- Tăng cường sự phối hợp giữa phũng, ban, ngành và UBND cỏc xó, thị
3.2.4 Đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh
Cải cỏch hành chớnh là một giải phỏp trọng tõm nhằm thực hiện tốt cụng tỏc quản lý nhà nước trong cỏc lĩnh vực kinh tế chớnh trị xó hội, đặc biệt là cụng tỏc đấu thầu ở thời kỳ mới. Đảm bảo tuõn thủ theo quy định chung của Thành phố, nội dung cải cỏch sẽ tập trung xử lý là cải tiến cỏc thủ tục và trỡnh tự, thời gian thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh, nõng cao ý thức trỏch nhiệm của đội ngũ cụng chức trong thực thi cụng vụ. Những cải tiến đú cần hướng tới mục tiờu vừa để làm lành mạnh, minh bạch húa cỏc hoạt động hành chớnh, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho cụng tỏc quản lý nhà nước.
- Về thể chế hành chớnh cần ban hành cỏc Luật mới và cỏc văn bản dưới luật về tổ chức bộ mỏy nhà nước; Sửa đổi bổ sung một số điều Phỏp lệnh cỏn bộ, cụng chức; ban hành cỏc nghị định để cụ thể húa Phỏp lệnh, cỏn bộ, cụng chức...Điều quan trọng là: cỏc văn bản về tổ chức bộ mỏy nhà nước là phải quy định khỏ cụ thể quyền hạn và trỏch nhiệm của cỏc cơ quan nhà nước trong cụng
tỏc quản lý nhà nước về đấu thầu, từ đú đảm bảo cho tất cả hoạt động đấu thầu diễn ra cụng khai, minh bạch, đảm bảo đỳng quy định của phỏp luật
- Về bộ mỏy hành chớnh cần giảm dần cỏc đầu mối quản lý, số lượng cỏc cơ quan quản lý nhà nước, thủ tuc hành chớnh được cải cỏch theo hướng "một cửa", mẫu húa cỏc văn bản hành chớnh, giấy tờ, cụng khai cỏc thủ tục hành chớnh về đấu thầu từ khõu lập kế hoạch đấu thầu đến lựa chọn nhà thầu. Chớnh việc cải cỏch thủ tục hành chớnh này đó gúp phần hạn chế sự sỏch nhiễu, phiến hà, tham những của cỏc cụng chức hành chớnh trong khi giải quyết cỏc cụng việc của cụng dõn. Đõy là điểm căn bản nhất của cải cỏch hành chớnh về đấu thầu gúp phần nõng cao hiệu quả của cụng tỏc quản lý nhà nước về đấu thầu.
Để thực hiện tốt cụng tỏc cải cỏch hành chớnh cần ỏp dụng tiờu chuẩn ISO để đỏnh gớa, kiểm soỏt thường xuyờn hoạt động của cỏc cơ quan hành chớnh trong việc giải quyết cỏc cụng việc của cỏ nhõn, tổ chức. Trong số cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ về cơ quan hành chớnh cú cỏc tiờu chớ đỏng lưu ý gắn với nhà nước phỏp quyền: tớnh hợp phỏp của nội dung cỏc quyết định; tớnh đỳng đắn về thời hạn theo quy định của phỏp luật của cỏc quyết định; tớnh đỳng đắn về thủ tục giải quyết cỏc cụng việc. Thực tiễn việc ỏp dung cỏc tiờu chuẩn ISO vào hoạt động hành chớnh đó mang lại những kết quả đỏng kể: việc giải quyết cỏc cụng việc của dõn đơn giản, nhanh gọn, đỳng phỏp luật, đỳng thời hạn, đỳng thủ tục.
Túm lại với giải phỏp đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh trờn cỏc lĩnh vực núi chung và hoạt động đấu thầu núi riờng tại UBDN huyện sẽ gúp phần làm cho bộ mỏy hành chớnh hoàn bị hơn, hoạt động cú hiệu quả hơn, phục vụ nhõn dõn ngày một đỳng phỏp luật, tốt hơn và tiết kiệm nhất, dần từng bước chuyển nền hành chớnh từ cơ quan cai quản thành cỏc cơ quan phục vụ dõn, làm cỏc
dịch vụ hành chớnh đối với dõn, cụng dõn là khỏch hàng của nền hành chớnh, là người đỏnh gớa khỏch quan nhất về mọi hoạt động của bộ mỏy nhà nước, bộ mỏy hành chớnh.
3.3. Kiến nghị về phớa nhà nước và cỏc cơ quan liờn quan.
3.3.1 Đối với Quốc hội, Chớnh phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
- Hoàn thiện hệ thống văn bản phỏp luật về đấu thầu.
Ngay từ khi ra đời cho đến nay, quy chế đấu thầu thường xuyờn thay đổi, tuy nhiờn để thực sự là một cụng cụ quản lý hữu hiệu của Nhà nước trong hoạt động đấu thầu thỡ hệ thống cỏc văn bản phỏp luật cần phải nhất quỏn, cú quy tắc nghiờm ngặt đảm bảo hiệu quả trong việc sử dụng nguồn vốn Ngõn sỏch Nhà nước. Trong thời gian quan việc xõy dựng và ban hành, sửa đổi cỏc văn bản phỏp luật về đấu thầu, cỏc mẫu hồ sơ chuẩn về đấu thầu được cải thiện, tuy nhiờn nhiều khi vẫn khụng ăn khớp, cú sự chồng chộo giữa cỏc quy định. Để cụng tỏc đấu thầu ngày càng được nõng cao về chất lượng thỡ Luật đấu thầu phải tạo ra một hành lang phỏp lý đầy đủ và chặt chẽ trong lĩnh vực đấu thầu. Mục tiờu là sử dụng nguồn Ngõn sỏch nhà nước một cỏch hiệu quả và tiết kiệm nhất, trỏnh thất thoỏt lóng phớ, đảm bảo sự cụng khai, minh bạch và cụng bằng trong hoạt động đấu thầu. Vỡ vậy Nhà nước và cỏc cơ quan chức năng cần tiếp tục nghiờn cứu và ban hành cỏc văn bản hướng dẫn chi tiết về Luật đấu thầu, ban hành một mẫu hồ sơ chuẩn chung, xử phạt nghiờm khắc đối với hiện tượng múc ngoặc, thỏa thuận ngầm giữa cỏc bờn tham gia đấu thầu. Cú như vậy mới cú thể tạo ra mụi trường cạnh tranh lành mạnh, để hoạt động đấu thầu núi riờng diễn ra minh bạch, cụng bằng, hoạt động đầu tư núi chung mang lại hiệu quả lớn xõy dựng và phỏt triển đất nước. Bờn cạnh đú cần tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt của cỏc cơ quan Nhà nước, cú cỏc biện phỏp xử lý nghiờm cỏc hành vi vi phạm quy định để cho cỏc
bờn tham gia cụng tỏc đấu thầu thực hiện nghiờm tỳc cỏc quy định đó đề ra.
- Tiến hành kiểm tra thanh tra thường xuyờn cụng tỏc thực hiện đấu thầu
Quỏ trỡnh kiểm tra, thanh tra về đấu thầu nhằm mục tiờu phỏt hiện những mặt tớch cực cần nhõn rộng, những điểm hạn chế, tồn tại cần khắc phục, đồng thời sẽ là căn cứ để cú văn bản nhắc nhở cho cỏc Bộ ngành và địa phương thực hiện đỳng quy định của phỏp luật. Ngoài ra, qua cỏc hoạt động kiểm tra này, Bộ Kế hoạch và Đầu tư sẽ xõy dựng và hoàn thiện quy trỡnh tổ chức cỏc hoạt động kiểm tra để hướng dẫn cho cỏc Bộ ngành và địa phương trong việc triển khai thực hiện.
- Triển khai thực hiện đấu thầu qua mạng.
Đấu thầu qua mạng là một hỡnh thức đấu thầu tiờn tiến trờn thế giới, thực tế cho thấy một số nước như Hàn Quốc, Nhật Bản, Braxin… sử dụng cụng cụ này để thực hiện đấu thầu rất hiệu quả. Trong khuụn khổ dự ỏn ứng dụng thương mại điện tử trong mua sắm Chớnh phủ thuộc Kế hoạch tổng thể về phỏt triển thương mại điện tử giai đoạn 2006-2010, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đang trong giai đoạn lựa chọn nhà thầu tư vấn soạn thảo Bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi Dự ỏn và trờn cơ sở đú sẽ sớm hỡnh thành mạng đấu thầu quốc gia. Việc triển khai thực hiện đấu thầu qua mạng sẽ gúp phần tăng tớnh cạnh tranh, minh bạch và hiệu quả trong đấu thầu, hạn chế được tồn tại nờu trờn khi sử dụng hỡnh thức đấu thầu truyền thống.
3.3.2 Đối với UBND Thành phố, Sở Kế hoạch và Đầu tư.
- Tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra và xử lý cỏc hành vi vi phạm trong đấu thầu.
Do đặc thự của nền kinh tế Việt Nam hiện nay là chỉ cỏc cuộc mua sắm hàng húa sử dụng nguồn vốn nhà nước thỡ mới phải tuõn thủ cỏc quy định về đầu tư và đấu thầu, Luật đấu thầu đó đi vào thực thi 1/1/2006 tuy nhiờn vẫn
cũn khụng ớt những sai phạm xảy ra, nhiều nơi cũn thực hiện chưa nghiờm tỳc nờn gõy lóng phớ nguồn ngõn sỏch Thành phố. Chớnh vỡ thế mà cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, xử lý cỏc sai phạm trong đấu thầu càng cú vai trũ quan trọng. Nhà nước cần tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra trong đấu thầu để hạn chế những tiờu cực cú thể xảy ra. Để cụng tỏc thanh tra, kiểm tra cú hiệu quả thỡ trước hết cần hoàn thiện hệ thống văn bản phỏp luật về đấu thầu, để Luật đấu thầu thực sự trở thành căn cứ phỏp lý vững chắc nhất trong cụng tỏc quản lý đấu thầu của nhà nước. Song song với đú là việc giảm bớt cỏc thủ tục hành chớnh rườm rà, tăng cường sự tự chủ, sỏng tạo của cỏc đơn vị. Nhà nước cần xúa bỏ những thủ tục khụng cần thiết, chớnh những sự can thiệp quỏ sõu đú lại tỏc động tiờu cực dẫn tới việc tham ụ, hối lộ. Nhà nước và cỏc cơ quan chức năng cần thành lập cỏc tổ thanh tra, cú phõn cấp rừ ràng, trỏnh đựn đẩy trỏch nhiệm để kịp thời ngăn chặn những sai phạm và xử lý thớch đỏng. Bộ mỏy quản lý nhà nước về đấu thầu cần xử lý tốt cỏc đơn thư, tố cỏo đối với hoạt động đấu thầu để tạo uy tớn cho người thực hiện, giỳp họ thực sự yờn tõm là cú một bộ mỏy quản lý tốt. Trong thời gian qua, trong lĩnh vực đấu thầu xảy ra nhiều vụ thất thoỏt, lóng phớ tiền của Nhà nước, ảnh hưởng đến chất lượng cụng trỡnh chớnh vỡ vậy cần quan tõm tới cỏc cỏn bộ tham gia giỏm sỏt, chỳ ý hơn nữa tới việc nõng cao trỡnh độ cho cỏc tổ chức tư vấn giỏm sỏt.
- Hoạt động đấu thầu cần tuõn thủ đầy đủ cỏc nguyờn tắc cụng bằng, cạnh tranh, minh bạch và cụng khai.
Thực tế cho thấy trong thời gian qua hoạt động đấu thầu xảy ra cũng cú sai sút, gõy thất thoỏt, lóng phớ nguồn Ngõn sỏch hạn hẹp của Nhà nước, trong nhiều trường hợp cụng luận cú những ý kiến, phỏt hiện hoàn toàn chớnh xỏc, cú phần khỏch quan hơn những phản ảnh trực tiếp của cơ quan giỏm sỏt. Vỡ vậy nhà nước và cỏc cơ quan tổ chức tiến hành cụng khai, minh bạch hơn nữa
hoạt động đấu thầu để tất cả cựng theo dừi, giỏm sỏt. Hiện nay tờ thụng tin về đấu thầu và trang web đấu thầu, hệ thống dữ liệu điện tử là cụng cụ hữu hiệu trong việc đảm bảo kịp thời cỏc thụng tin liờn quan đến đấu thầu. Tuy nhiờn cỏc thụng tin cần đăng tải theo một quy tắc thớch hợp, đầy đủ và phự hợp hơn để cú thể dễ dàng tỡm hiểu cỏc thụng tin liờn quan đến đấu thầu. Khi cỏc thụng tin được cụng khai, minh bạch, buộc những người tham gia phải tuõn thủ theo cỏc quy định, gúp phần đưa hoạt động đấu thầu đi vào nề nếp đảm bảo sự cụng bằng cho cỏc nhà thầu, tớnh cạnh tranh giữa cỏc nhà thầu được nõng cao, đảm bảo hiệu quả việc sử dụng nguồn vốn. Bởi xột cho cựng nguồn vốn của Nhà nước cũng là vốn của toàn dõn, họ cũng cú quyền được theo dừi, giỏm sỏt để đảm bảo nguồn vốn này được sử dụng đỳng mục đớch và hiệu quả, đem lại sự phỏt triển cho đất nước.
KẾT LUẬN
Nõng cao vai trũ và hiệu lực quản lý nhà nước là một trong những nội dung cơ bản của việc xõy dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa ở Việt Nam, trong đú cụng tỏc quản lý nhà nước về đấu thầu cú ý nghĩa đặc biệt quan trọng gúp phần thỳc đẩy phỏt triển kinh tế xó hội phỏt triển.
Thụng qua tỡm hiểu nghiờn cứu thực trạng tỡnh hỡnh quản lý nhà nước về đấu thầu của UBND huyện Hoài Đức trong những năm qua, luận ỏn đó chỉ ra được bờn cạnh những kết quả tớch cực như chất lượng đội ngũ cỏn bộ chuyờn viờn được nõng cao, đó tạo ra được một khuụn khổ phỏp lý, triển khai cỏc dự ỏn đỳng thủ tục và trỡnh tự đấu thầu, đảm bảo được tớnh cụng bằng, cụng khai, minh bạch trong quỏ trỡnh ỏp dụng chế độ đấu thầu ... Tuy nhiờn bờn cạnh đú vẫn cũn tồn tại nhiều hạn chế, khú khăn phải kể đến: Cơ chế chớnh sỏch liờn quan đến thực hiện dự ỏn vẫn cũn chồng chộo và bất cập; Tớnh chuyờn mụn, chuyờn nghiệp về đấu thầu chưa đồng đều và cũn hạn chế ở một số chủ đầu tư; Chất lượng của một số cụng việc chuẩn bị cho đấu thầu cũn thấp ... Chớnh vỡ vậy, để khắc phục những khú khăn, hạn chế đũi hỏi UBND huyện Hoài Đức trong thời gian tới phải tỡm ra được những giải phỏp để ngày càng hoàn thiện hơn nữa cụng tỏc quản lý nhà nước về đấu thầu nhằm hướng đến những mục tiờu chung phỏt triển kinh tế xó hội của huyện.
Luận ỏn đó đề xuất được một số biện phỏp và đưa ra kiến nghị về phớa nhà nước và cỏc cơ quan liờn để tăng cường cụng tỏc quản lý nhà nước về đấu thầu tại UBND huyện Hoài Đức.
Tuy nhiờn trong khuụn khổ của một đề tài nghiờn cứu, đồng thời với hiểu biết và kinh nghiệm cũn hạn chế của bản thõn, em rất mong sự đúng gúp của thầy cụ và cỏc bạn đề đề tài được hoàn thiện hơn.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật đấu thầu năm 2005.
2. Luật số 38/2009/QH12 năm 2009 ban hành cỏc quy định về sửa đổi, bổ sung một số điều của cỏc Luật liờn quan đến đầu tư xõy dựng cơ bản. 3. Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 thỏng 10 năm 2009 của Chớnh phủ
về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xõy dựng theo Luật Xõy dựng.
4. Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 20/8/2010 của UBND Thành phố Hà Nội ban hành một số nội dung về quản lý cỏc dự ỏn đầu tư trờn địa bàn Thành phố Hà Nội.
5. Hệ thống những văn bản hướng dẫn thi hành luật.
6. Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện cụng tỏc đấu thầu tại UBND huyện Hoài Đức cỏc năm 2008, 2009, 2010 – Phũng Tài chớnh Kế hoạch huyện Hoài Đức. 7. Quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội huyện Hoài Đức đế năm
2020, tầm nhỡn đến năm 2030.
8. Kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội 5 năm 2011 -2015 của huyện Hoài Đức. 9. Quy chế hoạt động của phũng Tài chớnh Kế hoạch huyện Hoài Đức. 10. Website:
Quản lý nhà nước về Đấu thầu http://dauthau.mpi.gov.vn/