lớn. Đây sẽ cơ hội tốt để phát triển các KCN.
Trong tình hình kinh tế và chính trị thế giới hiện nay, Việt Nam được coi là điểm đầu tư khá an toàn so với các nước trong khu vực. Điều này đã góp phần tạo ra xu hướng đầu tư trực tiếp nước ngoài hướng vào Việt Nam, và qua đó đầu tư các ngành sản xuất vào các KCN cả nước. Đặc biệt Hải Dương là tỉnh gần đây đã có những chính sách ưu đãi đầu tư như: miễn tiền thuê đất trong các KCN những năm đầu, giảm thuế, đơn giản hoá thủ tục đầu tư…đã làm cho tình hình thu hút đầu tư vào các KCN ngày càng triển vọng.
Các văn bản pháp lý có liên quan đến hoạt động kinh doanh đang xây dựng và ngày càng hoàn chỉnh cũng là một yếu tố góp phần thúc đẩy môi trường đầu tư trong các KCN. Tăng sức cạnh tranh của các KCN so với môi trường đầu tư bên ngoài.
- Thách thức cần vƣợt qua để phát triển bền vững KCN
Kinh tế thế giới biến đổi nhanh, phức tạp, khó lường, nguy cơ xảy ra bất ổn chính trị, xung đột quân sự ở mốt số nước và những vấn đề hậu khủng hoảng có thể ảnh hưởng đến phát triển kinh tế của các nước đặc biệt là các nước đang phát triển như Việt Nam hiện nay. Từ năm 2011 trở đi, cam kết gia nhập WTO đến thời hạn thực thi trên nhiều lĩnh vực nhất là các lĩnh vực dịch vụ như tài chính, bán lẻ…tạo ra áp lực cạnh tranh gay gắt đối với các doanh nghiệp trong nước, ngoài nước, trong tỉnh.
Suy thoái kinh tế sâu trong năm 2009 gây khó khăn, thách thức cho cả nước cũng như cho tỉnh. Khả năng phục hồi phụ thuộc rất lớn vào sự phục hồi của nền kinh tế lớn trên thế giới : Mỹ, các nước EU, Nhật Bản.
62
Nền kinh tế của tỉnh còn tồn tại nhiều yếu kém, quy mô nhỏ, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội của tỉnh chưa đồng bộ, trình độ nguồn nhân lực thấp, lao động thiếu việc làm, một số vấn đề xã hội chưa được giải quyết triệt để…đang là những trở ngại lớn cho quá trình phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh.
Tình hình cạnh tranh gay gắt giữa các địa phương trong thu hút vốn đầu tư xây dựng và phát triển các KCN.
Ở Hải Dương hiện nay, mặc dù nhu cầu thuê đất KCN của các doanh nghiệp và giá thuê đất thấp, nhưng do quĩ đất cho phát triển KCN ngày càng cạn kiệt nên khó khăn trong việc phát triển và mở rộng thêm trong tương lai. Điều này đặt ra yêu cầu cần tiết kiệm đất cho thuê ngay ở thời điểm hiện tại.
Mức độ ô nhiễm môi trường từ các KCN hiện đã ở mức rất cao. Nếu không có những giải pháp chính sách phù hợp nhằm kiểm soát vấn đề môi trường, thì việc phát triển các KCN sẽ dẫn đến sự suy thoái môi trường sinh thái và sự phát triển bền vững của các KCN.
3.1.3. Quan điểm và phƣơng hƣớng phát triển
3.1.3.1. Quan điểm
a. Quan điểm phát triển bền vững của khu công nghiệp
Quy hoạch phát triển KCN phải được đặt trong quy hoạch tổng thể phất triển kinh tế xã hội của vùng trước mắt cũng như lâu dài, phải tận dụng và phát huy được thể mạnh và khắc phục những điểm yếu của vùng.
Quy hoạch xây dựng phát triển từng KCN phải gắn liền với quy hoạch xây dựng phát triển địa phương. Phải xây dựng đồng bộ cơ sở hạ tầng kỹ thuật bên trong và bên ngoài KCN góp phần phát triển kinh tế xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái của địa phương
Qúa trình phát triển KCN phải đảm bảo công bằng về lợi ích của nhà nước, của DN và của người lao động. Phải nhanh chóng giải quyết kịp thời nhưng mâu thuẫn tiềm ẩn giữa chủ doanh nghiệp và người lao động.
b. Quan điểm phát triển KCN của tỉnh Hải Dƣơng
- Tập trung các nguồn vốn đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật và các dịch vụ cho các KCN nhằm tạo môi trường thuận lợi nhất để khuyến khích và thu hút đầu tư.
