2. Giải pháp cho các doanh nghiệp Việt Nam trong vấn đề bán phá
2.2 Nhóm giải pháp cần tiến hành khi bị kiện bán phá giá
Sẽ thật phóng đại nếu đa ra đợc các giải pháp để chắc chắn giành phần thắng trong các vụ kiện bán phá giá của Mỹ, bởi nh đã trình bày ở trên, luật chống bán phá giá của Mỹ đợc xây dựng không phải chỉ nh chính quyền Mỹ tuyên bố là để loại bỏ những gian lận trong thơng mại, tạo một môi trờng cạnh tranh bình đẳng mà sâu xa, đây là một công cụ để bảo hộ nền sản xuất Mỹ. Chính bởi lẽ đó, sẽ rất khó khăn để có thể giành phần thắng một khi đã bị kiện bán phá giá. Nhng khó khăn không có nghĩa là không có hy vọng bởi thực tế đã chứng minh rằng : vẫn có những vụ kiện mà phần thắng thuộc về bên bị đơn, tức là các nhà xuất khẩu. Điều quan trọng là các nhà xuất khẩu cần phải nắm đợc quy trình thủ tục cũng nh cách thức theo hầu một vụ kiện bán phá giá. Và sau đây là một số điều, tạm coi là giải pháp tình thế, mà các nhà xuất khẩu cần lu ý khi bị kiện bán phá giá
2.2.1 Tham gia một cách đầy đủ và hợp tác dới sự cố vấn của các chuyên gia
Một điều đầu tiên quan trọng khi bị kiện bán phá giá là tham gia vào quá trình điều tra của DOC bởi theo quy định của luật chống bán phá giá Mỹ: trong trờng hợp nhà xuất khẩu nớc ngoài từ chối tham gia vào quá trình điều tra và không trả lời Bảng câu hỏi mà Uỷ ban Thơng mại Quốc tế Hoa Kỳ (USITC) đa ra, thì Bộ Thơng mại Hoa Kỳ (DOC) không có chọn lựa nào khác là sử dụng những thông tin sẵn có mà DOC có thể tiếp cận đợc để tính toán mức bán phá giá. Và trong phần lớn các trờng hợp, những thông tin này là những thông tin do bên nguyên đơn cung cấp hoặc từ tài liệu của các vụ kiện trớc đó. Việc DOC sử dụng những thông tin này sẽ rất bất lợi cho bên bị đơn bởi những thông tin này không thể phản ánh đúng tình hình và thờng là thiên vị về phía bên nguyên đơn, do đó khả năng DOC phát hiện ra hành vi bán phá giá càng khả dĩ hơn.
Cũng do sự không hợp tác hoặc không hợp tác đầy đủ mà USITC cũng sẽ đa ra phán quyết rằng : Hành vi bán phá giá trên gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại cho một ngành sản xuất của Mỹ.
Ngoài ra cũng có một vấn đề khác cần lu ý là : Hợp tác với DOC và USITC nh thế nào. Việc trả lời các câu hỏi mà USITC đa ra, cũng nh cung cấp những thông tin mà DOC yêu cầu không phải là một chuyện đơn giản. Luật chống bán phá giá của Mỹ đợc soạn thảo ra là nhằm mục đích bảo vệ nền sản xuất nội địa của Mỹ nên bất kỳ một sai sót nào trong việc đáp ứng các yêu cầu mà hai cơ quan trên đa ra cũng có thể dẫn đến việc phải chịu thuế chống bán phá giá. Chính vì điều này mà các doanh nghiệp cần có sự cố vấn của các chuyên gia. Với sự cố vấn của các chuyên gia, các doanh nghiệp sẽ biết cần phải trả lời các câu hỏi chi tiết đến mức nào và cũng sẽ biết đợc khả năng thẩm tra thông tin của DOC ở mức độ nào.
2.2.2 Cố gắng giành phần thắng ngay ở giai đoạn điều tra sơ bộ
Một điểm cũng hết sức quan trọng là cần tận dụng mọi cơ hội để giành phần thắng ngay từ đầu. Đối với các nhà sản xuất Mỹ, để có thể giành phần thắng trong một vụ kiện bán phá giá, họ phải đệ trình đơn kiện lên DOC và USITC, đồng thời phải chứng minh đợc hai điểm :
♦ Chứng minh sự tồn tại một mức bán phá giá cao với DOC
♦ Chứng minh có thiệt hại vật chất hoặc có đe dọa thiệt hại vật chất với USITC
Một khi các nhà sản xuất Mỹ chứng minh đợc hai điều trên và giành đợc phần thắng trong giai đoạn điều tra sơ bộ thì phần thắng sẽ chắc chắn thuộc về họ bởi giai đoạn điều tra chính thức của DOC và USITC gần nh chỉ mang tính chất thủ tục. Trong trờng hợp này, nhà xuất khẩu chỉ có thể trông chờ đạt đợc một mức thuế thấp trong giai đoạn xem xét lại.
