2. Những nhận xét về việc áp dụng luật chống bán phá giá của Mỹ
2.2 Những ảnh hởng tiêu cực của luật chống bán phá giá của Mỹ
đến bản thân nền kinh tế Mỹ.
Những bất cập của Luật chống bán phá giá Mỹ cho thấy rằng cần có những sửa đổi vì lợi ích của ngời tiêu dùng Mỹ và thơng mại Mỹ.
Luật chống bán phá giá bấy lâu nay đã bị lạm dụng bởi những ngời theo chủ nghĩa bảo hộ, những ngời muốn tìm kiếm một lối thoát khỏi sự cạnh tranh của hàng hoá nhập khẩu. Tuy nhiên, trong những năm gần đây, tình hình đã bắt đầu thay đổi. Việc lạm dụng luật chống bán phá giá phần nào giảm bớt sự cạnh tranh của hàng hoá nhập khẩu đối với các sản phẩm tiêu thụ nội địa của Mỹ nhng lại chuyển những khó khăn đó sang cho các nhà xuất khẩu bởi các nhà xuất khẩu Mỹ đang dần trở thành mục tiêu chính mà đạo luật chống bán phá giá của các chính phủ nớc ngoài hớng tới. Với việc Mỹ lạm dụng luật chống bán phá giá vào thơng mại quốc tế, các quốc gia khác cũng tích cực xây dựng bộ luật chống bán phá giá riêng cho mình nh một công cụ đối kháng khi mà các hàng rào thuế quan và phi thuế quan khác phải dần loại bỏ theo quy định của WTO. Có thể nói, cho đến tận đầu thập niên 90, luật chống bán phá giá vẫn chỉ là một công cụ bảo hộ xa lạ, đợc một số ít nớc giàu nh Mỹ, Canada, Australia, và Châu Âu sử dụng. Nh- ng đến nay, 62 quốc gia trên thế giới đã có luật chống bán phá giá. Trong thập niên 90 đã có 2,438 cuộc điều tra về hành vi bán phá giá đợc tiến hành trên toàn cầu; con số này biểu hiện một mức tăng trên 50% so với thập niên 80. Trong giai đoạn từ 1995 đến 2000 có 28 quốc gia đã chính thức sử dụng thuế chống bán phá
giá để đối phó với hàng nhập khẩu; 13 trong số 28 quốc gia này đã tiến hành các cuộc điều tra hành vi bán phá giá đối với sản phẩm xuất khẩu của Mỹ. Mỹ hiện đã trở thành mục tiêu lớn thứ ba trên thế giới của luật chống bán phá giá, chỉ sau Trung Quốc và Nhật Bản. Còn nếu chỉ tính trong số các quốc gia tham gia vào khu vực thơng mại tự do Châu Mỹ (FTAA), thì Mỹ là mục tiêu số một4.
Xu hớng tăng nhanh của việc áp dụng thuế chống bán phá giá trên thế giới đã tạo nên một mối đe doạ rõ rệt đối với tình hình tăng trởng xuất khẩu của Mỹ. Các sản phẩm xuất khẩu chủ lực chiếm đến hơn 50% kim ngạch xuất khẩu của Mỹ nh kim loại và các sản phẩm kim loại, hoá chất, máy công cụ, thiết bị điện, hàng dệt may, và dợc phẩm đều là các sản phẩm thuộc diện chịu nhiều tác động của luật chống bán phá giá nhất. Còn đối với các thành viên tơng lai của FTAA nh Brazil và Argentina, 75% chủng loại sản phẩm xuất khẩu của Mỹ cũng là các sản phẩm chủ lực của các quốc gia này, và do đó nguy cơ 75% này phải đối mặt với luật chống bán phá giá khi xuất sang các thị trờng này cũng không phải là nhỏ do Brazil và Argentina cũng là các nớc tích cực trong việc vận dụng luật chống bán phá giá.
