- Tăng cường sự phối hợp giữa phũng, ban, ngành và UBND cỏc xó, thị
2.1.1Vài nột khỏi quỏt huyện Hoài Đức
* Vị trớ địa lý.
Hoài Đức là một huyện đồng bằng cỏch trung tõm thành phố Hà Nội 20km về phớa tõy, cú vị trớ địa lý: phớa bắc giỏp huyện Đan Phượng, Phỳc Thọ; phớa nam giỏp quận Hà Đụng, huyện Chương Mỹ; phớa tõy giỏp huyện Quốc Oai, huyện Phỳc Thọ; phớa đụng giỏp huyện Từ Liờm.
* Địa hỡnh.
Hoài Đức nằm trong khu vực chõu thổ sụng Hồng và sụng Đỏy; địa hỡnh nghiờng dần từ Bắc xuống Nam và từ Tõy sang Đụng được phõn làm 2 vựng tự nhiờn rừ rệt là vựng bói ven sụng Đỏy và vựng nội đồng bởi đờ Tả sụng Đỏy. Vựng bói do ảnh hưởng bồi lắng của phự sa sụng Đỏy nờn địa hỡnh cú những vựng trũng xen lẫn vựng cao do đú thường gõy ỳng, hạn cục bộ; Vựng nội đồng cú địa tương đối bằng phẳng.
Đặc điểm địa hỡnh này tạo điều kiện Hoài Đức cú thể xõy dựng cơ cấu kinh tế đa dạng bao gồm sản xuất nụng nghiệp kết hợp sản xuất cụng nghiệp và dịch vụ.
* Nguồn lực đất đai.
Tổng diện tớch đất tự nhiờn của huyện Hoài Đức khoảng 8.246,7 ha, với địa hỡnh đồng bằng, là địa phương nằm trong vựng chõu thổ sụng Hồng nờn chất đất chủ yếu là đất phự sa được bồi đắp hàng năm, đất cú độ phỡ khỏ cao, tầng đất dày nờn cú thể bố trớ trồng nhiều loại cõy ngắn ngày, dài ngày, cõy lương thực, thực phẩm, cõy cụng nghiệp và cõy ăn quả. Trong đú diện tớch
nụng nghiệp là 4217,09 ha chiếm 51,14% tổng diện tớch đất tự nhiờn, đất phi nụng nghiệp là 3972,38 ha chiếm 48,17% tổng diện tớch đất tư nhiờn, cũn lại diện tớch nhỏ khoảng 57,3 ha diện tớch đất chưa sử dụng.
* Điều kiện kinh tế xó hội. - Dõn số và nguồn lao động.
Đến năm 2010 dõn số huyện Hoài Đức là 193 nghỡn người, mật độ dõn số khoảng 23,3 người/ha cao hơn mật độ của Hà Nội ( 19,7 người/ha) và cao hơn so với mật độ dõn số trung bỡnh của vựng đồng bằng sụng Hồng (9,3 người/ha), cơ cấu dõn số chủ yếu vẫn là nụng thụn 93% dõn số.
Năm 2008 dõn số trong độ tuổi lao động chiếm 52,9% ( 92.627 người) trong đú lao động đang làm việc trong cỏc ngành kinh tế cú 90,81 nghỡn người với tỷ trọng nụng nghiệp chiếm khoảng 50% tổng số lao động trong cỏc ngành.
Về chất lượng nguồn lao động: nhỡn chung nguồn lao động của Hoài Đức cú chất lượng khỏ. Huyện cú điểm thuận lợi trong giải quyết việc làm đú là cú nhiều làng nghề, ngành nghề truyền thống ( năm 2008 Hoài Đức cú 11 làng nghề và thành lập 06 hiệp hội ngành nghề ở cỏc làng nghề, hàng năm giải quyết việc làm cho khoảng 8.000 – 9.000 người lao động. Lực lượng lao động làm trong làng nghề được đào tạo thụng qua sự truyền dạy của lớp người đi trước. Số người lao động làm trong lĩnh vực nụng nghiệp bị mất đất sản xuất chưa qua đào tạo chiếm tỷ trọng tương đối lớn; lao động qua đào tạo chiếm tỷ trọng nhỏ và tập trung vào đội ngũ cụng chức cấp xó, huyện và viờn chức cỏc ngành giỏo dục, y tế …
- Điều kiện thị trường.