Tuy nhiên, các nhà xuất khẩu có ba cách để giành đợc phần thắng trong giai đoạn điều tra sơ bộ. Đó là:
♦ Giành phần thắng tại USITC, tức là USITC tuyên bố rằng: việc bán tại mức giá thấp hơn mức hợp lý-LTFV không gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại đối với ngành sản xuất Mỹ
♦ DOC phát hiện một mức bán phá giá thấp
♦ Đạt đợc thoả ớc đình chỉ đối với chính quyền Mỹ
Việc giành phần thắng đồng nghĩa với việc có thể tiếp tục xuất khẩu sản phẩm sang Mỹ. Còn việc thua quả thật là một thảm hoạ. Một khi nhà sản xuất Mỹ giành phần thắng, DOC sẽ áp dụng một mức thuế chống bán phá giá và mức thuế này có thể kéo dài vô cùng, tức là từ 10 đến 20 năm. Điều này có thể đợc minh chứng qua một sản phẩm hoá chất của Trung Quốc, chất Barium Chloride. Việc nhập khẩu chất này vào Mỹ đã bị kiện bán phá giá vào năm 1983 và kết quả là chất này đã phải chịu một mức thuế chống bán phá là 62.5% cho đến năm 1999, sau nhiều lần xem xét lại USITC quyết định huỷ bỏ mức thuế cũ nhng đồng thời đa ra một phán quyết khác, đó là tiếp tục áp dụng thuế chống bán phá giá đối với sản phẩm này cho đến năm 2005. Nh vậy là thuế chống bán phá giá đối với sản phẩm Barium Chloride sẽ tồn tại hơn 20 năm.
Nh đã trình bày ở trên, có ba cách để có thể giành phần thắng trong các vụ kiện bán phá giá. Tuy nhiên, việc giành phần thắng, dù là ở DOC hay USITC, đều rất khó khăn. Nhng với sự giúp đỡ của các chuyên gia, chúng ta vẫn có thể hy vọng vào khả năng giành phần thắng
A. Giành đợc mức bán phá giá thấp tại DOC
Trong hơn 80% số vụ kiện bán phá giá, DOC kết thúc điều tra bằng việc phát hiện ra hành vi bán phá giá và áp dụng một mức thuế chống bán phá giá dựa trên mức bán phá giá đó. Vấn đề mấu chốt là ở chỗ liệu mức thuế mà DOC đa ra có đủ thấp để nhà xuất khẩu tiếp tục xuất khẩu sản phẩm của mình sang thị trờng Mỹ.
Rõ ràng là việc giành đợc một mức thuế thấp là rất khó khăn, đặc biệt là đối với các doanh nghiệp Việt Nam. Cũng giống nh đối với Trung Quốc, DOC không sử dụng các mức chi phí thực tế của các doanh nghiệp Việt Nam để tính
toán mức bán phá giá bởi DOC coi Việt Nam là một nền kinh tế phi thị trờng, tức là, quốc gia mà tại đó chính phủ, chứ không phải thị trờng, xác định mức giá hàng hoá và kiểm soát nền kinh tế, cũng nh các mối quan hệ kinh tế giữa các công ty. Mặc dù, đã có rất nhiều thay đổi đối với nền kinh tế Việt Nam, nhng DOC không nhận biết đợc những thay đổi này và cũng do có những áp lực về mặt chính trị từ phía chính quyền Mỹ buộc DOC phải không thừa nhận Việt Nam là một nền kinh tế thị trờng.
Kết quả là, DOC chỉ sử dụng giá bán tại Mỹ của các nhà xuất khẩu, chứ không sử dụng các dữ liệu về chi phí thực tế của họ. DOC yêu cầu nhà xuất khẩu cung cấp thông tin về các yếu tố đầu vào, cụ thể là về mức nguyên liệu thô, mức nhân công và mức năng lợng mà nhà xuất khẩu cần để sản xuất một đơn vị sản phẩm thuộc diện điều tra. DOC sau đó sẽ sử dụng thông tin về giá của các yếu tố đầu vào đó đợc công bố trong các tài liệu chính thức của một nớc thứ ba cùng trình độ phát triển và có nền kinh tế thị trờng, chẳng hạn nh ấn Độ hoặc Indonesia, để xác định giá trị của các yếu tố đầu vào trên (Trong vụ kiện cá Tra và cá Basa của Việt Nam, DOC đã quyết định chọn Bangladesh làm nớc thay thế).
Phơng pháp thay thế nh thế này có thể dẫn đến một mức bán phá giá rất cao. Tuy nhiên, các nhà xuất khẩu vẫn có cơ hội giành đợc tỉ lệ bán phá giá thấp. Nếu tỉ lệ đó là 0%, giống nh một số sản phẩm của Trung Quốc đã đạt đợc (nhựa PVA), thì đây là tình huống khả quan nhất bởi nhà xuất khẩu sẽ đợc giải phóng khỏi thuế chống bán phá giá và sẽ không phải đối phó với quá trình xem xét lại mà DOC và USITC tiến hành hàng năm. Nếu tỉ lệ bán phá giá là lớn hơn 2% và USITC xác định là có thiệt hại hoặc có đe doạ vật chất, thì rắc rối chỉ mới bắt đầu bởi kết quả còn nằm ở giai đoạn xem xét lại.
Các nhà xuất khẩu thờng không hiểu rằng, giai đoạn điều tra ban đầu của DOC không quyết định mức thuế chống bán phá giá mà nhà nhập khẩu Mỹ phải trả. Giai đoạn điều tra ban đầu chỉ đơn giản xác định mức tiền ký quỹ mà nhà nhập khẩu Mỹ phải nộp cho Cục Hải quan Mỹ khi nhập khẩu sản phẩm vào Mỹ. Một khi có yêu cầu áp dụng thuế chống bán phá giá của DOC, thì một năm sau đó, trong quá trình xem xét lại, DOC mới xác định mức thuế chống bán phá giá mà nhà nhập khẩu phải trả. Nếu Nếu DOC xác định mức thuế chống bán phá giá thực tế thấp hơn mức tiền ký quỹ, thì nhà nhập khẩu sẽ đợc nhận lại số tiền chênh lệch cộng với một khoản tiền lãi từ Cục Hải quan Mỹ. Trong trờng hợp ngợc lại, nhà nhập khẩu sẽ phải thanh toán số tiền chênh lệch trên cộng với một khoản tiền lãi.
Đã có rất nhiều trờng hợp nhà nhập khẩu Trung Quốc do đạt đợc một mức bán phá giá thấp nên đã không tham gia vào quá trình xem xét lại và để cho DOC tự thẩm tra các thông tin mà nhà xuất khẩu cung cấp. Kết quả là mức bán phá giá tăng lên gấp 3-4 lần. Việc tăng đột ngột của mức bán phá giá đồng nghĩa với việc tăng lên của mức thuế chống bán phá giá và điều này có thể khiến các nhà nhập khẩu Mỹ phải đối mặt với nguy cơ phá sản. Mức bán phá giá tìm đợc trong giai đoạn xem xét lại cũng chính là mức thuế chống bán phá giá đối với các lô hàng nhập khẩu trong tơng lai, vì vậy một mức thuế chống bán phá giá cao ở giai đoạn xem xét lại sẽ có thể đóng cửa hoàn toàn thị trờng Mỹ đối với nhà xuất khẩu. Do vậy vấn đề mấu chốt không chỉ là giành đợc một mức bán phá giá thấp ở DOC trong giai đoạn điều tra ban đầu mà còn phải giành đợc cả một mức bán phá giá thấp trong giai đoạn xem xét lại đợc tiến hành hàng năm. Điều này có nghĩa là khi nào nhà xuất khẩu vẫn còn ý định xuất hàng sang thị trờng Mỹ thì họ vẫn phải tiếp tục theo đuổi vụ kiện chống bán phá giá và đơng nhiên vẫn phải trả tiền án phí và tiếp tục nguy cơ bị mất thị trờng Mỹ.
B. Thoả ớc đình chỉ
Tơng tự nh quá trình xem xét lại, việc đạt đợc một thoả ớc đình chỉ cũng có cái giá của nó. Nh đã trình bày ở trên, rất khó có thể đạt đợc thỏa ớc đình chỉ. Trong số hơn 80 vụ kiện bán phá giá đối với Trung Quốc, DOC chỉ thực hiện thoả ớc đình chỉ trong 2 trờng hợp : Sản phẩm mật ong và thép Carbon1. Ngay cả trong vụ kiện cá Tra và cá Basa của Việt Nam, mặc dù chính phủ Việt Nam đã đề xuất một thoả ớc đình chỉ với DOC nhng sau nhiều lần đàm phán, hai bên vẫn không thể đạt đợc thoả ớc trên. Thỏa ớc đình chỉ là một thoả ớc giữa chính quyền Mỹ và chính quyền nớc xuất khẩu theo đó, DOC dừng việc điều tra bán phá giá lại và đa ra một mức hạn ngạch cùng với một mức giá sàn cho mặt hàng thuộc diện điều tra.
Trong vụ kiện sản phẩm mật ong của Trung Quốc, lý do để DOC đa ra một thoả ớc đình chỉ là do tác động từ phía nhà nhập khẩu Mỹ và nhà sản xuất Mỹ chuyên đóng gói sản phẩm mật ong để bán tại thị trờng Mỹ. Nếu sản phẩm mật ong của Trung Quốc bị loại bỏ hoàn toàn ra khỏi thị trờng Mỹ thì các nhà đóng gói bao bì Mỹ sẽ phải đối mặt với nguy cơ thất nghiệp. Các nhà đóng gói, do đó, đã tạo đợc đủ áp lực để buộc chính quyền Mỹ đi đến một thoả ớc với chính quyền Trung Quốc.
Tuy nhiên, thỏa ớc đình chỉ cũng có cái giá của nó. Sau khi có đợc thoả ớc đình chỉ trong vụ kiện sản phẩm mật ong của Trung Quốc, các nhà xuất khẩu
Trung Quốc cảm thấy thực sự mệt mỏi bởi mức giá sàn mà DOC đa ra là quá cao và làm giảm đáng kể kim ngạch xuất khẩu sản phẩm mật ong.
C. Giành phần thắng tại USITC
Nếu nhà xuất khẩu không thể giành phần thắng tại DOC, thì nên tận dụng cơ hội để có thể giành phần thắng tại USITC. Giành phần thắng tại USITC cũng rất khó nhng vẫn còn dễ dàng hơn là giành phần thắng tại DOC bởi nếu có đợc sự hợp tác hiệu quả giữa nhà xuất khẩu nớc ngoài với nhà nhập khẩu Mỹ thì có thể gây đủ áp lực để USITC đa ra phán quyết rằng : Hành vi bán hàng ở mức giá thấp hơn mức hợp lý LTFV không gây thiệt hại vật chất hoặc đe doạ gây thiệt hại vật chất cho ngành sản xuất Mỹ.
2.2.3 Chiến lợc để giành phần thắng trong giai đoạn điều tra ban đầu.
Dới đây là một vài biện pháp để các nhà xuất khẩu vận dụng vào ba cơ hội trên nhằm tăng khả năng giành phần thắng trong giai đoạn điều tra sơ bộ và chính thức của DOC và USITC
A. Kết hợp với nhà nhập khẩu.
Chiến lợc quan trọng nhất mà các nhà xuất khẩu cần áp dụng để tăng cơ hội giành phần thắng là kết hợp với nhà nhập khẩu Mỹ. Trong rất nhiều vụ kiện, các nhà xuất khẩu đã quyết định đơn độc đối chọi lại bên nguyên đơn và cuối cùng kết quả đã không đợc tốt đẹp. Mặc dù, nhà xuất khẩu nớc ngoài có thể nắm rõ các số liệu của họ, nhng họ không nắm vững tình hình thực tế tại thị trờng Mỹ. Do đó, tại USITC, nhà nhập khẩu Mỹ là bên duy nhất có thể biện hộ một cách hiệu quả chống lại sự tố cáo của bên nguyên đơn rằng : Hành vi bán dới mức hợp lý-LTFV gây thiệt hại cho ngành sản xuất Mỹ.
Trong một số vụ kiện sản phẩm của Trung Quốc nh chất Antimony Trioxide, thuốc nhuộm Sulfur, chất Silicon Carbide và đờng Saccharin, các nhà xuất khẩu Trung Quốc đã giành đợc phần thắng tại USITC bởi sự xuất hiện và lời làm chứng của các nhà nhập khẩu Mỹ. Trong vụ kiện đờng Saccharin, chính do lời khai của nhà nhập khẩu mà USITC đa ra phán quyết xử thắng cho nhà xuất khẩu. Cụ thể, nhà nhập khẩu Mỹ đã biện hộ rằng : nếu sản phẩm đờng Saccharin của Trung Quốc bị loại ra khỏi thị trờng Mỹ do thuế chống bán phá giá, thì các nhà nhập khẩu Mỹ sẽ nhập đờng Saccharin của Hàn Quốc để thay cho sản phẩm của Trung Quốc. Sản phẩm của Hàn Quốc tuy có chất lợng kém hơn nhng giá lại thấp hơn sản phẩm của Trung Quốc. Sau khi xem xét kỹ, USITC thấy rằng việc áp dụng một mức thuế chống bán phá giá chẳng đem lại lợi ích gì cho các nhà
sản xuất Mỹ mà chỉ đem lại lợi ích cho các nhà xuất khẩu Hàn Quốc, do đó quyết định xử thắng cho các nhà xuất khẩu Trung Quốc.
Ngoài ra, các nhà nhập khẩu Mỹ còn có thể thuyết phục các khách hàng của họ, tức là ngời tiêu dùng hoặc các nhà sản xuất khác, biện hộ cho nhà xuất khẩu