- Tăng cường sự phối hợp giữa phũng, ban, ngành và UBND cỏc xó, thị
2.3.1 Tỡnh hỡnh thực hiện đấu thầu tại UBND huyện
- Năm 2008 UBND huyện triển khai thực hiện đấu thầu 189 dự ỏn trong đú: huyện làm chủ đầu tư 78 dự ỏn, xó làm chủ đầu tư 111 dự ỏn; 187 dự ỏn đầu tư xõy dựng và 02 dự ỏn đầu tư khụng cú hoạt động xõy dựng.
- Năm 2009 UBND huyện triển khai thực hiện đấu thầu 66 dự ỏn trong đú: huyện làm chủ đầu tư 20 dự ỏn, xó làm chủ đầu tư 46 dự ỏn; 44 dự ỏn đầu tư xõy dựng và 22 dự ỏn đầu tư khụng cú hoạt động xõy dựng.
- Năm 2010 UBND huyện triển khai thực hiện đấu thầu 119 dự ỏn trong đú: huyện làm chủ đầu tư 70 dự ỏn, xó làm chủ đầu tư 49 dự ỏn; 108 dự ỏn đầu tư xõy dựng và 11 dự ỏn đầu tư khụng cú hoạt động xõy dựng.
Số TT Tờn cụng trỡnh Số nhà thầu tham dự Giỏ gúi thầu (triệu đồng) Tỷ lệ % giảm giỏ Thời gian thi cụng Giỏ trỳng thầu (triệu đồng) 1 Nhà lớp học 2 tầng 8 phũng Trường THCS xó
Tiền Yờn 5 2.509 3,3% 175 ngày 2.426 2 Trường Tiểu học xó Võn
Canh 7 4.158 9,2% 115 ngày 3.775
3
Đường cơ đờ tả đỏy đoạn Km5+160 đến Km6+53 huyện Hoài Đức 4 2.441 1,7% 90 ngày 2.440 4 Chợ đầu mối nụng sản xó Võn Cụn 5 1.811 6,5% 84 ngày 1.710 5 Trụ sở làm việc UBND
xó Dương Liễu 7 4.093 2% 180 ngày 4.012 6 Nhà văn húa thụn Lai
Xỏ - xó Kim Chung 6 3.478 3,7% 210 ngày 3.350 7 Hội trường UBND
huyện 6 6.848 1,9% 210 ngày 6.720
8 Đường giao thụng liờn
xó Đụng La - An Khỏnh 4 10.053 5,6% 180 ngày 9.978
( Nguồn: Phũng Tài chớnh Kế hoạch huyện)
Căn cứ vào kết quả thực hiện cụng tỏc quản lý nhà nước về đấu thầu hàng năm của UBND huyện Hoài Đức, cú thể đỏnh giỏ tổng quỏt những kết quả đó đạt được như sau:
* Việc phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật và chớnh sỏch về đấu thầu cơ bản được kịp thời, đảm bảo cho
cỏc đơn vị thực hiện đỳng quy định của phỏp luật.
Vớ dụ: Kể từ khi Luật số 38/2009/QH12 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của cỏc luật liờn quan đến đầu tư xõy dựng cơ bản của Luật xõy dựng số 16/2003/QH11, Luật đấu thầu năm 2005 ra đời và cú hiệu lực, UBND huyện đó ban hành văn bản gửi cho cỏc chủ đầu tư nhằm đảm bảo việc thực hiện đỳng thủ tục về đấu thầu theo quy định mới, trong đú cú nờu rừ nội dung sau chủ đầu tư cú thờm cỏc quyền sau:
+ Phờ duyệt hồ sơ mời thầu.
+ Phờ duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu.
+ Quyết định xử lý tỡnh huống trong đấu thầu. Kết quả cụ thể như sau:
+ 100% cỏc văn bản quy phạm phỏp luật do Quốc Hội, Chớnh Phủ, Bộ Kế hoạch đầu tư ban hành gồm Luật, Nghị Định, Thụng Tư đều được UBND huyện phổ biến để triển khai thực hiện
+ Cỏc đơn vị cú liờn quan trong huyện và 20 xó, thị trấn đều được tiếp cận Nhỡn chung việc phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật và chớnh sỏch về đấu thầu được kịp thời đó gúp phần đẩy nhanh được cỏc thủ tục hành chớnh, triển khai đỳng cỏc quy định và trỡnh tự đấu thầu, đảm bảo được tớnh cụng bằng và cụng khai trong quỏ trỡnh ỏp dụng chế độ đấu thầu, nõng cao tinh thần trỏch nhiệm của chủ đầu tư trong đấu thầu, từ đú gúp phần thực hiện tốt cụng tỏc quản lý nhà nước về đấu thầu.