Nội thành Hà Nội là thị trường rộng lớn cho cỏc sản phẩm hàng húa của Hoài Đức, từ cỏc sản phẩm lương thực, rau quả, gia sỳc, gia cầm đến cỏc
sản phẩm cụng nghiệp, làng nghề được tiờu thụ với số lượng lớn ở nội thành. Theo quy hoạch chung của thủ đụ Hà Nội, Hoài Đức được xỏc định nằm trong vành đai đụ thị khụng gian xanh, sẽ là nơi cung cấp cỏc loại thực phẩm, rau màu và dịch vụ của Hà Nội. Vỡ vậy thị trường tiờu thụ sản phẩm hàng húa, dịch vụ trờn địa bàn huyện chắc chắn sẽ được mở rộng.
Hàng húa xuất khẩu chủ yếu của huyện là hàng nụng sản, thực phẩm như: bỏnh kẹo, miến, đồ gỗ, thủ cụng mỹ nghệ vv… núi chỳng cú giỏ thành thấp do nhõn cụng rẻ, do đú cú thể cạnh tranh được với cỏc hàng húa cựng loại trờn thị trường quốc tế.
2.1.2 Bộ mỏy tổ chức quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Hoài Đức
Chủ tịch UBND huyện Ban quản lý dự ỏn ĐTXD huyện UBND cỏc xó, thị trấn Cỏc chủ đầu tư khỏc Phú Chủ tịch UBND huyện (Phụ trỏch theo ngành) Phũng Tài chớnh Kế hoạch
Biểu 2.1 Sơ đồ tổ chức bộ mỏy QLNN về hoạt động đấu thầu của UBND huyện Hoài Đức.
Chủ tịch ủy ban nhõn dõn huyện
Chủ tịch UBND huyện quyết định đầu tư cỏc dự ỏn nhúm C sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngõn sỏch Thành phố trờn cơ sở nguồn vốn hỗ trợ đầu tư đó được xỏc định tại văn bản chấp thuận điều kiện bố trớ kế hoạch chuẩn bị đầu tư dự ỏn của Ủy ban nhõn dõn thành phố.
Chủ tịch UBND huyện được quyết định đầu tư cỏc dự ỏn trong phạm vi ngõn sỏch của địa phương mỡnh (bao gồm cả cỏc khoản bổ sung từ ngõn sỏch cấp trờn) cú mức vốn đầu tư đến 03 tỷ đồng (đối với dự ỏn đầu tư khụng xõy dựng cụng trỡnh) và 05 tỷ đồng (đối với dự ỏn đầu tư ứng dụng cụng nghệ thụng tin).
Trong việc quản lý nhà nước về đấu thầu Chủ tịch UBND huyện cú trỏch nhiệm:
- Quyết định hỡnh thức lựa chọn nhà thầu, bao gồm cả hỡnh thức chỉ định thầu theo quy định tại khoản 1 Điều 20 của Luật Đấu thầu;
- Phờ duyệt kế hoạch đấu thầu;
- Duyệt hồ sơ mời thầu ( hồ sơ yờu cầu) - Tổ chức đấu thầu
- Giải quyết kiến nghị trong đấu thầu;
- Xử lý vi phạm phỏp luật về đấu thầu theo quy định tại Điều 75 của Luật Đấu thầu và cỏc quy định khỏc của phỏp luật cú liờn quan;
- Hủy, đỡnh chỉ cuộc thầu hoặc khụng cụng nhận kết quả lựa chọn nhà thầu khi phỏt hiện cú hành vi vi phạm phỏp luật về đấu thầu hoặc cỏc quy định khỏc của phỏp luật cú liờn quan;
Phú chủ tịch UBND huyện
UBND huyện Hoài Đức khụng phõn cụng lónh đạo chuyờn trỏch về cụng tỏc đấu thầu và mỗi đồng chớ lónh đạo theo dừi ngành, lĩnh vực của mỡnh thỡ phụ trỏch luụn lĩnh vực đấu thầu trong ngành, lĩnh vực đú.
