- Tăng cường sự phối hợp giữa phũng, ban, ngành và UBND cỏc xó, thị
1.4.2 Nhõn tố khỏch quan
- Năng lực của cỏc đơn vị tư vấn đấu thầu.
Dịch vụ tư vấn đấu thầu hiện nay được cỏc cơ quan, đơn vị thực hiện đấu thầu ngày càng quan tõm sử dụng nhằm đảm bảo quy trỡnh lựa chọn nhà thầu được thực hiện theo đỳng quy định của phỏp luật về đấu thầu, tiết kiện thời gian và đem lại hiệu quả kinh tế cao, phổ biến trong việc thực hiện: tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đỏnh giỏ hồ sơ dự thầu và giải quyết cỏc kiến nghị trong đấu thầu với tư cỏch là bờn mời thầu.
Nếu đơn vị tư vấn đấu thầu cú năng lực, kinh nghiệm trong cụng tỏc đầu thầu sẽ giỳp cho chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đỏp ứng được yờu cầu cho gúi thầu nhanh gọn và hiệu quả, ngược lại nếu đơn vị tư vấn khụng đủ năng lực thỡ làm ảnh hưởng đến quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn, lóng phớ thời gian và nguồn vốn, mất đi cơ hội thực hiện dự ỏn đầu tư, ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả
thực hiện cỏc nhiệm vụ kinh tế xó hội của chủ đầu tư trong một thời kỳ nhất định.
Vỡ vậy, việc lựa chọn đơn vị tư vấn đấu thầu cú đủ năng lực chuyờn mụn là rất quan trọng để thực hiện tốt cụng tỏc quản lý nhà nước về đấu thầu.
- Vốn đầu tư cho xõy dựng cơ bản
Trong cơ chế cũ, tài chớnh quốc gia và tài chớnh của cỏc doanh nghiệp quốc doanh khụng tỏch biệt nhau. Ngõn sỏch Nhà nước bự đắp cỏc khoản lỗ của doanh nghiệp quốc doanh và thu phần lợi nhuận của chỳng. Do đú hầu hết cỏc cụng trỡnh xõy dựng đều do Nhà nước nuụi, lỗ Nhà nước bự, cỏc đơn vị kinh tế cơ sở chỉ biết làm, thiếu thỡ kờu, hết việc thỡ nghỉ hưởng lương, và cũng từ đõy nảy sinh ra nhiều biểu hiện tiờu cực, xuất hiện hỡnh thức "lỗ thật, lói giả".. Cơ chế tự chủ và tự chịu trỏch nhiệm đó khơi dậy mọi tiềm năng, tạo đà cho sự năng động vươn lờn và thực sự đi vào hạch toỏn kinh doanh đối với cỏc doanh nghiệp. Ngõn sỏch Nhà nước đó giảm đỏng kể cỏc khoản bự lỗ, đồng thời tăng cường cỏc khoản chi trả nợ nước ngoài và dự trữ quốc gia, vỡ vậy vốn đầu tư cho xõy dựng cơ bản cũn bị hạn chế bởi nhiều mặt.
Việc sử dụng vốn đầu tư hiện nay đó ảnh hưởng khụng ớt đến việc thực hiện chế độ đấu thầu. Một khi doanh nghiệp đó tự đi vào hạch toỏn kinh doanh thỡ trong đấu thầu vốn đầu tư càng phải được quan tõm tớch cực. Bởi nếu khụng xỏc định được vốn đầu tư cho cụng trỡnh lấy từ nguồn nào thỡ khụng thể tiến hành đấu thầu được. Nhõn tố này đũi hỏi:
Phớa Nhà nước (chủ đầu tư) phải xỏc định được nguồn vốn đầu tư: + Vay nước ngoài &viện trợ nước ngoài.
+ Lấy từ ngõn sỏch Nhà nước.
+ Vốn huy động (huy động của tư nhõn). + Vốn vay ngõn hàng.
+ Vốn tự cú (liờn doanh, liờn kết).