* Việc phối hợp đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức làm cụng tỏc đấu thầu.
Trong cụng tỏc quản lý nhà nước về đấu thầu thỡ vai trũ của cỏc cỏn bộ tham gia đấu thầu là rất quan trọng từ khõu lập, thẩm định kế hoạch đấu thầu,
hồ sơ yờu cầu ( mời thầu) đến kết quả lựa chọn nhà thầu và đặc biệt là xử lý những tớnh huống trong đấu thầu.
Thực hiện quy định tại điểm a khoản 1 điều 5 Nghị định 58/2008/NĐ- CP ngày 05/5/2008 của Chớnh phủ hướng dẫn Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xõy dựng theo Luật xõy dựng: Cỏ nhõn trực tiếp tham gia hoạt động đấu thầu phải cú chứng chỉ đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu, trừ cỏc nhà thầu. UBND huyện đó rà soỏt đội ngũ cỏn bộ, cụng chức trực tiếp làm cụng tỏc đấu thầu tại cỏc phũng, ban trong huyện để tiến hành việc đào tạo bồi dưỡng kiến thức về đấu thầu, kết quả đạt được như sau:
+ Tớnh đến thời điểm 31/12/2010 đó cú 23/27 cỏn bộ cụng chức trực tiếp làm cụng tỏc về đấu thầu đó được đào tạo và cấp chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu.
+ Cỏc cỏn bộ, chuyờn viờn thuộc cỏc phũng ban của huyện và cỏc cỏn bộ ở 20 xó, thị trấn được đào tạo, bồi dưỡng
Thụng qua cỏc khúa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về đấu thầu và trải qua thực tiễn, đội ngũ cỏn bộ tham gia cụng tỏc đấu thầu tại UBND huyện Hoài Đức là những người cú năng lực, kinh nghiệm, chuyờn mụn nghiệp vụ sõu về đấu thầu, đó làm tốt cụng tỏc quản lý nhà nước về đấu thầu và mang lại những kết quả nhất định, cụ thể ở một số mặt cụng tỏc sau:
- Kế hoạch đấu thầu:
Từ khi Thụng tư 02/2009/TT-BKHĐT ngày 17/02/2009 của Bộ Kế hoạch Đầu tư về việc lập kế hoạch đấu thầu cú hiệu lực ( ngày 01/4/2009), cỏc cỏn bộ cụng chức của cỏc đơn vị được giao nhiệm vụ chủ đầu tư đó thực hiện tốt việc phõn chia cỏc gúi thầu ( tư vấn, mua sắm, xõy lắp) phự hợp theo cỏc hỡnh thức lựa chọn nhà thầu, gúp phần rỳt gọn cỏc thủ tục hành chớnh đẩy nhanh quỏ trỡnh lựa chọn nhà thầu và thể hiện rừ sự cụng khai, minh bạch
trong đấu thầu.
- Cụng tỏc chuẩn bị đấu thầu:
Từ khõu lập hồ sơ mời thầu đảm bảo cỏc nội dung theo quy định tại khoản 2 Điều 32 của Luật Đấu thầu và mẫu hồ sơ mời thầu do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành phự hợp với tớnh chất của cỏc gúi thầu, bao gồm:
+ Yờu cầu về mặt kỹ thuật:
Đối với gúi thầu dịch vụ tư vấn, bao gồm cỏc yờu cầu về kiến thức và kinh nghiệm chuyờn mụn đối với chuyờn gia (điều khoản tham chiếu);
Đối với gúi thầu mua sắm hàng húa, bao gồm yờu cầu về phạm vi cung cấp, số lượng, chất lượng hàng hoỏ được xỏc định thụng qua đặc tớnh, thụng số kỹ thuật, tiờu chuẩn cụng nghệ, tiờu chuẩn sản xuất, thời gian bảo hành, yờu cầu về mụi trường và cỏc yờu cầu cần thiết khỏc;
Đối với gúi thầu xõy lắp, bao gồm yờu cầu theo hồ sơ thiết kế kỹ thuật kốm theo bảng tiờn lượng, chỉ dẫn kỹ thuật và cỏc yờu cầu cần thiết khỏc;
+ Yờu cầu về mặt tài chớnh, thương mại, bao gồm cỏc chi phớ để thực hiện gúi thầu, giỏ chào và biểu giỏ chi tiết, điều kiện giao hàng, phương thức và điều kiện thanh toỏn, nguồn tài chớnh, đồng tiền dự thầu và cỏc điều khoản nờu trong điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng.