Thực hiện quy chế làm việc của UBND huyện Hoài Đức ban hành kốm theo Quyết định số 1047/QĐ-UBND ngày 04/3/2008 về việc phõn cụng cụng việc giữa cỏc thành viờn UBND huyện Hoài Đức, trong đú cú quy định: Cỏc Phú chủ tịch UBND huyện giỳp Chủ tịch, sử dụng quyền hạn của Chủ tịch chỉ đạo từng lĩnh vực cụng tỏc theo sự phõn cụng của Chủ tịch; chịu trỏch nhiệm trước chủ tịch UBND huyện và trước phỏp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ được phõn cụng.
Được ủy quyền phờ duyệt Dự ỏn ( Bỏo cỏo kinh tế kỹ thuật), Kế hoạch đấu thầu, Hồ sơ mời thầu, Kết quả đấu thầu và giải quyết những tỡnh huống trong đấu thầu đối với cỏc dự ỏn đến nhúm C do UBND huyện đầu tư.
Phũng Tài chớnh - Kế hoạch huyện
Phũng Tài chớnh - Kế hoạch là cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND huyện cú chức năng tham mưu, giỳp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trờn cỏc lĩnh vực: Tài chớnh, tài sản; kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh, tổng hợp thống nhất quản lý về kinh tế hợp tỏc xó, kinh tế tư nhõn.
Phũng Tài chớnh - Kế hoạch cú tư cỏch phỏp nhõn, cú con dấu và tài khoản riờng; chịu sự chỉ đạo và quản lý về tổ chức, biờn chế và hoạt động của UBND huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyờn mụn, nghiệp vụ của Sở Tài chớnh, Sở Kế hoạch - Đầu tư Thành phố.
Nhiệm vụ - quyền hạn chung:
- Trỡnh UBND huyện ban hành cỏc quyết định, chỉ thị và văn bản hướng dẫn thực hiện cơ chế; chớnh sỏch phỏp luật và cỏc quy định của UBND
Thành phố, Sở Kế hoạch - Đầu tư và Sở Tài chớnh về cụng tỏc tài chớnh, kế hoạch và đầu tư trờn địa bàn.
- Trỡnh UBND huyện quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về lĩnh vực tài chớnh, kế hoạch và đầu tư trờn địa bàn, hướng dẫn và kiểm tra việc tổ chức thực hiện cỏc quy hoạch, kế hoạch sau khi được phờ duyệt.
- Trỡnh UBND huyện chương trỡnh, biện phỏp tổ chức thực hiện cỏc nhiệm vụ cải cỏch hành chớnh nhà nước về cụng tỏc tài chớnh, kế hoạch và đầu tư trờn địa bàn.
- Hướng dẫn chuyờn mụn,nghiệp vụ về tài chớnh, kế hoạch và đầu tư cho cụng chức xó, phường.
- Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, cụng nghệ, xõy dựng hệ thống thụng tin, lưu trữ phục vụ cụng tỏc quản lý nhà nước và chuyờn mụn nghiệp vụ về cụng tỏc tài chớnh, kế hoạch và đầu tư trờn địa bàn.
- Thực hiện cụng tỏc thụng tin, bỏo cỏo định kỳ và đột xuất về tỡnh hỡnh thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của UBND huyện, Sở Kế hoạch - Đầu tư và Sở Tài chớnh.
- Kiểm tra thanh tra việc thực hiện cỏc quy định của phỏp luật; giải quyết khiếu nại tố cỏo về cụng tỏc tài chớnh, kế hoạch và đầu tư trờn địa bàn theo quy định của phỏp luật.
