- Tăng cường sự phối hợp giữa phũng, ban, ngành và UBND cỏc xó, thị
3.2.3 Chấp hành nghiờm chỉnh cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về đấu
đấu thầu của nhà nước.
Từ năm 2008 đến nay, UBND huyện Hoài Đức đó cơ bản thực hiện tốt cỏc quy định của phỏp luật về đấu thầu theo: Luật Đấu thầu năm 2005; Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05 thỏng 5 năm 2008 của Chớnh phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xõy dựng theo Luật Xõy dựng; Luật số 38/2009/QH12 năm 2009 ban hành cỏc quy định về sửa đổi, bổ sung một số điều của cỏc Luật liờn quan đến đầu tư xõy dựng cơ bản; Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 thỏng 10 năm 2009 của Chớnh phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xõy dựng theo Luật Xõy dựng; Thụng tư 02/2009/TT-BKHĐT ngày 17/02/2009 của Bộ Kế hoạch Đầu tư về việc lập kế hoạch đấu thầu ... Hệ thống những Thụng tư, Văn bản hướng dẫn của Bộ Kế hoạch & Đầu tư về cỏc nội dung: Hồ sơ yờu cầu, hồ sơ mời thầu, Bỏo cỏo đỏnh giỏ hồ sơ dự thầu, bỏo cỏo thẩm định hồ sơ yờu cầu, hồ sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu, Hướng dẫn đăng tải kế hoạch đấu thầu ...
Sau khi triển khai Luật đấu thầu và cỏc Nghị định, Thụng tư, Văn bản hướng dẫn về đấu thầu của cỏc cơ quan cú thẩm quyền đến nay cụng tỏc quản lý nhà nước đấu thầu của UBND huyện Hoài Đức đó đạt được thành tựu hết sức ý nghĩa về mặt kinh tế, chớnh trị và xó hội. Chớnh vỡ điều đú để nõng cao chất lượng cụng tỏc quản lý nhà nước về đấu thầu thỡ UBND huyện cần chấp hành nghiờm chỉnh cỏc quy định của Nhà nước về đấu thầu.
* Thực hiện đăng tải đầy đủ cỏc nội dung của đấu thầu theo quy định tại Thụng tư liờn tịch số 20/2010/TT-BKH-BTC ngày 21/9/2010 của Bộ Kế hoạch Đầu tư và Bộ Tài chớnh về việc cung cấp thụng tin về đấu thầu để đăng tải thụng tin trờn bỏo đấu thầu, trong đú cú quy định cỏc nội dung đăng tải về đấu thầu bao gồm:
Văn bản quy phạm phỏp luật về đấu thầu;
Kế hoạch đấu thầu, Thụng bỏo mời sơ tuyển, Thụng bỏo mời quan tõm; Hồ sơ mời thầu, Thụng bỏo mời chào hàng cạnh tranh;
Danh sỏch ngắn, Thụng tin xử lý vi phạm phỏp luật, Kết quả lựa chọn nhà thầu
- Phạm vi và nội dung thụng tin đăng tải trờn Bỏo Đấu thầu:
STT Nội dung thụng tin Hạn mức
Thời hạn cung cấp/nhận thụng
tin
Cơ quan, đơn vị chịu trỏch nhiệm gửi thụng tin Số kỳ đăng tải 1 2 3 4 5
A. Đối với cỏc thụng tin về lựa chọn nhà thầu
1
Kế hoạch đấu thầu dự ỏn (hoặc của một, hoặc một số gúi thầu) hoặc mua sắm thường xuyờn
Tổng mức đầu tư hoặc dự toỏn đối với mua sắm thường xuyờn từ 5 tỷ đồng trở lờn Trong vũng 7 ngày kể từ ngày ký văn bản Chủ đầu tư, bờn mời thầu 1 kỳ 2
Thụng bỏo mời sơ tuyển đối với gúi thầu mua sắm hàng húa, xõy lắp, EPC
Tất cả cỏc hạn mức Đảm bảo Bỏo Đấu thầu nhận được thụng tin chậm nhất là 3 ngày làm việc trước ngày dự kiến đăng tải
Chủ đầu tư,
bờn mời thầu 3 kỳ 3 Thụng bỏo mời nộp
hồ sơ quan tõm đối với gúi thầu dịch vụ tư vấn1
