- Nguyên tấc bảo hộ tự độniị (Đicu 4)
2.2.1 Hệ thống CƯ quan tham gia thực thi bảo hộ quyền tácgiả ở Việt Nam • Q u ố c h ộ i.
Quốc hội là cơ quan giữ quyền lập pháp cao nhất có nhiệm vụ soạn tháo và ban hành hiến pháp, luật, pháp lệnh điều chỉnh các quan hệ trong xã hội theo một li ât tự pháp lý nhất định. Trong lĩnh vực quyền tác giả, trên cơ sở tờ trình, dự thảo luật của Chính phủ và các Bộ, ngành liên quan, Quốc hội xây dựng và ban hành pháp luật dieu chính các quan hệ phái sinh trong lĩnh vực quyền tác giả, nhằm tạo hành lane pháp lý khuvến khích các hoạt động sáng tạo trí tuệ của công đán.
• C hính phũ.
Theo qui định của pháp luật vể quán lý Nhà nước dối với quyền tác giả, Chính phú là cơ quan có thẩm quyén chung ihống nhất quán lý toàn bộ các lĩnh
vực kinh lè' - xã hội, bao gốm các hoạt động vân hoá, thõng tin, và quyền lác gia Irên phạm vi toàn quốc.
• Bộ Văn hoá - Thông tin và các bộ, ngành liên quan.
Bộ Văn hoá - Thông tin là cơ quan chịu trách nhiệm trước Chính phù vổ quán lý Nhà nước troníỉ lĩnh vực quyén tác giả. Trong quá trình thực thi chức nâng và nhiệm vụ của mình. Bộ Vãn hoá - Thông tin luôn kết hợp chặt chẽ với các Bộ, ngành liên quan đến lĩnh vực quyền tác giả như Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan, Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Bộ Công an,...
Nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ Văn hoá - Thông tin tập trung ở những hoạt ctộnẹ chu vếu sau:
- Xây dưns chủ trương, chính sách bảo hộ quyền tác giả, ban hành theo thẩm quyền hoặc trình Chính phủ, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Quốc hội ban hành pháp luật về quyền tác giả;
- Thực hiện hoặc phôi hợp với các Bộ, ngành có liên quan báo hộ quyển tác 2,iả đối với tác phẩm văn học, nghệ thuật và khoa học;
- Thực hiện hoặc phối họp với các Bộ, Ngành trong kiểm Ira. thanh tra, giải quỵêì khiếu nại, lố cáo, xử lý vi phạm theo thẩm quyền;
- Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực quyển tác giả. • Thanh tra chuyên ngành Văn hoá - Thông tin.
Cơ quan thanh tra chuyên ngành văn hoá - thông tin (gọi tấl là Thanh tra) được thành lập ở cấp Bộ và cấp Sở. Trong lĩnh vực quyền tác giả và các quyền
liên quan, nhiệm vụ chủ yếu của Thanh tra tập trung ở những hoạt động sau: - Xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật trong phạm vi quyền hạn của
mình;
- Thanh tra cấp phép, thu và sử d ụ n g phí, lệ phí cấp phép đối với 8 chuyên ngành: Điện ảnh, Nshệ thuật biếu diễn, Xuất bản (gồm in và phát hành ấn pham). Báo chí, Mỹ thuật, Bán quyền tác giả, Văn hoá thông tin cơ sớ (lễ hội. quảng cáo. triển lãm), Xuất nhập khẩu văn hoá phẩm;
- Xử lý c á c vi phạm theo quy định của pháp luật; - Giải quyết khiếu nại, tô' cáo;
• C ục Bản quyên tác giơ
Cục Bán quyền tác giả là cơ quan trực tiếp quan lý các hoạt động tiên quan trong lĩnh vực bao hộ quyền tác giả. Theo qui định của pháp luật hiên hành, Cục Bán quyền lác giả là cơ quan chức năng có irách nhiệm giúp Bộ Vãn hoá thực thi quán lý Nhà nước về bao hộ quyền tác giả, có các nhiệm vụ:
- Soạn Ihảo dự án luật, pháp luật, nghị định, vãn bản pháp quy khác về quyền tác giá;
- Cấp và thu hổi giấy chứng nhận quyền tác giả cho các tổ chức, cá nhàn trong nước, ngoài nước;
- Hướng dẫn các cơ sở văn hoá thông tin thực hiện quản lý Nhà nước về quyền tác gia tại địa phươne;
- Tổ chức, thực hiện hợp tác với nước ngoài, các tổ chức quốc tế về quyền tác giả;
• Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp lu ậ t về quyền tác giả;
~ Bổi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ về quyền tác giả cho các đối tượng. • V B N D các tỉnh, t h à n h phô trực thuộc T rung ương.
Với tính chất là cơ quan thực hiện chức năng quản lý Nhà nước ở địa pliưưng, Irong lình vực quyền tác giá UBND cấp tỉnh có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực hiện pháp luật về quyền tác giả tại địa phương. Giúp việc về chuyên môn cho UBND cấp tỉnh có Sở vãn hoá thông tin với trách nhiệm phối hợp với UBND cấp tỉnh Irong thực hiện pháp luật quyén tác giả ở địa phương.
• S ở Văn hoá - Thông tin
Có íhể nói vai trò, vị trí cũng như chức nãng của Sở Văn hoá - Thông tin rất quan trọng trong việc (hực thi quyền lác giả ở địa phương, về nhiệm vụ Ihực thi bảo hộ quyền tác giả, Sở Văn hoá 'Thông tin lập trung vào những hoạt động như:
- Tuyên truyền, giáo dục, giải thích, hướng dẫn các qui định pháp luật quyền tác giả cho các đối tượng tại địa phương;
- Kiểm tra hoạt động c ủ a Thanh tra chuyên ngành Vãn hoá - Thông tin trong việc trả lời đơn thư về quyền tác giả và xử lý các vụ tranh chấp vể quyền tác giả;
- Hướng dẫn, thụ lý hồ sơ xin đãng ký cấp Giấy chứng nhận quyền tác giả dôi với các đôi tượng tại địa phương, các cá nhân và pháp nhân nước ngoài có tác phẩm thuộc đối tượng bảo hộ theo qui định của pháp luật Việt Nam,
ilieo Hiệp định song phương Việt Nam đã ký kết. Hồ sơ xin đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyén tác giả do Sở Văn hoá - Thông, tin íhụ lý được chuyển về Cục Bản quyền tác giả để xem xét theo qui định của pháp luật; - Nghiên cứu, đề xuất ý kiến về quy hoạch, kế hoạch phát triến sự nghiệp
bao hộ quyén tác giá, hoàn ihiện hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách bảo hộ quyền lác giả;
- Phối hợp với các Sở, Ban, Ngành tại địa phương thúc đẩy hoạt động bào hộ quyền tác già tại địa bàn quản lý với Cục Bản quyền tác giả, các Cục, Vụ chức năng thuộc Bộ Vãn hoá Thông tin để xử lý các vấn đề chuyên môn, nghiệp vụ đê quản lý;
- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo định kỳ và đê xuất với Bộ Vàn hoá Thống tin, Cục Bản quyền tác giá về hoạt động báo hộ quyền tác giả, tình hình thi hành các qui định pháp luật về quyền tác giả tại địa phương.
Ngoài ra các cơ quan chuycn trách trên, Các Sở, Ban, Ngành thuộc địa phương cũng có trách nhiệm Iham gia quản lý quyền tác giả trong phạm vi nhiệm vụ và thám quyền của mình.
• H ệ thống co quan xét x ử
Hệ thống cơ quan xét xử ở Việt Nam được hình thành từ trung ương đến (tịa phương, gổm các toà án, viện kiếm sát có nhiệm vụ giải quyết các tranh chấp về quyền tác giá theo thủ tục hành chính, dân sự và hình sự.
Trong lĩnh vực quyền tác giả, thẩm quyển xét xử của toà án được quy định khá chi liếi tại Thồiiíí tư liên tịch số 01/2001/TANDTC-VKSNDTC-BVHTT ngày 05/12/2001 về hướng dẫn áp dụng mội số quy định của Bộ luậi dân sự trong việc giái quyết các Iranh chấp liên quan đến quyền tác giả tại Toà án nhân dân. Theo hướng dẫn cùa Thông tư, các tranh chấp trong lĩnh vực quyền tác giả thuộc thấm quyền giải quyếl của toà án nhân dân cấp tính, thành phố trực thuộc TW. Các
tranh chấp thuộc thẩm quyển của toà án nhân dân cáp tỉnh gồm có:
- Tranh chấp về quycn tác giả đối với tác phẩm vãn học, nghệ thuật, khoa học (xác định ai là người tạo ra tác phẩm);
- Tranh chấp về quyền tác giả đối với phẩn mềm máy tính giữa người cung cấp tài chính hoặc các điều kiện vật chất có tính quyết định đối với việc xây dựng, phát triển phần mềm máy tính với người thiết kế, xây dựng phần mềm máy tính;
- Tranh chấp vồ hợp đ ồ n g sử d ụ n g tá c phẩm hoặc tranh chấp vổ hợp đ ổ na, dịch vụ bản quyồn tác gia;
- Các tranh cháp vé thừa kế quyền lác giá;
- Các tranh chấp khác liên quan đến quyền tác g iả.