- Tham mưu cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định của phỏp luật.
- Quản lý tổ chức bộ mỏy, biờn chế, thực hiện chế độ, chớnh sỏch, chế độ đói ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng chuyờn mụn, nghiệp vụ đối với cỏn bộ cụng chức của cơ quan theo quy định của phỏp luật.
- Quản lý tài chớnh, tài sản của cơ quan theo quy định của phỏp luật. - Thực hiện cỏc nhiệm vụ khỏc do UBND huyện giao.
Nhiệm vụ - quyền hạn cụ thể đối với lĩnh vực Kế hoạch - Đầu tư:
- Tổng hợp và trỡnh UBND huyện cỏc chương trỡnh, danh mục, dự ỏn đầu tư trờn địa bàn; thẩm định và chịu trỏch nhiệm về dự ỏn, kế hoạch đầu tư trờn địa bàn thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch UBND cấp huyện;
- Thẩm định và chịu trỏch nhiệm về kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu cỏc dự ỏn hoặc gúi thầu thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch UBND cấp huyện.
- Cung cấp thụng tin, xỳc tiến đầu tư; phối hợp với cỏc phũng chuyờn mụn nghiệp vụ cú liờn quan tổ chức vận động cỏc nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư vào trờn đại bàn huyện.
- Phổ biến, hướng dẫn việc phỏt triển kinh tế hợp tỏc xó, kinh tế cỏ thể, kinh tế hộ gia đỡnh; thực hiện việc cấp giấy phộp đăng ký kinh doanh cho hợp tỏc xó, hộ kinh doanh cỏ thể trờn địa bàn theo quy định của phỏp luật.
Ban quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng huyện
- Ban quản lý dự ỏn ĐTXD huyện cú chức năng triển khai thực hiện việc quản lý cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng do UBND huyện làm chủ đầu tư từ cỏc bước chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự ỏn đến khi nghiệm thu, bàn giao đưa cụng trỡnh vào khai thỏc sử dụng theo trỡnh tự, thủ tục quy định của phỏp luật; làm tư vấn cho cỏc chủ đầu tư khỏc trờn địa bàn huyện khi đủ điều kiện theo quy định của phỏp luật;
- Ban quản lý dự ỏn ĐTXD huyện là đơn vị sự nghiệp cụng lập, tự đảm bảo kinh phớ hoạt động; chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp của UBND huyện; cú tư cỏch phỏp nhõn, cú con dấu và được mở tài khoản tại kho bạc và ngõn hàng theo quy định của phỏp luật.
Nhiệm vụ và quyền hạn chung
UBND huyện làm chủ đầu tư;
- Giỳp chủ đầu tư thực hiện cỏc thủ tục về giao nhận đất, xin phộp xõy dựng, chuẩn bị mặt bằng xõy dựng và cỏc cụng việc khỏc phục vụ cho việc xõy dựng cụng trỡnh;
- Ký kết hợp đồng với cỏc nhà thầu;
- Thực hiện nhiệm vụ giỏm sỏt thi cụng xõy dựng cụng trỡnh khi cú đủ điều kiện theo quy định của phỏp luật;
- Tổ chức nghiệm thu, thanh toỏn, quyết toỏn cỏc hợp đồng đó được ký kết với cỏc nhà thầu;
- Nghiệm thu để đưa cụng trỡnh hoàn thành vào khai thỏc sử dụng;
- Bỏo cỏo thực hiện vốn đầu tư; bỏo cỏo giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư theo định kỳ; bỏo cỏo quyết toỏn khi cụng trỡnh hoàn thành bàn giao đưa vào khai thỏc sử dụng; bỏo cỏo đột xuất và định kỳ khỏc theo yờu cầu của cơ quan chức năng;
- Quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phớ xõy dựng, an toàn và vệ sinh mụi trường của cụng trỡnh xõy dựng;
- Được nhận thầu làm tư vấn quản lý dự ỏn và giỏm sỏt thi cụng cho cỏc chủ đầu tư khỏc nếu cú đủ điều kiện theo quy định của phỏp luật;
- Thực hiện cỏc nhiệm vụ khỏc do UBND huyện giao.