+ Tiờu chuẩn đỏnh giỏ, yờu cầu quan trọng, điều kiện ưu đói (nếu cú), thuế, bảo hiểm và cỏc yờu cầu khỏc.
Nhõn sự tổ chức đấu thầu về cơ bản đảm bảo, đội ngũ cỏn bộ của Ban quản lý dự ỏn ĐTXD huyện đều cú chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu theo quy định.
Việc thụng bỏo mời thầu và phỏt hành hồ sơ mời thầu đều đảm bảo theo quy định là đăng tải thụng bỏo mời thầu trờn Bỏo Đấu thầu 3 kỳ liờn tiếp và phỏt hành hồ sơ mời thầu cho tất cả cỏc nhà thầu cú nhu cầu trước thời
điểm đúng thầu.
- Cụng tỏc đầu thầu, thẩm định, phờ duyệt và thụng bỏo kết quả đấu thầu: Việc mở thầu đều được tiến hành cụng khai ngay sau thời điểm đúng thầu đối với cỏc hồ sơ dự thầu được nộp theo yờu cầu của hồ sơ mời thầu.
Thụng tin chớnh nờu trong hồ sơ dự thầu của từng nhà thầu đều được cụng bố trong buổi mở thầu, được ghi lại trong biờn bản mở thầu cú chữ ký xỏc nhận của đại diện bờn mời thầu, đại diện nhà thầu và đại diện cơ quan liờn quan tham dự.
Thụng qua cỏc lớp bồi dưỡng kiến thức về đấu thầu, cỏc cỏn bộ cụng chức làm cụng tỏc đấu thầu của huyện đều am hiểu và nắm vững quy đinh về đấu thầu, từ đú tham mưu tốt giỳp UBND huyện quyết định đỳng đắn đảm bảo thực hiện hiệu quả cụng tỏc quản lý nhà nước về đấu thầu trờn địa bàn.
* Kiểm tra trong đấu thầu
Hàng năm trờn cơ sở thực hiện cỏc kế hoạch kiểm tra, thanh tra đột xuất hay định kỳ của cỏc đoàn như: Kiểm toỏn nhà nước, Thanh tra Thành phố, Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư, Hội đồng nhõn dõn huyện ... trong cụng tỏc quản lý nhà nước về đầu tư xõy dựng, quản lý thu chi ngõn sỏch nhà nước ( trong đú cú bao hàm nội dung về cụng tỏc quản lý nhà nước về đấu thầu), UBND huyện Hoài Đức là đối tượng kiểm tra thực hiện đầy đủ kịp thời cỏc nội dung kiểm tra, thanh tra theo yờu cầu.
Những năm qua trờn địa bàn huyện khụng cú trường hợp vi phạm phỏp luật nghiờm trọng về đấu thầu, tuy nhiờn qua cỏc cuộc kiểm tra cũng phỏt hiện một số dự ỏn triển khai khi chưa đỏp ứng đủ trỡnh tự thủ tục trong đấu thầu
* Áp dụng phương phỏp, cụng cụ quản lý đấu thầu.
thầu thường xuyờn của UBND huyện đó tạo ra mụi trường phỏp lý lành mạnh, sự cụng khai minh bạch trong đấu thầu, thu hỳt sự tham gia của cỏc nhà thầu, tăng khả năng cạnh tranh trong đấu thầu, từ đú lựa chọn được nhà thầu cú đủ năng lực đỏp ứng được yờu cầu.