Nếu ở Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ VIII của tỉnh Hải Dương đã xác định: “Cần tập trung các nguồn vốn, khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư để hình
63
thành các KCN, các cụm công nghiệp theo quy hoạch được duyệt …” thì đến giai đoạn này quan điểm là : “các nguồn vốn được tập trung vào xây dựng cơ sở hạ tầng, các dịch vụ đi kèm trong các KCN đã quy hoạch”.
Quan điểm này thể hiện cụ thể như sau:
Tập trung đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trong các KCN, đảm bảo cả về số lượng và chất lượng.
Chú trọng đến hệ thống dịch vụ: điện, nước, bưu chính, ngân hàng…, các dịch vụ bảo đảm đời sống vật chất và tinh thần cho công nhân: nhà ở, chợ, trung tâm giải trí…
Bởi vì có cơ sở hạ tầng kỹ thuật hiện đại, các dịch vụ đi kèm phát triển đảm bảo yêu cầu sản xuất thì mới đạt năng suất, hiệu quả cao. Có như vậy mới thu hút các nhà đầu tư thuê đất, hoạt động sản xuất, kinh doanh trong các KCN. Đó là cơ sở để phát triển các KCN cả về chiều rộng và chiều sâu.
- Phát triển KCN tạo động lực, phát huy mọi nguồn lực trong nước đồng thời tạo điều kiện, môi trường thuận lợi để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước.
Quan điểm này được thể hiện cụ thể bởi một số nội dung:
Phát triển các khu công nghiệp phải gắn liền với đường lối, chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước, đồng thời phải gắn với các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội cụ thể được xác định cho mỗi giai đoạn phát triển.
Phát triển các KCN phải gắn liền với tận dụng những lợi thế về nguồn lực của địa phương, như: nhân lực, tài nguyên,… đồng thời chú trọng kế thừa, tiếp thu thành tựu khoa học kỹ thuật và trình độ quản lý của thế giới, đẩy nhanh quá trình hiện đại hoá sản xuất công nghiệp và chuyển dịch cơ cấu công nghiêp theo hướng phát triển.
Phát triển các khu công nghiệp phải chú trọng tạo điều kiện cho việc phát triển các ngành công nghiệp hiện đại, ứng dụng thành tựu khoa học và công nghệ mới nhằm từng bước đưa công nghiêp phát triển theo hướng hiện
- Đảm bảo vệ sinh môi trường và phát triển công nghiệp bền vững.
Phát triển KCN bảo đảm phát triển bền vững cả bản thân KCN và toàn bộ nền kinh tế. Quan điểm này được thể hiện trên các mặt như sau :
Đảm bảo phát triển cả bên trong và bên ngoài KCN, gắn liền sự phát triển cơ sở hạ tầng bên trong doanh nghiệp với việc phát triển hạ tầng đô thị của khu vực
64
xung quanh, đảm bảo cung cấp sản phẩm dịch vụ phục vụ nhu cầu tại chỗ của các doanh nghiệp trong KCN cũng như của dân cư trên địa bàn có khu công nghiệp.
Phát triển các KCN không làm tổn hại đến môi trường tự nhiên và sinh thái tại địa bàn có khu công nghiệp;
Phát triển các khu công nghiệp phải đi đôi với việc cải thiện môi trường xã hội (việc làm, đời sống, v.v…) cho địa phương có khu công nghiệp, đặc biệt là đối với những người bị ảnh hưởng trực tiếp bởi sự hình thành của khu công nghiệp.
3.1.3.2. Mục tiêu phát triển
Trong chiến lược phát triển kinh tế của tỉnh đến năm 2020, tiếp tục hoàn thiện việc san lấp, giải phóng mặt bằng và xây dựng cơ sở hạ tầng (đường điện, cấp thoát nước, xử lý rác thải, khu nhà ở cho cán bộ công nhân viên, y tế…) đồng bộ cả trong và ngoài hàng rào cho các KCN theo diện tích đã được phê duyệt trong quy hoạch. Tăng cường thu hút đầu tư để lấp đầy các KCN đã có và nghiên cứu lập quy hoạch chi tiết cho giai đoạn mở rộng.
Khảo sát lập quy hoạch chi tiết một số KCN mới: Quốc Tuấn, Hưng Đạo, Tuấn Hưng, Đoàn Thắng, Nghĩa An, Cẩm Điền- Lương Điền.Tiếp tục mở rộng một số khu, cụm công nghiệp hiện có tiềm năng phát triển như KCN Nam Sách, Đại An.
Việc xây dựng các KCN trên nguyên tắc:
Tránh bố trí lẫn lộn khu dân cư và khu sản xuất.
Các ngành công nghiệp gây ô nhiễm phải xa khu dân cư.
Bố trí KCN gần nguồn tài nguyên, thuận lợi cho cung cấp nguyên liệu.
Có đường giao thông thuận lợi (đường bộ, đường sắt, đường sông), gần đường cung cấp điện, nước và nhất là có đường thoát chất thải.
3.1.3.3. Phương hướng phát triển KCN tỉnh Hải Dương
a. Dự báo phát triển các khu công nghiệp ở tỉnh Hải Dƣơng đến năm 2020
Từ năm 2005 tỉnh Hải Dương đã xây dựng và ban hành :”Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH của tỉnh Hải Dương giai đoạn 2006 - 2020 chỉ rõ mục tiêu tổng quát là phát huy những thành tựu đã đạt được trong 25 năm đổi mới, nâng cao rõ rệt đời sống văn hóa tinh thần cho nhân dân trong tỉnh, xây dựng cơ sở vật chất KT – XH. Xây dựng Hải Dương thành tỉnh có nền kinh tế phát triển mạnh, đóng vai trò động lực trong vùng đồng bằng sông Hồng. Đến năm 2020, Hải Dương trở thành 1
65
tỉnh có nền kinh tế phát triển trong đó công nghiệp và dịch vụ có tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế.
Bảng 3.1. Dự báo tốc độ tăng trƣởng GDP và cơ cấu khu vực kinh tế Tốc độtăng trƣởng GDP (%) 2011 - 2015 2016 - 2020 Tổng sản phẩm (GDP) 12 13
1.Nông, lâm, ngư nghiệp 3,0 3,3
2. Công nghiệp, xây dựng 14,5 15
Trong đó công nghiệp 15,5 14,5- 15
3. Dịch vụ 12 13
Cơ cấu kinh tế (%) theo giá hiện hành
Tổng sản phẩm (GDP) 100 100
1.Nông, lâm, ngư nghiệp 15 14
2. Công nghiệp, xây dựng 49 49
Trong đó công nghiệp 39 40
3. Dịch vụ 36 37
Nguồn: Quy hoạch tổng thể phát triển KT – XH tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2020
Dự báo về phát triển KCN tỉnh Hải Dƣơng đến năm 2020
- Giai đoạn 2011-2015
Chủ yếu xây dựng các KCN dọc theo đường cao tốc mới Hà Nội - Hải Phòng và đường mới vào huyện Thanh Hà.
- KCN Hoàng Diệu, Gia Khánh và Toàn Thắng, huyên Gia Lộc. Diện tích quy hoạch 490 ha.
Đây là KCN đa ngành dự kiến được quy hoạch nhằm khai thác các khả năng thuận lợi về vị trí địa lý, phía Nam đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng, nguồn lao động và nhiên liệu.
- KCN Ngọc Kỳ, Hưng Đạo, Tái Sơn huyện Tứ Kỳ. Diện tích quy hoạch 400 ha. Là KCN đa ngành đa nghề khai thác các lợi thế của vùng về vùng nguyên liệu, lao đọng, giao thông và vị trí địa lý (dự kiến KCN này sẽ nằm 2 bên đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng).
66
- KCN Bình Giang, địa điểm tại các xã Bình Xuyên, Thái Học, Thái Hoà, Nhân Quyền, Tân Hồng, Bình Minh, huyện Bình Giang. Diện tích quy hoạch 600 ha.
Đây là KCN dự kiến nằm 2 bên đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng rất có lợi thế về giao thông, lao động và vùng nguyên liệu cho công nghiệp chế biến và công nghiệp cơ khí.
- KCN Hà Đông huyện Thanh Hà, với diện tích 100 ha.
Đây là KCN nằm gần nút giao đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng, giáp ranh thành phố Hải Phòng nhằm khai thác tiềm năng kinh tế địa phương và phát huy lợi thế của liên vùng.
- KCN Thanh An huyện Thanh Hà, diện tích khoảng 200 ha.
Là KCN quy hoạch bên trục đường mới nối từ quốc lộ 5 vào huyện Thanh Hà, nhằm phát triển kinh tế địa phương.
- Giai đoạn 2016 – 2020
Hoàn thiện xây dựng các KCN chưa hoàn thành và dự kiến xây dựng mới thêm 2 KCN:
- KCN Hùng Thắng, huyện Thanh Miện, diện tích khoảng 150 ha. - KCN Nghĩa An, huyện Ninh Giang, diện tích khoang 200 ha.
Các KCN dự kiến xây dựng đều được quy hoạch đồng bộ gắn với các Khu Đô