4 Thụng bỏo mời thầu 5 Danh sỏch ngắn Tất cả cỏc hạn mức Trong vũng 7 ngày kể từ ngày ký văn bản Chủ đầu tư, bờn mời thầu 1 kỳ 6 Kết quả lựa chọn nhà thầu Từ 2 tỷ đồng trở lờn 7 Thụng bỏo mời chào hàng cạnh tranh đối với gúi thầu mua sắm hàng húa Từ 500 triệu đồng trở lờn Đảm bảo Bỏo Đấu thầu nhận được thụng tin chậm nhất là 3 ngày làm việc trước ngày dự kiến đăng tải
Chủ đầu tư,
bờn mời thầu 3 kỳ
B. Cỏc thụng tin văn bản quy phạm phỏp luật và xử lý vi phạm về đấu thầu 1 Văn bản quy phạm phỏp luật về đấu thầu, văn bản hướng dẫn cụng tỏc đấu thầu của cơ quan cấp Bộ, cấp tỉnh Tất cả cỏc văn bản Trong vũng 7 ngày kể từ ngày ký văn bản Cơ quan chủ trỡ soạn thảo 1 kỳ 2 Thụng tin xử lý vi phạm phỏp luật về đấu thầu Tất cả cỏc hành vi vi phạm đó bị xử lý Trong vũng 7 ngày kể từ ngày ký quyết định xử lý vi phạm Chủ đầu tư, bờn mời thầu 1 kỳ
Trường hợp cỏc gúi thầu khụng thuộc diện phải đăng tải trờn Bỏo Đấu thầu thỡ phải đăng tải trờn một tờ bỏo viết được phỏt hành rộng rói trong một ngành hoặc trong một tỉnh hoặc rộng rói cả nước và phải đảm bảo số kỳ đăng tải như nờu tại Bảng trờn.
Việc đăng tải cỏc thụng tin theo quy định nhằm đảm bảo cụng khai minh bạch, thu hỳt sự quan tõm của cỏc nhà đầu tư, từ đú lựa chọn được nhà thầu cú năng lực đỏp ứng yờu cầu của gúi thầu nhằm thực hiện được cỏc mục
tiờu của dự ỏn một cỏch hiệu quả.
* Tuyệt đối khụng được thực hiện cỏc hành vi bị cấm trong đấu thầu bao gồm:
- Đưa, nhận hoặc đũi hỏi bất cứ thứ gỡ cú giỏ trị của cỏ nhõn và tổ chức cú liờn quan đến quỏ trỡnh lựa chọn nhà thầu, thực hiện hợp đồng.
Nếu cỏc cỏ nhõn, tổ chức thực hiện việc trờn sẽ dẫn đến dẫn đến những hành động thiếu trung thực, khụng khỏch quan trong việc quyết định lựa chọn nhà thầu, ký kết, thực hiện hợp đồng, từ đú lựa chọn được nhà thầu khụng đảm bảo năng lực cho gúi thầu, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả của dự ỏn.
- Dựng ảnh hưởng cỏ nhõn để tỏc động, can thiệp hoặc cố ý bỏo cỏo sai hoặc khụng trung thực về cỏc thụng tin trong đấu thầu.
Việc dựng ảnh hưởng của cỏ nhõn ở cỏc cấp, cỏc ngành từ Thành phố đến cơ sở để tỏc động hoạt động đấu thầu làm sai lệch kết quả lựa chọn nhà thầu, ký kết, thực hiện hợp đồng, ảnh hưởng trực tiếp đến mục tiờu đầu tư, chất lượng và hiệu quả dự ỏn, đặc biệt là sự mất cụng bằng, minh bạch trong hoạt động đấu thầu.
- Cấu kết, thụng đồng giữa bờn mời thầu với nhà thầu, giữa cơ quan quản lý nhà nước với bờn mời thầu và với nhà thầu để thay đổi hồ sơ dự thầu, thụng đồng với cơ quan thẩm định, thanh tra.
Theo quy định của Luật Đấu thầu và Nghị định 85/2009/NĐ-CP của Chớnh phủ thỡ cỏc đơn vị trờn là cỏc tổ chức độc lập, chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về ý kiến của mỡnh trong quỏ trỡnh tổ chức lựa chọn nhà thầu để đảm bảo tớnh khỏch quan, trung thực. Nếu một trong cỏc đơn vị, cơ quan trờn mà cú hành vi cấu kết, thụng đồng với nhau sẽ làm ảnh hưởng đến lợi ớch của tập thể, của địa phương và của Thành phố.
định kết quả lựa chọn nhà thầu đối với cựng một gúi thầu.
- Nờu yờu cầu về nhón hiệu, xuất xứ hàng hoỏ cụ thể trong hồ sơ mời thầu đối với đấu thầu mua sắm hàng hoỏ, xõy lắp hoặc gúi thầu EPC.
Đối với cỏc gúi thầu cú hạn mức phải thực hiện hỡnh thức lựa chọn nhà thầu là đấu thầu rộng rói trong nước thỡ khụng được nờu nhón hiệu, xuất xứ cụ thể của hàng húa, vỡ nếu nờu rừ nhón hiệu, xuất xứ thỡ sẽ đồng nghĩa với việc chỉ định thầu, chỉ lựa chọn hàng húa của một đơn vị, tổ chức xỏc định, vỡ vậy mà hạn chế sự tham gia của cỏc nhà thầu, dẫn đến tỡnh trạng khiếu nại, tố cỏo trong đấu thầu, gõy khú khăn cản trở cho cụng tỏc quản lý nhà nước về lĩnh vực đấu thầu.
- Tham gia đấu thầu với tư cỏch là nhà thầu đối với gúi thầu do mỡnh làm bờn mời thầu.
- Chia dự ỏn thành cỏc gúi thầu trỏi với quy định tại khoản 4 Điều 6 của Luật Đấu thầu.
Việc phõn chia dự ỏn thành cỏc gúi thầu phải căn cứ theo tớnh chất, kỹ thuật, trỡnh tự thực hiện, đảm bảo tớnh đồng bộ của dự ỏn và quy mụ gúi thầu hợp lý. Mỗi gúi thầu chỉ cú một hồ sơ mời thầu và được tiến hành đấu thầu một lần. Một gúi thầu được thực hiện theo một hợp đồng; trường hợp gúi thầu gồm nhiều phần độc lập thỡ được thực hiện theo một hoặc nhiều hợp đồng.
Nếu phõn chia cỏc gúi thầu khụng đỳng quy định thỡ sẽ ảnh hưởng đến tớnh đồng bộ, thiết kế và gõy ra sự khú khăn trong việc triển khai cỏc hạng mục của dự ỏn, từ đú dẫn đến việc thi cụng, lắp đặt kộo dài gõy lóng phớ nguồn vốn và giảm tớnh hiệu quả của dự ỏn.
- Nhà thầu tham gia đấu thầu cung cấp hàng hoỏ, xõy lắp cho gúi thầu do mỡnh cung cấp dịch vụ tư vấn, trừ trường hợp đối với gúi thầu EPC.
+ Nội dung hồ sơ mời thầu trước thời điểm phỏt hành theo quy định; + Nội dung cỏc hồ sơ dự thầu, cỏc sổ tay ghi chộp, cỏc biờn bản cuộc họp xột thầu, cỏc ý kiến nhận xột, đỏnh giỏ của chuyờn gia hoặc nhà thầu tư vấn đối với từng hồ sơ dự thầu trước khi cụng bố kết quả lựa chọn nhà thầu;
+ Cỏc yờu cầu làm rừ hồ sơ dự thầu của bờn mời thầu và trả lời của nhà thầu trong quỏ trỡnh đỏnh giỏ hồ sơ dự thầu trước khi cụng bố kết quả lựa chọn nhà thầu;
+ Bỏo cỏo của bờn mời thầu, bỏo cỏo của tổ chuyờn gia, bỏo cỏo của nhà thầu tư vấn, bỏo cỏo của cơ quan chuyờn mụn cú liờn quan trong quỏ trỡnh đấu thầu, xột thầu và thẩm định trước khi cụng bố kết quả lựa chọn nhà thầu;
+ Kết quả lựa chọn nhà thầu trước khi được phộp cụng bố theo quy định; + Cỏc tài liệu đấu thầu cú liờn quan khỏc được đúng dấu bảo mật theo quy định của phỏp luật về bảo mật.
Việc tiết lộ những thụng tin trờn trước hết tạo ra sự mất cụng bằng, sự bỡnh đẳng trong hoạt động đấu thầu vỡ cú những nhà thầu cú năng lực thực sự lại khụng được lựa chọn do bị rũ rỉ thụng tin trong đấu thầu.
Đặc biệt là những thụng tin trong nội dung hồ sơ dự thầu của nhà thầu trước thời điểm mở thầu sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả lựa chọn nhà thầu, khi một trong cỏc nhà thầu biết được giỏ dự thầu của cỏc nhà thầu cũn lại, thỡ nhà thầu đú sẽ thay đổi giỏ của mỡnh theo chiều hướng cú lợi để trỳng thầu, từ việc lộ thụng tin sẽ dẫn đến việc khụng lựa chọn được nhà thầu cú năng lực thực sự.
- Sắp đặt để cha mẹ đẻ, cha mẹ vợ hoặc cha mẹ chồng, vợ hoặc chồng, con đẻ, con nuụi, con dõu, con rể, anh chị em ruột tham gia cỏc gúi thầu mà mỡnh làm bờn mời thầu hoặc là thành viờn tổ chuyờn gia đấu thầu, tổ chuyờn gia thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu hoặc là người phờ duyệt kết quả lựa
chọn nhà thầu.
Việc sắp đặt để người thõn của mỡnh tham gia cỏc gúi thầu do mỡnh làm bờn mời thầu, thành viờn tổ chuyờn gia đấu thầu, thẩm định hoặc phờ duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu sẽ làm cho việc lựa chọn nhà thầu khụng được khỏch quan, trung thực.
- Làm trỏi quy định quản lý vốn, gõy khú khăn trong thủ tục cấp phỏt, thanh quyết toỏn theo hợp đồng đó ký giữa chủ đầu tư và nhà thầu.
- Dàn xếp, thụng đồng giữa hai hay nhiều nhà thầu để một nhà thầu trỳng thầu trong cựng một gúi thầu, giữa nhà thầu thực hiện gúi thầu và nhà thầu tư vấn giỏm sỏt thực hiện, giữa nhà thầu thực hiện gúi thầu và cơ quan, tổ chức được giao nhiệm vụ nghiệm thu kết quả thực hiện.
Tỡnh trạng dàn xếp, thụng đồng giữa cỏc nhà thầu hay hỡnh thức quõn xanh, quõn đỏ vần cũn tồn tại ở một số xó, thị trấn trờn địa bàn làm mất tớnh cạnh tranh, minh bạch trong đấu thầu. Việc dàn xếp, thụng đồng cũn ảnh đến chất lượng dự ỏn, làm thất thoỏt nguồn ngõn sỏch của nhà nước.
- Đứng tờn tham gia đấu thầu cỏc gúi thầu thuộc cỏc dự ỏn do cơ quan, tổ chức mà mỡnh đó cụng tỏc trong thời hạn một năm kể từ khi thụi việc tại cơ quan, tổ chức đú.
- Cho nhà thầu khỏc sử dụng tư cỏch của mỡnh để tham gia đấu thầu hoặc chuyển nhượng cho nhà thầu khỏc thực hiện hợp đồng sau khi trỳng thầu.
Đối với trường hợp cho nhà thầu khỏc sử dụng tờn của mỡnh hoặc chuyển nhượng cho nhà thầu khỏc thực hiện hợp đồng sau khi trỳng thầu là một trong những hỡnh thức bị cấm theo quy định của Luật Đấu thầu, với việc làm trờn thỡ trỏch nhiệm của nhà thầu trỳng thầu đối với gúi thầu khụng được gắn chặt, vỡ thế mà chất lượng và tiến độ của gúi thầu bị ảnh hưởng do một nhà thầu khỏc khụng đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện
- Lợi dụng việc kiến nghị trong đấu thầu để cản trở quỏ trỡnh đấu thầu và ký kết hợp đồng, cản trở cỏc nhà thầu khỏc tham gia đấu thầu.
- Áp dụng cỏc hỡnh thức lựa chọn nhà thầu khụng phải là hỡnh thức đấu thầu rộng rói khi khụng đủ điều kiện theo quy định tại cỏc điều từ Điều 19 đến Điều 24 của Luật Đấu thầu.
- Tổ chức đấu thầu khi nguồn vốn cho gúi thầu chưa được xỏc định. Nguồn vốn cho gúi thầu là một trong những nhõn tố quan trọng để cú cơ sở cho việc triển khai, thực hiện gúi thầu. Khi mà tổ chức đấu thầu, triển khai thực hiện hợp đồng mà nguồn vốn chưa xỏc định sẽ dẫn tới tỡnh trạng nợ đọng vốn của nhà thầu, gõy ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của nhà thầu, từ đú dẫn đến tỡnh trạng khiếu nại, tố cỏo trong đấu thầu, tạo sự khú khăn trong cụng tỏc quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu.