5. Kết cấu của luận văn
4.3.2. Giải pháp phát triển bền vững nội tại KCN huyện Phú Bình
4.3.2.1. Đẩy nhanh việc đầu tư xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng trong và ngoài hàng rào các KCN
Trách nhiệm đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KCN thuộc về Công ty đầu tư phát triển hạ tầng KCN. Hệ thống kết cấu hạ tầng KCN được đầu tư xây dựng đồng bộ, chất lượng cao sẽ nâng cao hiệu quả trong công tác xúc tiến đầu tư, nhanh chóng lấp đầy diện tích quy hoạch, đáp ứng các điều kiện phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp KCN và giải quyết tối đa các yếu tố ảnh hưởng đến môi trường. Để xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, chất lượng cao cần phải giải quyết tốt công tác bồi thường giải phóng mặt bằng.
Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là vấn đề phức tạp, liên quan trực tiếp đến quyền lợi của người dân có đất trong quy hoạch xây dựng KCN.
Trong những năm qua, Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện Phú Bình đã có nhiều chủ trương, biện pháp chỉ đạo giải phóng mặt bằng cho các KCN. Tuy vậy, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trong và ngoài hàng rào các KCN gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc.
Để thực hiện tốt công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, thực tế cho thấy cần thực hiện tốt các nội dung sau:
- Thực hiện công khai các chủ trương, chính sách về bồi thường giải phóng mặt bằng và quy hoạch phát triển các KCN
Cần tuyên truyền cho nhân dân thấy rõ chủ trương phát triển công nghiệp, phát triển KCN là yêu cầu khách quan, tất yếu để phát triển đất nước, xây dựng địa phương giàu mạnh, văn minh. Đây là chủ trương đúng đắn để chuyển nền kinh tế của huyện từ nông nghiệp sang công nghiệp, từng bước nâng cao đời sống của nhân dân. Tạo nên sự thống nhất về nhận thức trong nhân dân về chủ trương, chính sách phát triển công nghiệp và phát triển các KCN.
Từ quy hoạch KCN đến chính sách pháp luật đất đai, chính sách bồi thường được áp dụng của tỉnh đã ban hành. Công tác này đặt biệt coi trọng triển khai cụ thể tới nhân dân, cần sự quan tâm chỉ đạo sát sao của chính quyền địa phương cơ sở, cùng với sự vận động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân. Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở chính là chìa khoá thành công trong công tác vận động nhân dân thực hiện tốt các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước nói chung và công tác bồi thường giải phóng mặt bằng nói riêng.
- Có chính sách hỗ trợ nhân dân khu vực có đất quy hoạch XD KCN
Việc thu hồi đất đai để xây dựng các KCN sẽ làm giảm một phần hoặc toàn bộ tư liệu sản xuất của người dân địa phương vốn chủ yếu thực hiện sản xuất nông nghiệp. Từ đó nảy sinh tình trạng thất nghiệp và phát sinh những tiêu cực xã hội.
Các KCN cần thực hiện giải quyết việc làm cho người lao động địa phương trong độ tuổi 18 - 35, vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động trên 45 tuổi cần được quan tâm. Để giải quyết tốt vấn đề này, cần có chính sách phát triển các loại hình dịch vụ như: ăn uống, vui chơi giải trí, thương mại… vừa tạo việc làm cho người lao động, vừa đảm bảo phục vụ tốt các nhu cầu của KCN.
- Nâng cao hiệu qủa hoạt động của trung tâm phát triển quỹ đất, chủ động thực hiện công tác lập hồ sơ bồi thường giải phóng mặt bằng theo quy hoạch sử dụng đất nhằm thống nhất trong thực hiện chính sách, giảm thiểu các thủ tục hành chính, thời gian và chi phí cho nhà đầu tư.
4.3.2.2. Huy động tốt các nguồn vốn cho đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật
Việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đòi hỏi phải huy động số lượng lớn vốn đầu tư. Thời gian thu hồi vốn đầu tư chậm, nhất là việc đầu tư xây dựng nhà ở cho công nhân, đòi hỏi Công ty đầu tư phát triển hạ tầng KCN phải có tiềm lực tài chính, có khả năng huy động tốt các nguồn vốn để đầu tư, có kinh nghiệm về đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật và thực hiện công tác xúc tiến đầu tư. Do đó, yếu tố quan trọng trong quá trình phát triển các KCN của huyện là việc lựa chọn Công ty đầu tư phát triển hạ tầng, điều đó quyết định tới tiến độ đầu tư, hiệu quả sử dụng vốn.
Để huy động tốt các nguồn vốn thực hiện đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trong và ngoài hàng rào một cách đồng bộ, có chất lượng cao cần thực hiện tốt một số điểm sau:
- Huy động các nguồn vốn trung hạn và dài hạn từ các ngân hàng thương mại
Các ngân hàng thương mại cần có chính sách hỗ trợ cho vay vốn ưu đãi đối với các Công ty đầu tư phát triển hạ tầng KCN qua việc cho phép kéo dài thời gian vay vốn; có cơ chế cho các Công ty đầu tư phát triển hạ tầng thực
hiện việc thế chấp vay vốn từ tài sản trên đất đã được đầu tư mà không cần phải thế chấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; ưu tiên cho vay vốn để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng.
Trong trường hợp cho vay vốn để đầu tư xây dựng nhà ở cho công nhân, xây dựng kết cấu hạ tầng dịch vụ cho người dân địa phương có thể cho phép áp dụng hình thức tín chấp để thực hiện việc huy động vốn.
- Hỗ trợ vốn từ ngân sách Nhà nước để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng
Thực tế trong thời gian qua, huyện Phú Bình đã thực hiện hỗ trợ vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng các KCN từ ngân sách của huyện thông qua việc miễn, giảm tiền thuê đất; hỗ trợ lãi suất, vay ngân hàng…
+ Cho phép chậm nộp ngân sách nhà nước đối với các khoản thuế, tiền thuê đất của Công ty đầu tư phát triển hạ tầng để tập trung vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng.
+ Miễn tiền thuê đất đối với các dự án đầu tư xây dựng nhà ở, các công trình phúc lợi công cộng phục vụ người lao động trong KCN.
- Huy động vốn từ nhân dân, các thành phần kinh tế
Có chính sách cho phép các Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng huy động vốn để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KCN thông qua việc phát hành trái phiếu có kỳ hạn. Hình thức này đã được cho phép thực hiện khi đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng các khu kinh tế theo quy định tại Nghị định 29/2008/NĐ - CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ quy định về KCN, KCX, KKT, nay mở rộng cho phép thực hiện để đầu tư xây dựng KCN, đặc biệt là trong việc đầu tư xây dựng nhà ở cho công nhân và các công trình xử lý môi trường.
- Huy động vốn thông qua việc thực hiện hợp tác đầu tư hoặc đầu tư theo hình thức BOT, BT, BO
Các Công ty đầu tư phát triển hạ tầng thực hiện việc hợp tác với các doanh nghiệp đầu tư vào KCN để thực hiện đầu tư xây dựng nhà ở cho công nhân, các công trình phúc lợi công cộng phục vụ người lao động trong KCN.
Uỷ ban nhân dân huyện đứng ra ký hợp đồng thực hiện việc đầu tư các công trình xử lý môi trường theo hình thức BOT, BT, BO với các doanh nghiệp trong và ngoài nước. Việc thực hiện hình thức này có thể hỗ trợ áp lực huy động vốn trong giai đoạn đầu phát triển KCN cho Công ty đầu tư phát triển hạ tầng, đồng thời thu hút công nghệ tiên tiến, khả năng chuyên nghiệp trong việc xử lý các yếu tố ảnh hưởng đến môi trường.
4.3.2.3. Tăng cường công tác quản lý Nhà nước trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KCN
Thường xuyên giám sát chặt chẽ quá trình thực hiện đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KCN theo quy hoạch được duyệt, đảm bảo đúng tiến độ và chất lượng các hạng mục công trình.
Định kỳ tiến hành kiểm tra chất lượng các công trình xây dựng, đôn đốc việc thực hiện tiến độ, kịp thời phát hiện những sai phạm tiêu chuẩn kỹ thuật, những vướng mắc khó khăn để có biện pháp xử lý và hỗ trợ kịp thời.
Chỉ đạo sát sao việc đầu tư xây dựng nhà ở cho công nhân, các công trình phúc lợi công cộng và khu dịch vụ phục vụ người lao động trong KCN theo đúng tiến độ đăng ký. Việc đưa các công trình phúc lợi công cộng, nhà ở cho công nhân và khu dịch vụ đi vào hoạt động đúng thời gian không chỉ giải quyết tốt nhu cầu nhà ở, đời sống vật chất và tinh thần cho người lao động mà còn là cơ sở để giải quyết tốt vấn đề việc làm cho người lao động địa phương, nhất là những lao động không đáp ứng yêu cầu về trình độ, tuổi tác làm việc trong các KCN, giảm thiểu tình trạng mất an ninh trật tự tại các khu vực dân cư lân cận, nâng cao thu nhập, chất lượng đời sống của người dân khu vực bị thu hồi đất để xây dựng KCN.
Kiên quyết yêu cầu thực hiện việc đầu tư xây dựng và hoàn thiện các hạng mục hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt là trạm xử lý và hệ thống xử lý nước thải trước khi KCN đi vào hoạt động. Thực tiễn đã chứng minh, tất cả các loại
hình ô nhiễm từ chất thải rắn, ô nhiễm khí, bụi... cuối cùng cũng đều tập kết về môi trường nước. Việc đưa trạm xử lý nước thải và hệ thống xử lý nước thải đi vào hoạt động sẽ giải quyết tốt các vấn đề gây ô nhiễm môi trường phát sinh từ hoạt động của các doanh nghiệp trong KCN.
4.3.2.4. Nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến đầu tư
Cùng với chủ trương chung của cả nước, của tỉnh, huyện cần tiếp tục quá trình cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, hoàn thiện cơ chế chính sách ưu đãi thu hút đầu tư như: giá thuê đất, hỗ trợ tiền bồi thường và san lấp mặt bằng, hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho người lao động, hỗ trợ xây dựng hạ tầng... Các chính sách này, một mặt hấp dẫn, thu hút doanh nghiệp, nhưng mặt khác phải đảm bảo phù hợp với pháp luật và các chính sách, quy định hiện hành của cả nước, phù hợp với thông lệ quốc tế. Huyện Phú Bình cần làm một số việc như sau:
- Giải quyết những vướng mắc, khó khăn của các doanh nghiệp đang triển khai đầu tư hoặc đang sản xuất kinh doanh
Thực hiện tốt việc giải quyết, tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn của các doanh nghiệp đang triển khai đầu tư hoặc đang sản xuất kinh doanh. Một mặt, nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện dự án, nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất của các doanh nghiệp; mặt khác, nâng cao hình ảnh về hiệu qủa hoạt động của các KCN, tạo nên sự tin tưởng của các doanh nghiệp trong KCN, đây chính là phương pháp quảng bá tốt nhất trong thực hiện công tác xúc tiên đầu tư.
- Đẩy nhanh tiến độ thực hiện đầu tư xây dựng đồng bộ các hạng mục hạ tầng kỹ thuật trong và ngoài hàng rào các KCN
Đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng không chỉ đáp ứng hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, KCN, mà còn giải quyết tốt vấn đề môi trường, vấn đề an sinh xã hội qua cung cấp nhà ở
cho công nhân, tạo điều kiện cho người công nhân an tâm làm việc, đảm bảo an ninh trật tự, tạo nên sự tin tưởng của các nhà đầu tư khi thực hiện đầu tư vào các KCN. Đây là một trong những vấn đề quan trọng góp phần tạo nên sự phát triển nhanh, bền vững của các KCN.
- Đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả công tác cải cách các thủ tục hành chính
Công tác cải cách thủ tục hành chính đã được Đảng, Nhà nước hết sức quan tâm bằng việc ban hành đề án cải cách thủ tục hành chính giai đoạn 2001 - 2010, và đề án 30c giai đoạn 2011-2020. Việc cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, hiệu quả đã được đẩy mạnh và được coi là một trong những nhiệm vụ chính trị của các cơ quan, đơn vi. Công tác cải cách thủ tục hành chính đã đạt được những kết quả tốt, phù hợp với thông lệ quốc tế trong quá trình tham gia hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước.
Việc thực hiện các thủ tục hành chính trong các KCN đã được Chính phủ quy định thông qua Quy chế KCN, KCX, KKT theo hướng uỷ quyền và phân quyền nhiều hơn cho Ban quản lý các KCN. Thời gian qua, Ban quản lý các KCN Thái Nguyên đã nỗ lực thực hiện công tác cải cách các thủ tục hành chính, cơ chế “một cửa, tại chỗ” đã được thực hiện có hiệu quả. Đồng thời, Ban đã xây dựng tiêu chuẩn quản lý theo tiêu chuẩn ISO 9001/2000, triển khai xây dựng các quy trình thực hiện quản lý Nhà nước theo tiêu chuẩn ISO, thực hiện công khai minh bạch, rút ngắn thời gian cho các doanh nghiệp, tạo nên sự tin tưởng của các nhà đầu tư. Vấn đề là không chỉ thực hiện cải cách hành chính tại Ban quản lý các KCN mà còn ở các ngành, các cấp của địa phương. Theo đó, cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong các KCN theo hướng thực hiện tốt cơ chế “một cửa, tại chỗ” liên thông”, tạo điều kiện cho các nhà đầu tư nhanh chóng hoàn thiện thủ tục hành chính, triển khai đầu tư và tổ chức sản xuất kinh doanh. Công tác cải cách thủ tục hành chính
cần thực hiện nghiêm túc, có chất lượng, tránh việc thực hiện một cách hình thức, bệnh thành tích.
- Có sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, địa phương, Ban quản lý các KCN và Công ty đầu tư phát triển hạ tầng chủ động công tác xúc tiến đầu tư
Thực tế cho thấy, công tác xúc tiến đầu tư vào các KCN thường được thực hiện chủ yếu thông qua các Công ty đầu tư phát triền hạ tầng. Các cấp, các ngành chỉ tham gia phối hợp khi có đề xuất hỗ trợ của Công ty đầu tư phát triền hạ tầng. Mục đích của địa phương có KCN là thu hút được những dự án có hiệu qủa, có chất lượng giải quyết việc làm, đẩy mạnh phát triển KT - XH còn mục đích của các Công ty đầu tư phát triển hạ tầng là kinh doanh kết cấu hạ tầng có hiệu qủa. Chính vì vậy, có những dự án Công ty đầu tư phát triển hạ tầng xúc tiến không đạt yêu cầu của địa phương.
Để đảm bảo KCN phát triển nhanh, bền vững, công tác xúc tiến đầu tư cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, các địa phương.
Ban quản lý các KCN và các Công ty đầu tư phát triền hạ tầng KCN; cần chủ động xây dựng các dự án chiến lược, có hiệu quả KT - XH để thực hiện xúc tiến các nhà đầu tư; chủ động tìm kiếm các nhà đầu tư, các dự án có hiệu quả cao để thực hiện xúc tiến đầu tư.
- Đổi mới nội dung, đa dạng hình thức xúc tíến đầu tư
Để đạt được hiệu quả cao hơn trong công tác xúc tiến đầu tư cần thường xuyên cập nhật thông tin về công tác quy hoạch, quá trình xây dựng và hoạt động của các KCN trên Website, các phương tiện thông tin đại chúng một cách chi tiết, có sức thu hút các nhà đầu tư. Đa dạng các hình thức xúc tiến đầu tư như: phối hợp tổ chức các cuộc hội thảo trong và ngoài nước thông qua các tổ chức xúc tiến đầu tư trong và ngoài nước, các văn phòng đại diện thương mại của Việt Nam tại nước ngoài; tổ chức xúc tiến thương mại
gắn liền với xúc tiến đầu tư; có cơ chế tài chính để khuyến khích các tổ chức,