Phớa doanh nghiệp (nhà thầu): phải đỏnh giỏ đỳng năng lực tài chớnh của mỡnh, phải tự khẳng định mỡnh, tức là tự đi vào hạch toỏn kinh doanh, phải tớnh đỳng, tớnh đủ cỏc chi phớ, phải đảm bảo được thu - chi cõn đối, làm được như vậy tạo ra được cơ sở vững chắc để tham dự đấu thầu.
Vậy vốn đầu tư vừa là điều kiện tiờn quyết, vừa là phương tiện thực hiện và là mục tiờu hàng đầu của bất cứ một cuộc đấu thầu nào.
- Nhõn tố khoa học kỹ thuật và cụng nghệ
Trong sự phỏt triển kinh tế hiện nay, chỳng ta khụng thể mói mói dựng lao động thủ cụng hay mỏy múc cũ kỹ mà phải tiến theo sự phỏt triển của khoa học thời đại, đặc biệt là ngành xõy dựng cơ bản giờ đõy cũn đũi hỏi khoa học kỹ thuật ở mức ngang tầm với thế giới để phục vụ trong cụng trỡnh cú qui mụ lớn và cụng nghệ phức tạp. Do đú khoa học kỹ thuật cụng nghệ là một chỉ tiờu cơ bản trong quỏ trỡnh xột thầu.
Việc sử dụng khoa học kỹ thuật vào xõy lắp sẽ cho phộp giảm được đỏng kể khối lượng lao động thủ cụng, nõng cao được năng suất và chất lượng cụng trỡnh, đặc biệt là giảm chi phớ trong xõy lắp. Trong lĩnh vực tư vấn cũng vậy, việc ỏp dụng triệt để yếu tố khoa học cụng nghệ gúp phần rỳt ngắn thời gian, đỏp ứng được độ chớnh xỏc và hiệu quả cao trong cụng việc.
Như vậy nhõn tố khoa học kỹ thuật tạo khả năng cạnh tranh cho nhà thầu một cỏch đắc lực, nhằm dẫn nhà thầu đến gần với khả năng thắng thầu lớn nhất.
- Nhõn tố thụng tin
Thụng tin cần thiết cho mọi hoạt động xó hội. Trong đấu thầu thỡ lượng thụng tin phải xử lý rất nhiều. Thụng tin giỳp nhà thầu hiểu rừ về cụng trỡnh mà mỡnh đang tranh giành hợp đồng, thụng tin tạo điều kiện cho nhà thầu biết được
những đối thủ đang cạnh tranh với mỡnh ... và điều đỏng quan tõm hơn cả là cú thụng tin, thỡ việc lập hồ sơ dự thầu mới tạo được cơ sở trỳng thầu.
Đối với chủ đầu tư, thụng tin là cơ sở phục vụ cho việc xột chọn nhà thầu cú đủ điều kiện để thực hiện hợp đồng. Hiện nay, phần lớn cỏc cụng trỡnh trờn hạn ngạch đều cú đầu tư từ nước ngoài và hỡnh thức bắt buộc là phải đấu thầu quốc tế, do đú lượng thụng tin quốc tế phải đảm bảo kịp thời, nhằm tạo điều kiện cho phớa Việt Nam thuận lợi trong cụng tỏc ngoại giao và đàm phỏn.
Trờn đõy là cỏc nhõn tố ảnh hưởng đến cụng tỏc quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu, mỗi nhõn tố cú ảnh hưởng ở những mức độ khỏc nhau, nhưng nhõn tố nào cũng đều cú tớnh hai mặt: ảnh hưởng tiờu cực và ảnh hưởng tớch cực. Do đú khi thực hiện việc quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu cần phải chỳ trọng phõn tớch và quan tõm đến tất cả mọi nhõn tố, vỡ cỏc nhõn tố này cú mối quan hệ mật thiết với nhau, hỗ trợ cho nhau, nhõn tố này làm cơ sở cho nhõn tố kia phỏt triển, và mục đớch là thỳc đẩy việc thực hiện cụng tỏc quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu cú hiệu quả.