Nhiệm vụ - quyền hạn cụ thể đối với cụng tỏc đấu thầu:
- Chuẩn bị cụng tỏc đấu thầu;
- Hoàn thiện cỏc thủ tục để giỳp UBND huyện lựa chọn nhà thầu thực hiện cỏc cụng tỏc tư vấn và bảo hiểm cụng trỡnh; tổ chức lựa chọn nhà thầu để trỡnh chủ đầu tư quyết định chỉ định thầu cụng tỏc xõy lắp, mua sắm thiết bị;
- Thực hiện nhiệm vụ của bờn mời thầu khi đủ điều kiện theo quy định của phỏp luật;
- Chuẩn bị hồ sơ dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh (hoặc bỏo cỏo kinh tế kỹ thuật đầu tư xõy dựng cụng trỡnh), lập kế hoạch đấu thầu để chủ đầu tư trỡnh cấp thẩm quyền thẩm định, phờ duyệt theo quy định; chuẩn bị hồ sơ thiết kế bản vẽ thi cụng - dự toỏn cụng trỡnh để chủ đầu tư thẩm định, phờ duyệt theo quy định;
- Trực tiếp ký kết hợp đồng và thanh toỏn hợp đồng (trường hợp được chủ đầu tư giao) hoặc giao dịch để chủ đầu tư ký kết hợp đồng và thanh toỏn hợp đồng với cỏc tổ chức khảo sỏt, thiết kế, cung ứng vật tư thiết bị, xõy lắp và thanh toỏn hợp đồng với cỏc nhà thầu trờn cơ sở xỏc nhận của chủ nhiệm điều hành dự ỏn;
- Chịu trỏch nhiệm thay mặt chủ đầu tư giỏm sỏt, quản lý toàn bộ quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn;
- Chịu trỏch nhiệm trước chủ đầu tư và trước phỏp luật trong việc quản lý dự ỏn từ quỏ trỡnh thực hiện đầu tư đến khi kết thỳc đầu tư đưa dự ỏn vào khai thỏc sử dụng và cỏc vấn đề liờn quan khỏc được ghi trong hợp đồng.
Ủy ban nhõn dõn cỏc xó, thị trấn
Chủ tịch UBND cấp xó quyết định đầu tư Bỏo cỏo kinh tế - kỹ thuật xõy dựng cụng trỡnh sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngõn sỏch cấp huyện trờn cơ sở nguồn vốn hỗ trợ đầu tư đó được xỏc định tại văn bản chấp thuận điều kiện bố trớ kế hoạch chuẩn bị đầu tư dự ỏn của Ủy ban nhõn dõn cấp huyện.
Chủ tịch UBND cấp xó được quyết định đầu tư cỏc dự ỏn trong phạm vi ngõn sỏch của địa phương mỡnh (bao gồm cả cỏc khoản bổ sung từ ngõn sỏch cấp trờn) cú mức vốn đầu tư đến 01 tỷ đồng (đối với dự ỏn đầu tư khụng xõy dựng cụng trỡnh) và 03 tỷ đồng (đối với dự ỏn đầu tư ứng dụng cụng nghệ thụng tin).
- Đối với dự ỏn do thuộc thẩm quyền UBND huyện đầu tư giao cho UBND xó, thị trấn làm chủ đầu tư thỡ cú trỏch nhiệm sau:
+ Duyệt hồ sơ mời thầu ( hồ sơ yờu cầu) + Tổ chức đấu thầu
+ Duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu.
- Đối với dự ỏn thuộc thẩm quyền của UBND xó, thị trấn theo phõn cấp thỡ cú trỏch nhiệm sau: