- Tăng cường sự phối hợp giữa phũng, ban, ngành và UBND cỏc xó, thị
2.2.1 Tỡnh hỡnh thực hiện cỏc nội dung quản lý nhà nước về đấu thầu
* Phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật và chớnh sỏch về đấu thầu
Việc phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật và chớnh sỏch về đấu thầu được UBND huyện Hoài Đức triển khai kịp thời, đảm bảo đầy đủ cỏc nội dung khi văn bản, chớnh sỏch mới của Quốc hội, Chớnh Phủ, Bộ Kế hoạch đầu tư, UBND Thành phố Hà Nội và cỏc cơ quan, tổ chức cú thẩm quyền ban hành.
Hệ thống văn bản của Quốc hội:
- Luật số 38/2009/QH12 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của cỏc luật liờn quan đến đầu tư xõy dựng cơ bản của Luật xõy dựng số 16/2003/QH11, Luật đấu thầu số 61/2005/QH11, Luật doanh nghiệp số 60/2005/QH11, Luật đất đai số 13/2003/QH11 và Luật nhà ở số 56/2005/QH11 do Quốc hội nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam khoỏ XII, kỳ họp thứ 5 thụng qua ngày 19 thỏng 6 năm 2009, cú hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/8/2009.
Để cỏc chủ đầu tư nắm bắt kịp thời quy định của Luật số 38/2009/QH12, UBND huyện đó ban hành văn bản số 1056/UBND-TCKH ngày 26/8/2009 về việc thực hiện thủ tục đầu tư xõy dựng theo Luật số 38/2009/QH12 gửi cho cỏc chủ đầu tư nhằm đảm bảo việc thực hiện đỳng thủ tục về đấu thầu theo quy định mới, trong đú cú nờu rừ nội dung sau:
Tại khoản 19 điều 2 Luật 38 quy định bổ sung cỏc khoản 13, 14, 15 vào điều 61 Luật Đấu thầu về quyền và nghĩa vụ của Chủ đầu tư, theo đú Chủ đầu tư cú thờm cỏc quyền sau:
+ Phờ duyệt hồ sơ mời thầu.
+ Phờ duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu.
+ Quyết định xử lý tỡnh huống trong đấu thầu.
Đồng thời, UBND huyện yờu cầu cỏc chủ đầu tư thực hiện đỳng trỡnh tự thủ tục về đầu tư xõy dựng cơ bản đảm bảo hiệu quả trong đầu tư và chịu trỏch nhiệm về việc đưa ra cỏc yờu cầu đối với hồ sơ mời thầu, quỏ trỡnh lựa chọn nhà thầu, chịu trỏch nhiệm về việc xử lý tỡnh huống trong đấu thầu và chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về cỏc quyết định của mỡnh.
Như vậy, Luật 38/2009/QH12 ra đời đó cho thấy vai trũ của chủ đầu tư một lần nữa được nhấn mạnh hơn, cụm từ “người cú thẩm quyền” được thay thế bằng “chủ đầu tư” trong cỏc Điều 39, 40, 41, 42, 57 của Luật Đấu thầu. Theo quy định mới, chủ đầu tư là người cú quyền xem xột, phờ duyệt kết quả đấu thầu cũng như xem xột, quyết định việc điều chỉnh hợp đồng đối với hỡnh thức hợp đồng theo đơn giỏ và hợp đồng theo thời gian.
Một điểm cần lưu ý là giỏ hợp đồng sẽ khụng được vượt giỏ trỳng thầu, Luật số 38 đó bói bỏ trường hợp ngoại lệ khi phỏt sinh khối lượng cụng việc hoặc số lượng hàng húa nằm ngoài phạm vi hồ sơ mời thầu dẫn đến giỏ hợp đồng vượt giỏ trỳng thầu.
Căn cứ vào điều luật số 38/2009/QH12 và văn bản hướng dẫn của UBND huyện, UBND cỏc xó, thị trấn, cỏc đơn vị được giao nhiệm vụ chủ đầu tư đó chủ động thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mỡnh theo đỳng thẩm quyền, gúp phần đẩy nhanh việc lựa chọn nhà thầu để sớm triển khai cỏc dự ỏn đầu tư đỳng tiến độ, cụ thể ở một số dự ỏn sau:
+ Dự ỏn: Nhà lớp học 3 tầng trường THCS xó Song Phương huyện Hoài Đức do UBND huyện quyết định đầu tư (trong đú giao cho UBND xó Song Phương làm chủ đầu tư).
Sau khi UBND huyện Hoài Đức ban hành Quyết định số 4350/QĐ- UBND ngày 12/7/2009 về việc phờ duyệt bỏo cỏo kinh tế kỹ thuật và kế hoạch đấu thầu cụng trỡnh, ngày 15/9/2009 thực hiện Luật số 38/QH12 UBND xó Song Phương đó phờ duyệt hồ sơ mời thầu gúi thầu xõy lắp cụng trỡnh trờn tại Quyết định số 125/QĐ-UBND và ngày 13/11/2009 sau khi đăng bỏo 03 kỳ liờn tiếp trờn bỏo đấu thầu và tiến hành mở thầu, hoàn thiện cỏc bước đỏnh giỏ hồ sơ dự thầu UBND xó Song Phương đó ban hành Quyết định số 177/QĐ-UBND về việc phờ duyệt kết quả đấu thầu gúi thầu xõy lắp trờn.
+ Dự ỏn: Đường giao thụng nụng thụn liờn xó Đụng La – An Khỏnh do UBND huyện quyết định đầu tư ( trong đú giao cho UBND xó Đụng La làm chủ đầu tư).
Sau khi UBND huyện Hoài Đức ban hành Quyết định số 4379/QĐ- UBND ngày 15/7/2009 về việc phờ duyệt hồ sơ mời thầu gúi thầu xõy lắp cụng trỡnh, thực hiện cỏc quy định của Luật số 38/QH12 UBND xó Đụng La đó triển khai cỏc cụng việc tiếp theo đảm bảo quy định của Luật số 38/QH12 đối với quyền hạn của chủ đầu tư bằng việc chủ động đăng tải thụng tin về đấu thầu và phờ duyệt kết quả lựa chọn gúi thầu trờn.
Hệ thống văn bản của Chớnh phủ:
- Quyết định số 39/2008/QĐ-TTg ngày 14/3/2008 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc ban hành Quy chế đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp cụng sử dụng ngõn sỏch nhà nước, đăng cụng bỏo ngày 22/3/2008, cú hiệu lực kể từ ngày 06/4/2008.
Sau khi Quyết định trờn được ban hành UBND huyện đó chủ động ban hành văn bản phổ biến hướng dẫn cỏc đơn vị được giao dự toỏn kinh phớ để thực hiện cỏc dịch vụ sự nghiệp cụng, cỏc cơ quan được giao nhiệm vụ hoặc uỷ quyền tổ chức đấu thầu (hoặc đặt hàng) cung cấp dịch vụ sự nghiệp cụng
sử dụng ngõn sỏch nhà nước, trong đú cú hướng dẫn:
+ Điều kiện xỏc định dịch vụ sự nghiệp cụng thực hiện đấu thầu
Dịch vụ sự nghiệp cụng sử dụng ngõn sỏch nhà nước thực hiện đấu thầu khi cú đủ cỏc điều kiện sau:
Dịch vụ sự nghiệp cụng do nhà nước bảo đảm kinh phớ thực hiện. Xỏc định được đối tượng sử dụng dịch vụ sự nghiệp cụng.
Được phõn bổ dự toỏn kinh phớ.
Xỏc định được tiờu chuẩn và chất lượng dịch vụ sự nghiệp cụng.
Dịch vụ sự nghiệp cụng sử dụng ngõn sỏch nhà nước cú tổng trị giỏ từ 500 triệu đồng trở lờn.
Cỏc dịch vụ sự nghiệp cụng khụng đủ cỏc điều kiện để thực hiện đấu thầu sẽ được thực hiện đặt hàng theo quy định tại khoản 1 Điều 18 Quy chế này.
+ Thủ tục trỡnh duyệt, phờ duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà cung cấp.
- Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 về việc hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xõy dựng.
Sau khi Chớnh phủ ban hành Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 về việc hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xõy dựng và cú hiệu lực thi hành kể từ ngày 29/5/2008 ( Nghị định này cú hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng cụng bỏo, Nghị định 58/2008/NĐ-CP đăng cụng bỏo số 267+268 ngày 14/5/2008), Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 hết hiệu lực thi hành, UBND huyện đó ban hành cụng văn số 654/UBND-TCKH ngày 20/5/2008 về việc hướng dẫn thực hiện Luật Đấu thầu theo Nghị định 58/2008/NĐ-CP của Chớnh phủ gửi tới Ban quản lý dự ỏn ĐTXD huyện, UBND cỏc xó, thị trấn, cỏc đơn vị được giao nhiệm vụ chủ đầu tư để thực hiện, trong đú cú nờu rừ một số nội dung
cần chỳ ý như sau:
+ Đối với cỏc hồ sơ mời thầu, hồ sơ yờu cầu, hồ sơ mời quan tõm được phỏt hành trước ngày Nghị định này cú hiệu lực thi hành thỡ thực hiện theo Luật Đấu thầu và Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29 thỏng 9 năm 2006 của Chớnh phủ. Đối với cỏc hồ sơ mời thầu, hồ sơ yờu cầu, hồ sơ mời quan tõm được phỏt hành kể từ ngày Nghị định này cú hiệu lực thi hành thỡ thực hiện theo Luật Đấu thầu và Nghị định này.
+ Việc đăng tải thụng tin về đấu thầu trờn Bỏo Đấu thầu và trờn trang thụng tin điện tử về đấu thầu; cỏc quy định về đấu thầu qua mạng, chứng chỉ tham gia khúa học về đấu thầu, mẫu tài liệu đấu thầu được thực hiện theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
+ Việc thực hiện khoản 2 Điều 1 của Luật Đấu thầu về dự ỏn sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm duy trỡ hoạt động thường xuyờn của cơ quan nhà nước, tổ chức chớnh trị, tổ chức chớnh trị - xó hội, tổ chức chớnh trị xó hội - nghề nghiệp, tổ chức xó hội, tổ chức xó hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhõn dõn theo hướng dẫn của Bộ Tài chớnh.
+ UBND huyện yờu cầu cỏc đơn vị liờn quan thực hiện đầy đủ, đảm bảo chớnh xỏc theo cỏc nội của Nghị định số 58/2008/NĐ-CP, trong quỏ trỡnh thực hiện cú khú khăn vướng mắc phải bỏo cỏo UBND huyện để chỉ đạo giải quyết kịp thời.
Vớ dụ: Cụng trỡnh Nhà văn hoỏ thụn Lai Xỏ, xó Kim Chung do UBND huyện Hoài Đức quyết định đầu tư và giao cho UBND xó Kim Chung làm chủ đầu tư.
Chủ đầu tư đó thụng bỏo mời thầu 03 số liờn tiếp trờn bỏo đấu thầu từ số 129, 130, 131 ngày 27, 30 thỏng 6 và 01 thỏng 7 năm 2008.
giờ 00 ngày 25 thỏng 7 năm 2008. Cú 03 nhà thầu mua hồ sơ mời thầu đú là: Cụng ty TNHH Xuõn Phương
Cụng ty cổ phần đầu tư xõy dựng Đức Thắng Cụng ty cổ phần đầu tư xõy dựng Thành Long.
Thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu 15 ngày: Từ ngày 10/7/2008 đến trước 8 giờ 00 ngày 25/7/2008.
Đúng thầu vào hồi 8 giờ 00 ngày 25/7/2008, trước thời điểm đúng thầu cú 03 nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu theo đỳng quy định đú là:
Cụng ty TNHH Xuõn Phương
Cụng ty cổ phần đầu tư xõy dựng Đức Thắng Cụng ty cổ phần đầu tư xõy dựng Thành Long.
Mở thầu vào hồi: 8 giờ 30 ngày 25/7/2008 tại UBND xó Kim Chung. - Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về việc hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xõy dựng. Nghị định này cú hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 thỏng 12 năm 2009. Kể từ ngày Nghị định này cú hiệu lực thi hành thỡ Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05 thỏng 5 năm 2008 của Chớnh phủ hết hiệu lực thi hành.
Sau khi Nghị định này được ban hành, UBND huyện đó phối hợp với Sở Kế hoạch đầu tư tổ chức buổi tập huấn cho Ban quản lý dự ỏn ĐTXD huyện, cỏc phũng ban ngành trong huyện, UBND cỏc xó, thị trấn, cỏc đơn vị được giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư để triển khai việc thi hành Luật Đấu thầu theo quy định mới, trong đú nhấn mạnh một số nội dung cần chỳ ý như sau:
Về bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu, Nghị định nờu rừ cỏc điều kiện về tớnh độc lập giữa cỏc nhà thầu, giữa nhà thầu với chủ đầu tư. Cụ thể, cỏc nhà thầu được coi là độc lập với nhau nếu đỏp ứng 2 điều kiện: Nhà thầu là doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp hoặc khụng cựng thuộc một
cơ quan, đơn vị trực tiếp ra quyết định thành lập; khụng cú cổ phần hoặc vốn gúp trờn 30% của nhau.
Về hạn mức chỉ định thầu đối với cỏc gúi thầu xõy lắp, gúi thầu lựa chọn tổng thầu nõng lờn mức 5 tỷ đồng, gấp 5 lần so với quy định tại Nghị định 58/2008/NĐ-CP. Hạn mức chỉ định thầu đối với cỏc gúi thầu tư vấn nõng lờn 6 lần, từ 500 triệu đồng lờn 3 tỷ đồng. Cũn gúi thầu mua sắm hàng hoỏ, hạn mức được nõng lờn 2 tỷ đồng. Hạn mức chỉ định thầu rỳt gọn đối với gúi thầu tư vấn, mua sắm hàng húa và xõy lắp cú giỏ gúi thầu được nõng lờn từ khụng quỏ 150 triệu đồng lờn khụng quỏ 500 triệu đồng.
Về xử lý vi phạm phỏp luật về đấu thầu: Tổ chức, cỏ nhõn cú hành vi vi phạm phỏp luật về đấu thầu thỡ tựy theo mức độ vi phạm sẽ bị xử phạt theo một hoặc cỏc hỡnh thức: Cảnh cỏo; phạt tiền; cấm tham gia hoạt động đấu thầu; hủy, đỡnh chỉ cuộc thầu hoặc khụng cụng nhận kết quả lựa chọn nhà thầu.
Hệ thống văn bản của Bộ Kế hoạch và Đầu tư:
- Cụng văn số 12/BKH-QLĐT ngày 02/1/2008 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc cung cấp thụng tin cho Bỏo Đấu thầu.
Thực hiện việc cung cấp thụng tin cho Bỏo Đấu thầu theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư tại Cụng văn số 12/BKH-QLĐT nhằm bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu, thụng tin rộng rói cho cỏc nhà thầu quan tõm, tăng số lượng tham gia của cỏc nhà thầu, UBND huyện đó cú văn bản số 32/UBND-TCKH ngày 14/1/2008 gửi cho Ban quản lý dự ỏn ĐTXD huyện, UBND cỏc xó, thị trấn, cỏc đơn vị được giao nhiệm vụ chủ đầu tư về việc cung cấp thụng tin cho bỏo đấu thầu, trong đú cú nờu rừ:
+ Đối với Kế hoạch đấu thầu của dự ỏn (hoặc một, một số gúi thầu thuộc dự ỏn) hoặc dự toỏn đối với mua sắm thường xuyờn cú tổng mức đầu tư từ 05 tỷ đồng trở lờn thỡ chủ đầu tư, bờn mời thầu trong vũng 10 ngày kể từ
ngày người cú thẩm quyền ký quyết định phờ duyệt phải gửi thụng tin đăng tải trờn Bỏo Đấu thầu.
+ Thụng bỏo mời chào hàng đối với mua sắm hàng húa từ 500 triệu đồng trở lờn thỡ chủ đầu tư, bờn mời thầu tối thiểu 5 ngày trước ngày dự định đăng tải phải gửi thụng tin đăng tải trờn Bỏo Đấu thầu.
+ Thụng tin xử lý vi phạm phỏp luật về đấu thầu: Tất cả cỏc hành vi vi phạm, đó bị xử lý, khụng kể hạn mức cơ quan, bộ phận giỳp việc liờn quan do người cú thẩm quyền quy định trong vũng 10 ngày kể từ ngày người cú thẩm quyền ký quyết định xử lý.
+ Cỏc gúi thầu cú giỏ dưới hạn mức phải đăng tải trờn Bỏo Đấu thầu thỡ khụng bắt buộc song khuyến khớch đăng tải trờn Bỏo Đấu thầu để tạo thuận lợi cho cỏc tổ chức và cỏ nhõn cú quan tõm và tăng cường tớnh cụng khai, minh bạch trong đấu thầu; trường hợp khụng đăng tải trờn Bỏo Đấu thầu thỡ phải đăng tải tối thiểu trờn một phương tiện thụng tin đại chỳng được phỏt hành rộng rói trong một ngành hoặc trong một tỉnh hoặc rộng rói cả nước.
- Cỏc Quyết định của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư số 1118 / 2008/QĐ-BKH ngày 03 thỏng 9 năm 2008 của về việc ban hành mẫu hồ sơ mời thầu mua sắm hàng húa; Quyết định số 731/2008/QĐ-BKH ngày 10 thỏng 6 năm 2008 về việc ban hành mẫu hồ sơ mời thầu xõy lắp; Quyết định số: 1744 /2008/QĐ-BKH ngày 29 thỏng 12 năm 2008 về việc ban hành mẫu hồ sơ mời thầu gúi thầu xõy lắp quy mụ nhỏ.
Để đảm bảo sự thống nhất trong cụng tỏc quản lý hoạt động đấu thầu, sau khi cỏc mẫu hồ sơ mời thầu đối với gúi thầu xõy lắp, mua sắm được Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành, Phũng Tài chớnh Kế hoạch huyện đó hướng dẫn cỏc chủ đầu tư tổ chức thực hiện, cập nhật hệ thống văn bản, biểu mẫu trong quỏ trỡnh thẩm định hồ sơ, cụ thể ngày 30/6/2008 phũng Tài chớnh Kế hoạch
đó ban hành văn bản số 125/TCKH-KH về việc ỏp dụng mẫu hồ sơ mời thầu gúi thầu xõy lắp, trong đú cú nờu rừ:
Mẫu hồ sơ mời thầu này được ỏp dụng cho gúi thầu xõy lắp của cỏc dự