Mặt khỏc việc ỏp dụng tốt cỏc phương phỏp và cụng cụ quản lý đấu thầu gúp phần tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chớnh, nõng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đầu thầu.
Trong những năm qua, trờn địa bàn huyện đó cơ bản thực hiện tốt cụng tỏc quản lý nhà nước về đấu thầu từ khõu lập kế hoạch đấu thầu ( phõn chia gúi thầu đỳng quy định, hỡnh thức đấu thầu, phương thức đấu), chuẩn bị đấu thầu ( lựa chọn tư vấn xột thầu đủ năng lực, chuẩn bị hồ sơ mời thầu, đăng tải thụng tin) lựa chọn nhà thầu ( tổ chức đấu thầu, mở thầu, đỏnh giỏ hồ sơ dự thầu, thương thảo, hoàn thiện hợp đồng). Tuy nhiờn việc ỏp dụng cỏc phương phỏp và cụng cụ quản lý cũn chưa triệt để, đặc biệt là ở việc đăng tải thụng tin về đấu thầu, một vài gúi thầu khụng đăng tải kế hoạch đấu hoặc đăng tải hồ sơ mời thầu khụng đủ 03 kỳ liờn tiếp trờn bỏo đấu thầu.
Bảng 2.2 Số liệu đạt được qua cỏc năm 2008 - 2010.
Lĩnh vực và hỡnh
thức
Tổng số gúi thầu Tổng giỏ gúi thầu ( nghỡn đồng) Tổng giỏ trỳng thầu (nghỡn đồng) 2008 2009 2010 2008 2009 2010 2008 2009 2010 I. Theo lĩnh vực đấu thầu 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1. Tư vấn 157 411 6,408,000 25,088,227 6,408,000 25,088,000 2. Mua sắm hàng húa 2 48 95 1,847,000 7,784,399 17,959,523 1,847,000 7,764,000 17,720,000 3. Xõy lắp 187 44 108 223,856,000 145,716,599 500,989,595 214,919,000 145,280,000 499,334,000 Tổng cộng I 189 249 614 225,703,000 159,908,998 544,037,345 216,766,000 159,452,000 542,142,000 II. Theo hỡnh thức lựa chọn nhà thầu 1 2 3 4 5 6 7 8 9
1. Đấu thầu rộng rói 58 23 43 143,866,00 0 99,759,111 346,937,65 3 136,461,00 0 99,313,000 346,849,000 2. Chỉ định thầu 131 214 560 81,837,000 56,898,466 190,333,37 3 80,305,000 56,928,700 188,618,000 3. Chào hàng cạnh tranh 0 12 11 0 3,251,421 6,766,319 0 3,210,300 6,675,000 Tổng cộng II 189 249 614 225,703,000 159,908,998 544,037,345 216,766,000 159,452,000 542,142,000
( Nguồn: Phũng Tài chớnh – Kế hoạch huyện )
Từ bảng số liệu trờn cho ta thấy: - Theo lĩnh vực đấu thầu:
+ Gúi thầu:
Số lượng gúi thầu đó tăng đỏng kể trong 3 năm 2008 – 2010 từ 189 gúi lờn đến 614 gúi.
Năm 2009 là 249 gúi ( 157 gúi tư vấn, 48 gúi mua sắm hàng húa, 44 gúi xõy lắp) tăng tuyệt đối 60 gúi so với năm 2008 và tăng tương đối 31,75%.
Năm 2010 là 614 gúi ( 411 gúi tư vấn, 95 gúi mua sắm hàng húa, 108 gúi xõy lắp) tăng tuyệt đối 365 gúi so với năm 2009 và tăng tương đối 146,6%.
Như vậy số lượng gúi thầu cú xu hướng gia tăng hàng năm, sở dĩ điều này là do từ năm 2009 ỏp dụng thực hiện Thụng tư 02/2009/TT-BKHĐT ngày 17/02/2009 của Bộ Kế hoạch Đầu tư về việc lập kế hoạch đấu thầu, trong đú cú quy định: Phần kế hoạch đấu thầu bao gồm những cụng việc hỡnh thành đấu thầu được thực hiện theo một trong bảy hỡnh thức lựa chọn nhà thầu theo quy định trong Luật Đấu thầu, cỏc cụng việc như: rà phỏ bom mỡn, vật nổ, xõy dựng khu tỏi định cư, chuẩn bị mặt bằng xõy dựng, bảo hiểm cụng trỡnh, đào tạo, cụng việc tư vấn đấu thầu, tư vấn giỏm sỏt thi cụng, lắp đặt thiết bị ... phải được thể hiện rừ trong kế hoạch đấu thầu. Trong khi đú năm 2008, phần cụng việc tổ chức thực hiện đấu thầu chỉ bao gồm chi phớ xõy lắp.
Năm 2008 tổng giỏ gúi thầu là 225.703 triệu đồng, trong khi đú tổng giỏ gúi thầu năm 2009 chỉ là 109.908,998 triệu đồng, giảm 65.794,002 triệu đồng và bằng 70,85% so với năm 2008 là do một số lý do sau đõy:
Năm 2009 vẫn phải tiếp tục thực hiện triển khai 89 dự ỏn chuyển tiếp từ năm 2008 sang với kinh phớ chuyển nguồn là 148.772 triệu đồng.
Từ thỏng 6 đến thỏng 12 năm 2009 UBND huyện tập trung thực hiện cụng tỏc chuẩn bị đầu tư cỏc trường học theo Kế hoạch 86/KH-UBND ngày 16/6/2009 của UBND Thành phố Hà Nội về việc xoỏ phũng học tạm, phũng học bỏn kiờn cố xuống cấp giai đoạn 2009 – 2010 bao gồm 30 cụng trỡnh với tổng mức đầu tư 254.407 triệu đồng, trong đú: Khối mầm non 11 cụng trỡnh với tổng mức đầu tư là 79.536 triệu đồng, Khối tiểu học 9 cụng trỡnh với tổng mức đầu tư là 73.645 triệu đồng, Khối THCS 10 cụng trỡnh với tổng mức đầu tư là 101.226 triệu đồng.
Năm 2010 tổng giỏ gúi thầu là 554.037,345 triệu đồng tăng 384.128,347 triệu đồng, tăng 240,2% so với năm 2009 là do một số lý do sau:
Đầu năm 2010 cỏc dự ỏn trường học thuộc Kế hoạch 86 sau khi hoàn thành xong cụng tỏc chuẩn bị đầu tư, đủ điều kiện giao vốn đó được UBND phờ duyệt kế hoạch để triển khai lựa chọn nhà thầu và tiến hành thi cụng xõy dựng trong năm.
Mặt khỏc nguồn vốn đầu tư của huyện năm 2010 là 612.220 triệu đồng tăng 145.000 triệu đồng so với nguồn vốn đầu tư của huyện năm 2009.
Ngoài ra cũn một số nguyờn nhõn khỏc như: ảnh hưởng của thị trường, giỏ cả nguyờn vật liệu, nhõn cụng, mỏy múc thiết bị ...
- Theo hỡnh thức lựa chọn nhà thầu:
Theo số liệu từ bảng trờn ta thấy cỏc gúi thầu trờn địa bàn huyện chỉ ỏp dụng hỡnh thức lựa chọn nhà thầu trong nước, chưa cú yếu tố nước ngoài do
quy mụ của cỏc dự ỏn nhỏ, tớnh chất kỹ thuật khụng phức tạp. Cỏc hỡnh thức ỏp dụng lựa chọn nhà thầu chủ yếu bao gồm: Đấu thầu rộng rói, chỉ định thầu và chào hàng cạnh tranh.
+ Số gúi thầu:
Năm 2008 cú 58 gúi thầu xõy lắp thực hiện lựa chọn nhà thầu bằng hỡnh thức đấu thầu rộng rói, nhiều hơn 35 gúi so với năm 2009 và 15 gúi so với năm 2010 chủ yếu là do năm 2008 thực hiện theo Nghị định 58/2008/NĐ- CP ngày 05/5/2008 của Chớnh phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xõy dựng theo Luật xõy dựng, trong đú cú quy định: Giỏ gúi thầu ( bao gồm cả dự phũng phần xõy lắp) được xỏc định trờn cơ sở tổng mức đầu tư được duyệt; Đấu thầu rộng rói ỏp dụng cho gúi thầu thuộc dự ỏn đầu tư phỏt triển cú giỏ gúi thầu lớn hơn 1 tỷ đồng.