4. Kết cấu của luận văn
3.4.3. Nguyên nhân
Có nhiều nguyên nhân khác nhau từ phía khách quan cũng như từ phía chủ quan, các nguyên nhân chủ yếu như sau:
- Trước hết người sử dụng lao động cần phải có sự quan tâm tới quyền lợi của người lao động và nghĩa vụ đóng của góp của họ, thể hiện tính văn hóa kinh doanh và tính nhân văn cộng đồng cần được tôn trọng. Thực tế trên địa bàn cho thấy người sử dụng lao động, trong đó các doanh nghiệp ngoài quốc doanh chưa thực hiện đầy đủ trách nhiệm của họ đối với người lao động mà Luật BHXH đã quy định tại Điều 91: Đóng BHXH trích từ tiền công, tiền lương của người lao động để đóng cùng một lúc vào quỹ, bảo quản số BHXH; Lập hồ sơ để được cấp sổ, đóng và hưởng BHXH...
- Về phía văn bản pháp quy: Chưa có các Quy định chặt chẽ, cụ thể đối với tất cả Doanh nghiệp ngoài quốc doanh phải có tổ chức hoặc người đại diện cho Công đoàn để bảo vệ quyền lợi người lao động. Chưa có Quy định rõ hình thức, mức xử phạt các doanh nghiệp vi phạm Luật BHXH, trong Luật
này quy định vấn đề còn chung chung “theo quy định của pháp luật”.
- Thực thi văn bản: Việc xác định các hành vi vi phạm Luật BHXH được quy định tại Điều 134: Không đóng, đóng không đúng thời gian quy
định, đóng không đúng mức quy định, đóng không đủ số người thuộc diện tham gia BHXH và Điều 136: Sử dụng tiền đóng và quỹ BHXH trái quy định, Báo cáo sai sự thật, cung cấp sai lệch thông tin, số liệu tiền đóng và quỹ BHXH, đến nay cơ quan thanh tra chuyên ngành về BHXH của huyện chưa làm rõ được từng doanh nghiệp cụ thể vi phạm Luật trên địa bàn, chưa có hình thức sử phạt.
Tóm lại: Từ phân tích thực trạng công tác thu, quản lý thu BHXH, BHTN huyện Phổ Yên xác định kết quả đạt được, từ đó rút ra nhận xét về ưu điểm, hạn chế, tồn tại, đồng thời chỉ ra nguyên nhân trong công tác thu, quản lý thu BHXH. Thông qua thực trạng đó làm cơ sở đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu, quản lý thu quỹ BHXH tại huyện Phổ Yên.
Chƣơng 4
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU, QUẢN LÝ QUỸ BHXH HUYỆN PHỔ YÊN 4.1. Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu quả công tác thu, quản lý quỹ BHXH
Để phấn đấu hoàn thành các chỉ tiêu kế hoạch thu và quản lý tốt nguồn thu quỹ BHXH huyện Phổ Yên từ năm 2012 đến năm 2015 và các năm tiếp theo. BHXH huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên cần thực hiện:
- Tập trung tham mưu với lãnh đạo cấp ủy, chính quyền địa phương như Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Phổ Yên để chỉ đạo các xã, thị trấn, các cơ quan đơn vị, các Doanh nghiệp nhà nước, Doanh nghiệp ngoài quốc doanh, Hợp tác xã, Hộ kinh doanh cá thể để có sự chỉ đạo nhằm thực hiện tốt chính sách BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn.
- Cán bộ công chức viên chức trong cơ quan BHXH phải thường xuyên đôn đốc thu nộp BHXH, BHYT, BHTN đến với từng đơn vị mình quản lý để hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch thu của BHXH tỉnh Thái Nguyên giao hàng năm, thường xuyên kiểm tra hướng dẫn các đơn vị sử dụng lao động thực hiện trích nộp BHXH, BHYT, BHTN đầy đủ kịp thời vào quỹ BHXH.
- Tăng cường khai thác thu, mở rộng đối tượng tham gia đến các thành phần trong xã hội và tuyên truyền về chính sách BHXH đặc biệt là các đơn vị Doanh nghiệp ngoài quốc doanh, Hợp tác xã, Hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn quản lý theo quy định.
