- Tăng cường sự phối hợp giữa phũng, ban, ngành và UBND cỏc xó, thị
3.1.3 Định hướng chung cho cụng tỏc quản lý nhà nước về đấu thầu tạ
tại UBND huyện Hoài Đức đến năm 2015.
- Thực hiện nghiờm chỉnh, đầy đủ cỏc quy định về thời gian trong đấu thầu từ khõu cung cấp thụng tin về kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, thụng bỏo kết quả đấu thầu và xử lý cỏc vi phạm trong đấu thầu.
- Hoàn thiện việc hướng dẫn cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về đấu thầu cho cỏc chủ đầu tư, đơn vị được giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư và cỏc tổ chức cú liờn quan.
- Tăng cường vai trũ trỏch nhiệm của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn đấu thầu theo hướng tạo sự chủ động, linh hoạt trong việc tổ chức thực hiện đấu thầu.
- Nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc đấu thầu thụng qua cỏc lớp tập huấn, đào tạo kiến thức chuyờn mụn nghiệp vụ về đấu thầu.
- Tăng cường sự phối hợp giữa cỏc phũng, ban, ngành của huyện và UBND cỏc xó, thị trấn trong chỉ đạo, điều hành để thực hiện tốt cụng tỏc quản lý về đấu thầu
- Đảm bảo thực hiện tốt cụng tỏc chuẩn bị đấu thầu từ khõu duyệt hồ sơ mời thầu đến xột thầu, thường xuyờn cập nhật kịp thời những thụng tin thay đổi trong quy định về đấu thầu.
- Thường xuyờn thực hiện cụng tỏc kiểm tra, thanh tra và giỏm sỏt chặt chẽ hoạt động đấu thầu để kịp thời phỏt hiện, ngăn chặn và xử lý cỏc vi phạm phỏp luật về đấu thầu.
3.2 Một số giải phỏp nhằm hoàn thiện cụng tỏc quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Hoài Đức.
3.2.1 Tăng cường cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng nõng cao trỡnh độ đội ngũ cỏn bộ cụng chức về cụng tỏc quản lý, tổ chức hoạt động đấu thầu. ngũ cỏn bộ cụng chức về cụng tỏc quản lý, tổ chức hoạt động đấu thầu.
- Hợp tỏc, phối hợp với cỏc cơ sở đào tạo cú đủ điều kiện mở cỏc lớp tập huấn về đấu thầu để cấp chứng chỉ cho cỏn bộ làm cụng tỏc kế hoạch đầu tư của cỏc xó, thị trấn cỏc quy định của phỏp luật.
Theo Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 20/8/2010 của UBND Thành phố Hà Nội ban hành một số nội dung về quản lý cỏc dự ỏn đầu tư trờn địa bàn Thành phố Hà Nội cho thấy sự phõn cấp diễn ra ngày càng mạnh mẽ trong lĩnh vực đầu tư cho UBND cỏc cấp, đặc biệt là cấp xó quyết định đầu tư Bỏo cỏo kinh tế - kỹ thuật xõy dựng ( dưới 15 tỷ đồng) cụng trỡnh sử dụng
nguồn vốn hỗ trợ từ ngõn sỏch cấp huyện trờn cơ sở nguồn vốn hỗ trợ đầu tư đó được xỏc định tại văn bản chấp thuận điều kiện bố trớ kế hoạch chuẩn bị đầu tư dự ỏn của Ủy ban nhõn dõn cấp huyện; Đối với dự ỏn đầu tư khụng xõy dựng cụng trỡnh thỡ Chủ tịch ủy ban nhõn dõn cấp xó được quyết định đầu tư cỏc dự ỏn trong phạm vi ngõn sỏch của địa phương mỡnh (bao gồm cả cỏc khoản bổ sung từ ngõn sỏch cấp trờn) cú mức vốn đầu tư đến 01 tỷ đồng (đối với dự ỏn đầu tư khụng xõy dựng cụng trỡnh) và 03 tỷ đồng (đối với dự ỏn đầu tư ứng dụng cụng nghệ thụng tin).
Mặt khỏc kể từ khi Luật số 38/2009/QH12 năm 2009 ban hành cỏc quy định về sửa đổi, bổ sung một số điều của cỏc Luật liờn quan đến đầu tư xõy dựng cơ bản và Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 thỏng 10 năm 2009 của Chớnh phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xõy dựng theo Luật Xõy dựng ra đời, cú hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/8/2009 và 01/12/2009 thỡ thẩm quyền và trỏch nhiệm của Chủ tịch UBND xó, thị trấn là rất lớn.
Với sự phõn cấp mạnh mẽ như hiện nay đũi hỏi đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc đấu thầu núi chung, đặc biệt đối với cấp xó mới được tiếp cận phải nắm vững kiến thức về chuyờn mụn nghiệp vụ.
Vỡ vậy, việc phối hợp cỏc cơ sở đủ điều kiện mở cỏc lớp tập huấn về đấu thầu và cấp chứng chỉ cho cỏn bộ làm cụng tỏc kế hoạch đầu tư của cỏc xó, thị trấn là rất cần thiết để thực hiện tốt cụng tỏc quản lý nhà nước về đấu thầu ở cấp mỡnh.
- Tăng cường phổ biến, hướng dẫn cho cỏn bộ cấp huyện, xó thực hiện và thường xuyờn cập nhật những văn bản quy phạm phỏp luật mới về đấu thầu.
Đõy là một trong những giải phỏp quan trong nhằm thực hiện tốt cụng tỏc quản lý nhà nước về đấu thầu. Việc phổ biến, hướng dẫn và cập nhật những văn bản mới nhằm thực thi tốt những chớnh sỏch mới của nhà nước về
lĩnh vực đấu thầu để từ đú UBND huyện, UBND xó, thị trấn đưa ra những quyết định đỳng đắn, kịp thời và hiệu quả.
- Ngoài ra huyện cũng cần phải chỳ trọng việc tuyển chọn nhõn sự mới, đào tạo thờm những cỏn bộ mới cú chuyờn mụn, nghiệp vụ trong việc chấm thầu, xột thầu để ngày càng nõng cao hiệu quả cụng tỏc đấu thầu.
Đội ngũ nhõn sự đấu thầu được nõng cao về trỡnh độ sẽ giỳp cho cụng tỏc tổ chức đấu thầu được thực hiện nghiờm chỉnh, cụng tỏc quản lý, giỏm sỏt được thực hiện một cỏch toàn diện từ đú đảm bảo chất lượng và hiệu quả trong đấu thầu.
3.2.2 Tăng cường sự phối hợp giữa phũng, ban, ngành và UBND cỏc xó, thị trấn. cỏc xó, thị trấn.
Hiện nay, việc phõn cấp trong đầu tư mạnh mẽ, rất nhiều dự ỏn, cụng trỡnh UBND huyện giao cho cỏc phũng, ban, ngành và UBND xó, thị trấn làm chủ đầu tư vỡ vậy việc phối hợp chặt chẽ giữa cỏc đơn vị liờn quan là rất cần thiết để đảm bảo sự phỏt triển chung của huyện. Cỏc đơn vị liờn quan cú phối hợp nhịp nhàng thỡ những vấn đề nảy sinh mới được giải quyết nhanh, triệt để đồng thời khắc phục những hạn chế về thủ tục hành chớnh.
Tuy nhiờn để thực hiện được điều này khụng hề đơn giản, trước hết UBND huyện cần ban hành cỏc quyết định hướng dẫn về định hướng, mục tiờu hoạt động đầu tư cho từng thời kỳ để cỏc đơn vị cú cỏi nhỡn khỏch quan tổng thể. Đồng thời phõn cụng nhiệm vụ, quyền hạn và trỏch nhiệm của từng đơn vị để khụng bị chồng chộo trong khõu quản lý, kiểm tra giỏm sỏt cũng như thực hiện.
Cỏc đơn vị cần cú trỏch nhiệm hoạt động theo phương chõm tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ đắc lực cho nhau vỡ sự nghiệp phỏt triển chung của toàn huyện. Sự phối hợp nhịp nhàng giữa cỏc đơn vị sẽ giỳp giảm tối đa thời gian,
nhõn lực và chi phớ cho mọi cụng việc. Vớ dụ như trong cụng tỏc thẩm định cỏc văn bản phỏp luật cú liờn quan đến tổ chức đấu thầu, cỏc tổ chức thẩm định cần tạo điều kiện và chỉ dẫn cho cỏc đơn vị khi cỏc văn bản chưa hợp lệ để trỏnh hiện tượng phải điều chỉnh đi điều chỉnh lại, gõy lóng phớ thời gian và nhõn lực.
3.2.3 Chấp hành nghiờm chỉnh cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về đấu thầu của nhà nước. đấu thầu của nhà nước.
Từ năm 2008 đến nay, UBND huyện Hoài Đức đó cơ bản thực hiện tốt cỏc quy định của phỏp luật về đấu thầu theo: Luật Đấu thầu năm 2005; Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05 thỏng 5 năm 2008 của Chớnh phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xõy dựng theo Luật Xõy dựng; Luật số 38/2009/QH12 năm 2009 ban hành cỏc quy định về sửa đổi, bổ sung một số điều của cỏc Luật liờn quan đến đầu tư xõy dựng cơ bản; Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 thỏng 10 năm 2009 của Chớnh phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xõy dựng theo Luật Xõy dựng; Thụng tư 02/2009/TT-BKHĐT ngày 17/02/2009 của Bộ Kế hoạch Đầu tư về việc lập kế hoạch đấu thầu ... Hệ thống những Thụng tư, Văn bản hướng dẫn của Bộ Kế hoạch & Đầu tư về cỏc nội dung: Hồ sơ yờu cầu, hồ sơ mời thầu, Bỏo cỏo đỏnh giỏ hồ sơ dự thầu, bỏo cỏo thẩm định hồ sơ yờu cầu, hồ sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu, Hướng dẫn đăng tải kế hoạch đấu thầu ...
Sau khi triển khai Luật đấu thầu và cỏc Nghị định, Thụng tư, Văn bản hướng dẫn về đấu thầu của cỏc cơ quan cú thẩm quyền đến nay cụng tỏc quản lý nhà nước đấu thầu của UBND huyện Hoài Đức đó đạt được thành tựu hết sức ý nghĩa về mặt kinh tế, chớnh trị và xó hội. Chớnh vỡ điều đú để nõng cao chất lượng cụng tỏc quản lý nhà nước về đấu thầu thỡ UBND huyện cần chấp hành nghiờm chỉnh cỏc quy định của Nhà nước về đấu thầu.
* Thực hiện đăng tải đầy đủ cỏc nội dung của đấu thầu theo quy định tại Thụng tư liờn tịch số 20/2010/TT-BKH-BTC ngày 21/9/2010 của Bộ Kế hoạch Đầu tư và Bộ Tài chớnh về việc cung cấp thụng tin về đấu thầu để đăng tải thụng tin trờn bỏo đấu thầu, trong đú cú quy định cỏc nội dung đăng tải về đấu thầu bao gồm:
Văn bản quy phạm phỏp luật về đấu thầu;
Kế hoạch đấu thầu, Thụng bỏo mời sơ tuyển, Thụng bỏo mời quan tõm; Hồ sơ mời thầu, Thụng bỏo mời chào hàng cạnh tranh;
Danh sỏch ngắn, Thụng tin xử lý vi phạm phỏp luật, Kết quả lựa chọn nhà thầu
- Phạm vi và nội dung thụng tin đăng tải trờn Bỏo Đấu thầu:
STT Nội dung thụng tin Hạn mức
Thời hạn cung cấp/nhận thụng
tin
Cơ quan, đơn vị chịu trỏch nhiệm gửi thụng tin Số kỳ đăng tải 1 2 3 4 5
A. Đối với cỏc thụng tin về lựa chọn nhà thầu
1
Kế hoạch đấu thầu dự ỏn (hoặc của một, hoặc một số gúi thầu) hoặc mua sắm thường xuyờn
Tổng mức đầu tư hoặc dự toỏn đối với mua sắm thường xuyờn từ 5 tỷ đồng trở lờn Trong vũng 7 ngày kể từ ngày ký văn bản Chủ đầu tư, bờn mời thầu 1 kỳ 2
Thụng bỏo mời sơ tuyển đối với gúi thầu mua sắm hàng húa, xõy lắp, EPC
Tất cả cỏc hạn mức Đảm bảo Bỏo Đấu thầu nhận được thụng tin chậm nhất là 3 ngày làm việc trước ngày dự kiến đăng tải
Chủ đầu tư,
bờn mời thầu 3 kỳ 3 Thụng bỏo mời nộp
hồ sơ quan tõm đối với gúi thầu dịch vụ tư vấn1
4 Thụng bỏo mời thầu 5 Danh sỏch ngắn Tất cả cỏc hạn mức Trong vũng 7 ngày kể từ ngày ký văn bản Chủ đầu tư, bờn mời thầu 1 kỳ 6 Kết quả lựa chọn nhà thầu Từ 2 tỷ đồng trở lờn 7 Thụng bỏo mời chào hàng cạnh tranh đối với gúi thầu mua sắm hàng húa Từ 500 triệu đồng trở lờn Đảm bảo Bỏo Đấu thầu nhận được thụng tin chậm nhất là 3 ngày làm việc trước ngày dự kiến đăng tải
Chủ đầu tư,
bờn mời thầu 3 kỳ
B. Cỏc thụng tin văn bản quy phạm phỏp luật và xử lý vi phạm về đấu thầu 1 Văn bản quy phạm phỏp luật về đấu thầu, văn bản hướng dẫn cụng tỏc đấu thầu của cơ quan cấp Bộ, cấp tỉnh Tất cả cỏc văn bản Trong vũng 7 ngày kể từ ngày ký văn bản Cơ quan chủ trỡ soạn thảo 1 kỳ 2 Thụng tin xử lý vi phạm phỏp luật về đấu thầu Tất cả cỏc hành vi vi phạm đó bị xử lý Trong vũng 7 ngày kể từ ngày ký quyết định xử lý vi phạm Chủ đầu tư, bờn mời thầu 1 kỳ
Trường hợp cỏc gúi thầu khụng thuộc diện phải đăng tải trờn Bỏo Đấu thầu thỡ phải đăng tải trờn một tờ bỏo viết được phỏt hành rộng rói trong một ngành hoặc trong một tỉnh hoặc rộng rói cả nước và phải đảm bảo số kỳ đăng tải như nờu tại Bảng trờn.
Việc đăng tải cỏc thụng tin theo quy định nhằm đảm bảo cụng khai minh bạch, thu hỳt sự quan tõm của cỏc nhà đầu tư, từ đú lựa chọn được nhà thầu cú năng lực đỏp ứng yờu cầu của gúi thầu nhằm thực hiện được cỏc mục
tiờu của dự ỏn một cỏch hiệu quả.
* Tuyệt đối khụng được thực hiện cỏc hành vi bị cấm trong đấu thầu bao gồm:
- Đưa, nhận hoặc đũi hỏi bất cứ thứ gỡ cú giỏ trị của cỏ nhõn và tổ chức cú liờn quan đến quỏ trỡnh lựa chọn nhà thầu, thực hiện hợp đồng.
Nếu cỏc cỏ nhõn, tổ chức thực hiện việc trờn sẽ dẫn đến dẫn đến những hành động thiếu trung thực, khụng khỏch quan trong việc quyết định lựa chọn nhà thầu, ký kết, thực hiện hợp đồng, từ đú lựa chọn được nhà thầu khụng đảm bảo năng lực cho gúi thầu, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả của dự ỏn.
- Dựng ảnh hưởng cỏ nhõn để tỏc động, can thiệp hoặc cố ý bỏo cỏo sai hoặc khụng trung thực về cỏc thụng tin trong đấu thầu.
Việc dựng ảnh hưởng của cỏ nhõn ở cỏc cấp, cỏc ngành từ Thành phố đến cơ sở để tỏc động hoạt động đấu thầu làm sai lệch kết quả lựa chọn nhà thầu, ký kết, thực hiện hợp đồng, ảnh hưởng trực tiếp đến mục tiờu đầu tư, chất lượng và hiệu quả dự ỏn, đặc biệt là sự mất cụng bằng, minh bạch trong hoạt động đấu thầu.
- Cấu kết, thụng đồng giữa bờn mời thầu với nhà thầu, giữa cơ quan quản lý nhà nước với bờn mời thầu và với nhà thầu để thay đổi hồ sơ dự thầu, thụng đồng với cơ quan thẩm định, thanh tra.
Theo quy định của Luật Đấu thầu và Nghị định 85/2009/NĐ-CP của Chớnh phủ thỡ cỏc đơn vị trờn là cỏc tổ chức độc lập, chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về ý kiến của mỡnh trong quỏ trỡnh tổ chức lựa chọn nhà thầu để đảm bảo tớnh khỏch quan, trung thực. Nếu một trong cỏc đơn vị, cơ quan trờn mà cú hành vi cấu kết, thụng đồng với nhau sẽ làm ảnh hưởng đến lợi ớch của tập thể, của địa phương và của Thành phố.
định kết quả lựa chọn nhà thầu đối với cựng một gúi thầu.
- Nờu yờu cầu về nhón hiệu, xuất xứ hàng hoỏ cụ thể trong hồ sơ mời thầu đối với đấu thầu mua sắm hàng hoỏ, xõy lắp hoặc gúi thầu EPC.
Đối với cỏc gúi thầu cú hạn mức phải thực hiện hỡnh thức lựa chọn nhà thầu là đấu thầu rộng rói trong nước thỡ khụng được nờu nhón hiệu, xuất xứ cụ thể của hàng húa, vỡ nếu nờu rừ nhón hiệu, xuất xứ thỡ sẽ đồng nghĩa với việc chỉ định thầu, chỉ lựa chọn hàng húa của một đơn vị, tổ chức xỏc định, vỡ vậy mà hạn chế sự tham gia của cỏc nhà thầu, dẫn đến tỡnh trạng khiếu nại, tố cỏo trong đấu thầu, gõy khú khăn cản trở cho cụng tỏc quản lý nhà nước về lĩnh vực đấu thầu.
- Tham gia đấu thầu với tư cỏch là nhà thầu đối với gúi thầu do mỡnh làm bờn mời thầu.
- Chia dự ỏn thành cỏc gúi thầu trỏi với quy định tại khoản 4 Điều 6 của Luật Đấu thầu.
Việc phõn chia dự ỏn thành cỏc gúi thầu phải căn cứ theo tớnh chất, kỹ thuật, trỡnh tự thực hiện, đảm bảo tớnh đồng bộ của dự ỏn và quy mụ gúi thầu hợp lý. Mỗi gúi thầu chỉ cú một hồ sơ mời thầu và được tiến hành đấu thầu một lần. Một gúi thầu được thực hiện theo một hợp đồng; trường hợp gúi thầu gồm nhiều phần độc lập thỡ được thực hiện theo một hoặc nhiều hợp đồng.
Nếu phõn chia cỏc gúi thầu khụng đỳng quy định thỡ sẽ ảnh hưởng đến tớnh đồng bộ, thiết kế và gõy ra sự khú khăn trong việc triển khai cỏc hạng mục của dự ỏn, từ đú dẫn đến việc thi cụng, lắp đặt kộo dài gõy lóng phớ nguồn vốn và giảm tớnh hiệu quả của dự ỏn.