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CễNG TÁC QUẢN Lí NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND
HUYỆN HOÀI ĐỨC GIAI ĐOẠN 2008 - 2010 2.1 Tổng quan về huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội
2.1.1 Vài nột khỏi quỏt huyện Hoài Đức.
* Vị trớ địa lý.
Hoài Đức là một huyện đồng bằng cỏch trung tõm thành phố Hà Nội 20km về phớa tõy, cú vị trớ địa lý: phớa bắc giỏp huyện Đan Phượng, Phỳc Thọ; phớa nam giỏp quận Hà Đụng, huyện Chương Mỹ; phớa tõy giỏp huyện Quốc Oai, huyện Phỳc Thọ; phớa đụng giỏp huyện Từ Liờm.
* Địa hỡnh.
Hoài Đức nằm trong khu vực chõu thổ sụng Hồng và sụng Đỏy; địa hỡnh nghiờng dần từ Bắc xuống Nam và từ Tõy sang Đụng được phõn làm 2 vựng tự nhiờn rừ rệt là vựng bói ven sụng Đỏy và vựng nội đồng bởi đờ Tả sụng Đỏy. Vựng bói do ảnh hưởng bồi lắng của phự sa sụng Đỏy nờn địa hỡnh cú những vựng trũng xen lẫn vựng cao do đú thường gõy ỳng, hạn cục bộ; Vựng nội đồng cú địa tương đối bằng phẳng.
Đặc điểm địa hỡnh này tạo điều kiện Hoài Đức cú thể xõy dựng cơ cấu kinh tế đa dạng bao gồm sản xuất nụng nghiệp kết hợp sản xuất cụng nghiệp và dịch vụ.
* Nguồn lực đất đai.
Tổng diện tớch đất tự nhiờn của huyện Hoài Đức khoảng 8.246,7 ha, với địa hỡnh đồng bằng, là địa phương nằm trong vựng chõu thổ sụng Hồng nờn chất đất chủ yếu là đất phự sa được bồi đắp hàng năm, đất cú độ phỡ khỏ cao, tầng đất dày nờn cú thể bố trớ trồng nhiều loại cõy ngắn ngày, dài ngày, cõy lương thực, thực phẩm, cõy cụng nghiệp và cõy ăn quả. Trong đú diện tớch
nụng nghiệp là 4217,09 ha chiếm 51,14% tổng diện tớch đất tự nhiờn, đất phi nụng nghiệp là 3972,38 ha chiếm 48,17% tổng diện tớch đất tư nhiờn, cũn lại diện tớch nhỏ khoảng 57,3 ha diện tớch đất chưa sử dụng.
* Điều kiện kinh tế xó hội. - Dõn số và nguồn lao động.
Đến năm 2010 dõn số huyện Hoài Đức là 193 nghỡn người, mật độ dõn số khoảng 23,3 người/ha cao hơn mật độ của Hà Nội ( 19,7 người/ha) và cao hơn so với mật độ dõn số trung bỡnh của vựng đồng bằng sụng Hồng (9,3 người/ha), cơ cấu dõn số chủ yếu vẫn là nụng thụn 93% dõn số.
Năm 2008 dõn số trong độ tuổi lao động chiếm 52,9% ( 92.627 người) trong đú lao động đang làm việc trong cỏc ngành kinh tế cú 90,81 nghỡn người với tỷ trọng nụng nghiệp chiếm khoảng 50% tổng số lao động trong cỏc ngành.
Về chất lượng nguồn lao động: nhỡn chung nguồn lao động của Hoài Đức cú chất lượng khỏ. Huyện cú điểm thuận lợi trong giải quyết việc làm đú là cú nhiều làng nghề, ngành nghề truyền thống ( năm 2008 Hoài Đức cú 11 làng nghề và thành lập 06 hiệp hội ngành nghề ở cỏc làng nghề, hàng năm giải quyết việc làm cho khoảng 8.000 – 9.000 người lao động. Lực lượng lao động làm trong làng nghề được đào tạo thụng qua sự truyền dạy của lớp người đi trước. Số người lao động làm trong lĩnh vực nụng nghiệp bị mất đất sản xuất chưa qua đào tạo chiếm tỷ trọng tương đối lớn; lao động qua đào tạo chiếm tỷ trọng nhỏ và tập trung vào đội ngũ cụng chức cấp xó, huyện và viờn chức cỏc ngành giỏo dục, y tế …
- Điều kiện thị trường.
Nội thành Hà Nội là thị trường rộng lớn cho cỏc sản phẩm hàng húa của Hoài Đức, từ cỏc sản phẩm lương thực, rau quả, gia sỳc, gia cầm đến cỏc
sản phẩm cụng nghiệp, làng nghề được tiờu thụ với số lượng lớn ở nội thành. Theo quy hoạch chung của thủ đụ Hà Nội, Hoài Đức được xỏc định nằm trong vành đai đụ thị khụng gian xanh, sẽ là nơi cung cấp cỏc loại thực phẩm, rau màu và dịch vụ của Hà Nội. Vỡ vậy thị trường tiờu thụ sản phẩm hàng húa, dịch vụ trờn địa bàn huyện chắc chắn sẽ được mở rộng.
Hàng húa xuất khẩu chủ yếu của huyện là hàng nụng sản, thực phẩm như: bỏnh kẹo, miến, đồ gỗ, thủ cụng mỹ nghệ vv… núi chỳng cú giỏ thành thấp do nhõn cụng rẻ, do đú cú thể cạnh tranh được với cỏc hàng húa cựng loại trờn thị trường quốc tế.
2.1.2 Bộ mỏy tổ chức quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Hoài Đức
Chủ tịch UBND huyện Ban quản lý dự ỏn ĐTXD huyện UBND cỏc xó, thị trấn Cỏc chủ đầu tư khỏc Phú Chủ tịch UBND huyện (Phụ trỏch theo ngành) Phũng Tài chớnh Kế hoạch
Biểu 2.1 Sơ đồ tổ chức bộ mỏy QLNN về hoạt động đấu thầu của UBND huyện Hoài Đức.
Chủ tịch ủy ban nhõn dõn huyện
Chủ tịch UBND huyện quyết định đầu tư cỏc dự ỏn nhúm C sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngõn sỏch Thành phố trờn cơ sở nguồn vốn hỗ trợ đầu tư đó được xỏc định tại văn bản chấp thuận điều kiện bố trớ kế hoạch chuẩn bị đầu tư dự ỏn của Ủy ban nhõn dõn thành phố.
Chủ tịch UBND huyện được quyết định đầu tư cỏc dự ỏn trong phạm vi ngõn sỏch của địa phương mỡnh (bao gồm cả cỏc khoản bổ sung từ ngõn sỏch cấp trờn) cú mức vốn đầu tư đến 03 tỷ đồng (đối với dự ỏn đầu tư khụng xõy dựng cụng trỡnh) và 05 tỷ đồng (đối với dự ỏn đầu tư ứng dụng cụng nghệ thụng tin).
Trong việc quản lý nhà nước về đấu thầu Chủ tịch UBND huyện cú trỏch nhiệm:
- Quyết định hỡnh thức lựa chọn nhà thầu, bao gồm cả hỡnh thức chỉ định thầu theo quy định tại khoản 1 Điều 20 của Luật Đấu thầu;
- Phờ duyệt kế hoạch đấu thầu;
- Duyệt hồ sơ mời thầu ( hồ sơ yờu cầu) - Tổ chức đấu thầu
- Giải quyết kiến nghị trong đấu thầu;
- Xử lý vi phạm phỏp luật về đấu thầu theo quy định tại Điều 75 của Luật Đấu thầu và cỏc quy định khỏc của phỏp luật cú liờn quan;
- Hủy, đỡnh chỉ cuộc thầu hoặc khụng cụng nhận kết quả lựa chọn nhà thầu khi phỏt hiện cú hành vi vi phạm phỏp luật về đấu thầu hoặc cỏc quy định khỏc của phỏp luật cú liờn quan;
Phú chủ tịch UBND huyện
UBND huyện Hoài Đức khụng phõn cụng lónh đạo chuyờn trỏch về cụng tỏc đấu thầu và mỗi đồng chớ lónh đạo theo dừi ngành, lĩnh vực của mỡnh thỡ phụ trỏch luụn lĩnh vực đấu thầu trong ngành, lĩnh vực đú.
Thực hiện quy chế làm việc của UBND huyện Hoài Đức ban hành kốm theo Quyết định số 1047/QĐ-UBND ngày 04/3/2008 về việc phõn cụng cụng việc giữa cỏc thành viờn UBND huyện Hoài Đức, trong đú cú quy định: Cỏc Phú chủ tịch UBND huyện giỳp Chủ tịch, sử dụng quyền hạn của Chủ tịch chỉ đạo từng lĩnh vực cụng tỏc theo sự phõn cụng của Chủ tịch; chịu trỏch nhiệm trước chủ tịch UBND huyện và trước phỏp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ được phõn cụng.
Được ủy quyền phờ duyệt Dự ỏn ( Bỏo cỏo kinh tế kỹ thuật), Kế hoạch đấu thầu, Hồ sơ mời thầu, Kết quả đấu thầu và giải quyết những tỡnh huống trong đấu thầu đối với cỏc dự ỏn đến nhúm C do UBND huyện đầu tư.
Phũng Tài chớnh - Kế hoạch huyện
Phũng Tài chớnh - Kế hoạch là cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND huyện cú chức năng tham mưu, giỳp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trờn cỏc lĩnh vực: Tài chớnh, tài sản; kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh, tổng hợp thống nhất quản lý về kinh tế hợp tỏc xó, kinh tế tư nhõn.
Phũng Tài chớnh - Kế hoạch cú tư cỏch phỏp nhõn, cú con dấu và tài khoản riờng; chịu sự chỉ đạo và quản lý về tổ chức, biờn chế và hoạt động của UBND huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyờn mụn, nghiệp vụ của Sở Tài chớnh, Sở Kế hoạch - Đầu tư Thành phố.
Nhiệm vụ - quyền hạn chung:
- Trỡnh UBND huyện ban hành cỏc quyết định, chỉ thị và văn bản hướng dẫn thực hiện cơ chế; chớnh sỏch phỏp luật và cỏc quy định của UBND
Thành phố, Sở Kế hoạch - Đầu tư và Sở Tài chớnh về cụng tỏc tài chớnh, kế hoạch và đầu tư trờn địa bàn.
- Trỡnh UBND huyện quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về lĩnh vực tài chớnh, kế hoạch và đầu tư trờn địa bàn, hướng dẫn và kiểm tra việc tổ chức thực hiện cỏc quy hoạch, kế hoạch sau khi được phờ duyệt.
- Trỡnh UBND huyện chương trỡnh, biện phỏp tổ chức thực hiện cỏc nhiệm vụ cải cỏch hành chớnh nhà nước về cụng tỏc tài chớnh, kế hoạch và đầu tư trờn địa bàn.
- Hướng dẫn chuyờn mụn,nghiệp vụ về tài chớnh, kế hoạch và đầu tư cho cụng chức xó, phường.
- Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, cụng nghệ, xõy dựng hệ thống thụng tin, lưu trữ phục vụ cụng tỏc quản lý nhà nước và chuyờn mụn nghiệp vụ về cụng tỏc tài chớnh, kế hoạch và đầu tư trờn địa bàn.
- Thực hiện cụng tỏc thụng tin, bỏo cỏo định kỳ và đột xuất về tỡnh hỡnh thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của UBND huyện, Sở Kế hoạch - Đầu tư và Sở Tài chớnh.
- Kiểm tra thanh tra việc thực hiện cỏc quy định của phỏp luật; giải quyết khiếu nại tố cỏo về cụng tỏc tài chớnh, kế hoạch và đầu tư trờn địa bàn theo quy định của phỏp luật.
- Tham mưu cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định của phỏp luật.
- Quản lý tổ chức bộ mỏy, biờn chế, thực hiện chế độ, chớnh sỏch, chế độ đói ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng chuyờn mụn, nghiệp