Như vậy, có thể nói hầu hết các tranh chấp trong lĩnh vực quyền tác giả đều được toà án xcm xét giải quyết trên cơ sở có dơn khiếu kiện của tác giả, chủ sớ hữu tác phẩm, Nhà nước (trong lrường hợp quyền tác giả thuộc vé Nhà nước, Nhà nước có thổ uỷ quyền cho cơ quan, tổ chức nhân danh nhà nước) và người có quyền lợi. nghĩa vụ liên quan; hoặc khởi tố của Viện kiểm sát nhân dân cấp tinh. Khi có đơn khiếu kiện, Toà án có nghĩa vụ thụ lý vụ tranh chấp, không phân biệt người khới kiện đã có giấy chứng nhận bản quyền hay chưa, đã nộp đơn hay chưa nộp đơn đăng ký báo hộ quyền tác già, quyền sở hữu tác phẩm. Tuy nhiên, Toà án chỉ ihụ lý đơn khởi kiện để giãi quyết khi các quyền của tác giả vẫn trong thời hạn báo hộ.
Khi xét xử các vụ tranh chấp ban quyền tác giả, ngoài áp dụng các quy định của BLDS, NĐ 76/CP, Toà án phải càn cứ đến các quy định của hợp đồng giao việc, các thoà thuận trong hợp đồng giữa tác giả và chú só' hữu tác phấm đế giải quyết. Thủ tục giải quyết các vụ tranh chấp bản quyền được áp dụng theo các quy định của Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án dân sự. Sau khi thụ lý đơn kiện yêu cầu bảo hộ quyền tác giả, loà án tiến hành hoà giải, nếu hoà giải khống ihành, toà án đưa vụ việc ra xem xét giải quyết.
Do tính chấl phức tạp của quan hệ dân sự đặc biệt này, khi giải quyết tranh chấp, toà án cần phối hợp chặt chẽ với Viện kicm sát và với Cục Bản quyền lác gia. Sở Vãn hoá - Thông tin để các cơ quan này đóng góp ý kiến hoặc (ham gia vào các giai đoạn tố tụng nếu cẩn.
• Hệ thống quản lý tập thê quyên tác giá
Hệ thống quản lý tập thể quyền tác giả gồm các tổ chức quản lý tập thể về quyền tác giả trong từng lĩnh vực (âm nhạc, công nghiệp ghi âm, sao chép...). Đó là các hiệp hội quyền tác giả - một loại hình tổ chức phi Chính phủ, hoạt độne không vì lợi nhuận, được tác giả uỷ quyền thực hiện việc cấp phép và thu tiên bán quyền.
So với một .số nước phái triển, hệ thống cơ quản !ý tập thể quyền tác giả ở Việt Nam còn nhiều non kém, chưa phát huy dược hiệu quả hoạt động, cho đến thời điểm hiện tại, chúng ta mới chí thành lập và đưa vào hoạt động 02 tổ chức quàn lý tập thế quyền tác giả, đó là:
- Trung làm bào vệ quyền tác giá âm nhạc Việt Nam ihuộc Hội Nhạc sỹ Việt Nam, thành lập tháng 5 năm 2002;
- Hiệp hội Cồng nghiệp Rhi âm Việt Nam tìược thành lập vào tháng 8 nám 2003 Và (iự kiến dầu năm 2004, Trung tâm Ọuyén tác giả vãn học của hội Nhà vân Việt Nam sẽ ra đời, góp phần bảo vệ bán quyền cho các nhà vãn, chống lại mọi hành vi xâm phạm bán gốc, tự ý sửa chữa, tự ý xuất bản.... mà không xin phép tác giả.
• H ệ thông tư vấn và dịch vụ về quyền tác giả.
Hiện nay đang hình thành hệ thống tổ chức tư vấn và dịch vụ quyền tác giả góm các công ty lu vấn và dịch vụ về quyển tác giả với chức năng nhiệm vụ là tư vấn pháp luậi vé quyền tác giả, thực hiện các nhiệm vụ theo uý quyén của tác giả, chú sở hữu tác phẩm để làm thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận quyền lác giả; tham gia các quan hệ pháp luật khác về quvén tác giả.
Có thể nói, có khá nhiều cơ quan, tổ chức khác nhau trong bộ máy Nhà nước tham gia hoặc đảm bảo thực thi quyền tác giả Iheo qui định của pháp luật, luy nhiên hiệu quả hoạt động này CÒI1 rất hạn chế.