Với t cách là nhà xuất khẩu lớn nhất thế giới, Hoa Kỳ sẽ ngày càng trở thành mục tiêu của luật chống bán phá giá khi mà các nớc trên thế giới nắm đợc cách sử dụng “vũ khí chống bán phá giá”. Rõ ràng là ngày càng phát triển việc sử dụng luật chống bán phá giá sẽ chỉ làm dấy lên xu hớng bảo hộ và càng làm tổn hại đến quyền lợi của nền kinh tế Mỹ.
Hơn thế nữa, bản thân sự bảo hộ này cũng làm tổn hại đến ngời dân Mỹ, những ngời đã đợc lợi từ những hàng nhập khẩu giá rẻ. Trong một nghiên cứu của mình, Daniel Griswold, phó giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Chính sách Th- ơng mại thuộc Viện CATO Hoa Kỳ, đã đa ra một bằng chứng về sự tổn hại mà luật chống bán phá giá gây ra. Bằng chứng này liên quan đến ngành công nghiệp sản xuất thép của Mỹ. Đó là sau thời kỳ khủng hoảng tài chính Châu á 1997- 1998, thị trờng Mỹ đã tràn ngập các sản phẩm thép nhập khẩu giá rẻ. Nhằm cứu vãn tình hình, ngành sản xuất thép của Mỹ đã kiện bán phá giá đối với các sản phẩm thép nhập khẩu, đặc biệt là các sản phẩm thép của Châu á. Kết quả là ngành sản xuất thép đã nhận đợc sự bảo hộ của chính quyền Mỹ. Sự bảo hộ này đã đem lại cho ngành thép khoảng 200 triệu USD mỗi năm. Tuy nhiên, để có đợc khoản tiền trên thì các ngành khác đã phải chịu thiệt hại. Đó là các ngành công nghiệp sử dụng thép nh, xây dựng, vận tải,.., những ngành có số lợng công nhân đông gấp 40 lần số lợng công nhân trong ngành thép, và cũng là những ngành đã
4*Nguồn : Những thiệt hại mà luật chống bán phá giá dành cho ngời Mỹ – Dan Ikenson – 1/2000
đợc lợi rất nhiều từ các sản phẩm thép giá rẻ nay đã phải hy sinh những lợi ích đó chỉ vì một bộ phận công nhân nhỏ trong ngành thép. Hơn thế nữa, những ngời tiêu dùng sử dụng sản phẩm của các ngành sản xuất trên nh ôtô, các thiết bị điện dân dụng cũng phải hy sinh quyền lợi của mình vì những chính sách hạn chế cạnh tranh và làm tăng chi phí. Theo Griswold dự tính, để giá của mỗi tấn thép tăng thêm một dollar, thì ngời tiêu dùng Mỹ đã phải bỏ ra thêm 120 triệu USD.
Rõ ràng, qua một số nét sơ lợc trên, chúng ta có thể thấy rằng luật chống bán phá giá Mỹ đang ẩn chứa trong nó những yếu tố bất cập. Mặc dù, Tổ chức Thơng mại Thế giới WTO đã thừa nhận luật chống bán phá giá nh một công cụ pháp lý hợp lệ, nhng vẫn cần có những sửa đổi đối với luật chống bán phá giá Mỹ để công cụ này thực hiện đúng chức năng của mình hơn và cũng là để tạo ra một hành lang pháp lý bình đẳng cho cả các nhà sản xuất Mỹ lẫn các nhà xuất khẩu nớc ngoài.
Chơng III
Giải pháp cho các doanh nghiệp Việt Nam
Việc các doanh nghiệp Việt Nam bị kiện bán phá giá thực sự là một điều đáng lo ngại cho bản thân các doanh nghiệp. Nhng đồng thời đó cũng là một tín hiệu đáng mừng đối với nền kinh tế Việt Nam bởi lẽ việc bị kiện bán phá giá chứng tỏ một điều rằng : Các doanh nghiệp Việt Nam đã đủ lớn mạnh, đã tạo đ- ợc một sức ép cạnh tranh đủ lớn khiến các đối thủ nội địa Mỹ phải viện đến sự bảo hộ của chính quyền. Điều cơ bản là các doanh nghiệp và các nhà xuất khẩu Việt Nam cần xây dựng những hớng đi cụ thể để làm sao luật chống bán phá giá không gây ảnh hởng tới sự phát triển của các doanh nghiệp.
1. Bài học kinh nghiệm rút ra từ việc nghiên cứu thực tiễn chống bán phá giá của Mỹ.
Qua một số nét sơ lợc về một số mặt liên quan đến quy định chống bán phá giá của Mỹ, chúng ta có thể nhận thấy rằng Luật chống bán phá giá của Mỹ là một hàng rào bảo hộ rất tinh vi và khó có thể vợt qua.
Sự lợi hại của Luật chống bán phá giá thể hiện ở một số điểm nh sau:
(1) Khả năng loại trừ cạnh tranh cao thông qua cách thức xử lý các vụ kiện của Bộ Thơng mại Hoa Kỳ (DOC) và Uỷ ban Thơng mại Quốc tế (USITC). Nh đã trình bày trong Chơng II, với các biện pháp hỗ trợ việc phát hiện ra hành vi bán phá giá nh Giá dự tính, phơng pháp làm tròn,…,luật chống bán phá giá hoàn toàn có thể tạo thành một hàng rào bảo hộ hiệu quả trong bối cảnh các hàng rào thơng mại quen thuộc khác đang dần đợc dỡ bỏ theo quy định của WTO.
(2) Mức thuế chống bán phá giá cao kết hợp cùng nỗi lo nợ nần mà quá trình xem xét lại tạo ra cho các nhà nhập khẩu Mỹ sẽ giúp loại bỏ mặt hàng có tính cạnh tranh cao ra khỏi thị trờng Mỹ.
(3) Ngay cả khi mức thuế thấp nhng thời gian hiệu lực kéo dài (có thể lên tới 20 năm) cùng với nguy cơ tăng lên của mức thuế sau mỗi lần xem xét lại hàng năm cũng sẽ là một trở lực lớn không dễ vợt qua.
Hơn thế nữa, tác động của luật chống bán phá giá đối với mặt hàng thuộc diện điều tra không chỉ do mức thuế của DOC tạo ra mà còn do một số nhân tố khác. Một trong các nhân tố đó là:
Tác động của quá trình điều tra
Một khi đã hình thành một vụ kiện bán phá giá thì hàng nhập khẩu thuộc diện điều tra sẽ bị ảnh hởng ít nhất là trong suốt quá trình điều tra. Trớc hết, quá trình điều tra sẽ tạo ra phản ứng của các nhà nhập khẩu Mỹ và/hoặc các nhà xuất khẩu nớc ngoài trong việc dự đoán mức thuế sẽ đợc áp dụng sau khi có phán quyết chính thức, cũng nh dự đoán lợng tiền phải ký quỹ một khi có kết luận sơ bộ của DOC (xem mục C 2.2.2 Chơng I). Những dự đoán này vì thế sẽ làm lợng hàng nhập khẩu giảm mạnh. Việc giảm mạnh của hàng nhập khẩu sẽ kéo dài trong suốt thời gian còn lại của quá trình điều tra, chừng nào vẫn có lý do để tin rằng vụ kiện sẽ kết thúc bằng phán quyết chính thức rằng : Có hành vi bán phá giá và có thiệt hại vật chất. Trên thực tế, ảnh hởng của quá trình điều tra đã đợc báo chí Mỹ nhắc đến rất nhiều. Ví dụ nh trong một vụ kiện bán phá giá mà Hiệp hội Dệt kim và Quần áo Thể thao Mỹ kiện các nhà sản xuất áo len Hong Kong, Hàn Quốc, và Đài Loan, phán quyết sơ bộ “Có hành vi bán phá giá” đã đợc đa ra ngay vào thời điểm các đại lý bán lẻ ở Mỹ chuẩn bị đặt hàng nhập khẩu lô quần áo cho mùa thu. Và kết quả là các đại lý Mỹ lập tức dừng việc nhập khẩu lại và chuyển sang mua hàng của các nhà sản xuất nội địa, do sự không chắc chắn về mức giá trong tơng lai ( Thời báo NewYork, 24/4/2000, Tr. C1).
Những tác động về mặt tâm lý nh trên là rất bất lợi cho bên bị đơn vì cha cần biết kết quả chính thức của vụ kiện sẽ nh thế nào, mà chỉ cần biết rằng mặt hàng nhập khẩu trên có nguy cơ phải chịu thuế chống bán phá giá (vì bị kiện bán phá giá), thì các kênh phân phối vào thị trờng Mỹ đã bị đóng lại đối với mặt hàng đó. Đây là một bài học kinh nghiệm cho các nhà xuất khẩu bởi các nhà xuất khẩu cần hiểu rằng: Bản thân các đối thủ nội địa Mỹ cũng hiểu đợc những tác động mà quá trình điều tra có thể tạo ra đối với hàng hoá nhập khẩu. Nên, trong những giai đoạn khó khăn khi mà nhu cầu sụt giảm và khả năng tận dụng năng suất thấp, nhằm tránh những cuộc chiến về giá khốc liệt mà phần thắng cha chắc đã thuộc về phía mình, các đối thủ nội địa Mỹ sẽ viện đến luật chống bán phá nh một giải pháp tình thế. Điều này có nghĩa là các đối thủ Mỹ sẽ đệ đơn kiện bán phá giá mà không cần biết trên thực tế có tồn tại hành vi bán phá giá hay không và cũng không trông đợi DOC đa ra một mức thuế chống bán phá giá. Hành động này chí ít sẽ giúp làm tăng mức giá cũng nh làm tăng thị phần cho các nhà sản xuất nội địa Mỹ trong giai đoạn điều tra bất kể thuế chống bán phá giá có đợc áp dụng hay không. Nh vậy toàn bộ ảnh hởng của quá trình điều tra, hiểu theo cách này, sẽ là “lời đe doạ” trừng phạt đối với các nhà xuất khẩu n-
ớc ngoài nếu họ đa ra một mức giá quá cạnh tranh. Và lời đe doạ đó sẽ có hiệu lực bằng cách đệ đơn kiện.
Hơn thế nữa, việc đệ đơn kiện và việc điều tra của DOC và USITC còn có tác động về mặt tâm lý đến bản thân nhà xuất khẩu. Rõ ràng là với một nhà xuất khẩu không nắm rõ quy trình tiến hành cũng nh các thông tin liên quan đến việc xử lý bán phá giá, đồng thời thị trờng Mỹ là thị trờng duy nhất của loại sản phẩm mà họ sản xuất, thì việc bị kiện bán phá giá quả thực là một điều đáng lo ngại. Lợi dụng yếu tố tâm lý đó, các nhà sản xuất nội địa Mỹ có thể ràng buộc nhà xuất khẩu trên vào các thoả ớc theo đó nhà xuất khẩu sẽ chỉ xuất hàng của mình tại một mức giá nhất định. Các thoả ớc nh vậy đợc luật pháp Mỹ mà cụ thể là Học thuyết Noerr-Pennington thuộc bộ luật chống độc quyền cho phép và do đó đợc luật pháp Mỹ bảo vệ.
Nh vậy, qua việc nghiên cứu quy định và thực tiễn chống bán phá giá của Mỹ, các nhà xuất khẩu cần phải ý thức đợc rằng : Luật chống bán phá giá nói chung và luật chống bán phá giá của Mỹ nói riêng có những ảnh hởng rất nghiêm trọng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của mỗi doanh nghiệp và do vậy đòi hỏi các doanh nghiệp, các nhà xuất khẩu cần cẩn trọng khi tham gia vào thơng mại quốc tế trong bối cảnh các hàng rào thơng mại cổ điển đang dần đợc dỡ bỏ và luật chống bán phá giá nổi lên nh một sự thay thế hữu hiệu.