- Thực hiện thẩm định, hoàn thiện hồ sơ, sổ BHXH, cấp mới sổ BHXH, thẻ BHYT cho người lao động đảm bảo đầy đủ quyền lợi theo quy định.
- Thực hiện tốt việc xác nhận thu BHXH cho người lao động, thanh toán đầy đủ, kịp thời các chế độ ngắn hạn cho đơn vị sử dụng lao động và người lao động.
- Có đề xuất tham mưu với BHXH tỉnh Thái Nguyên trong việc thực hiện các văn bản, chính sách BHXH của nhà nước và hướng dẫn nghiệp vụ của ngành để thực hiện tốt và hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch giao.
4.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu, quản lý thu quỹ BHXH
Nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của công tác thu, quản lý quỹ BHXH và giải quyết tốt vấn đề nợ đọng tiền thu BHXH của các đơn vị sử dụng lao động. BHXH huyện Phổ Yên cần phải kiên quyết, khắc phục bằng được những khó khăn, tồn tại và thực hiện tốt các giải pháp sau
4.2.1. Giải pháp về công tác cán bộ chuyên quản thu của BHXH huyện Phổ Yên Phổ Yên
+ Chủ động mở rộng và tuyên truyền đối tượng tham gia BHXH, trọng
tâm là khu vực kinh tế ngoài Nhà nước, tổ chức tốt mạng lưới thu BHXH ở các cấp cơ sở.
+ Xây dựng cơ chế phối hợp với các ban ngành, đoàn thể ở địa phương để thực hiện tốt chính sách BHXH đối với NLĐ. Chủ động đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thu nộp BHXH nhất là những đơn vị cố tình vi phạm xử lý kịp thời nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu BHXH.
+ Đào tạo nâng cao chất lượng quản lý, chỉ đạo điều hành của cán bộ chuyên quản nhất là cán bộ cấp huyện, thị, xã. Tăng cường công tác kiểm tra hướng dẫn nghiệp vụ thu nộp BHXH từ người tham gia tại BHXH tỉnh, thành phố và các đơn vị sử dụng lao động. Nhằm thống nhất trong tổ chức thực hiện những quy định của BHXH Việt nam về lĩnh vực thu cấp sổ BHXH, thẻ BHYT.
+ Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền về chế độ BHXH với nhiều hình thức phong phú, tăng tần suất thông tin đại chúng trên các phương tiện có thể như truyền hình, quảng cáo thương mại... nhằm nâng cao nhận thức về chế độ chính sách BHXH đối với người lao động.
4.2.2. Giải pháp về phương pháp thu BHXH
Trước đây công tác thu BHXH do Sở tài chính và Cục thuế đảm nhiệm, Người sử dụng lao động đóng cho hai cơ quan này một khoản tiền, gần như được gộp vào trong thuế thực tế thu BHXH không căn cứ vào mức lương và tổng quỹ lương. Do đó việc thay đổi lao động tăng giảm không nắm được, việc thông báo thường bị chậm. Hiện nay một số đơn vị sử dụng lao động còn cố tình trốn tránh không đối chiếu thu BHXH theo quy định, sự tăng giảm số lao động và không báo cáo mức lương, nên nghiệp vụ thu BHXH không thực hiện một cách đầy đủ, còn cứng nhắc, tuỳ tiện, dễ gây ra thất thoát quỹ BHXH, hiệu quả thu quỹ giảm ảnh hưởng đến công tác chi trả các chế độ từ quỹ BHXH.
Để khắc phục được những tồn tại này cơ quan BHXH huyện Phổ Yên, cần tăng cường, bám sát hơn nữa vào các văn bản quy định hiện hành của nhà nước, của ngành BHXH, thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ thu. Đưa ra những biện pháp cụ thể như thường xuyên phối hợp tốt với cơ quan tài chính, Ngân hàng, Kho bạc để nắm bắt kịp thời việc cấp kinh phí, thu nộp BHXH, chuyển tiền thu lên cấp trên. Ra hạn yêu cầu người sử dụng đăng ký đầy đủ danh sách lao động, quỹ tiền lương trích nộp BHXH một cách đầy đủ, chính xác, kịp thời; nếu đơn vị có sự thay đổi về lao động, về mức lương làm căn cứ đóng BHXH thì phải báo cáo cơ quan BHXH kịp thời bằng văn bản. Yêu cầu đơn vị sử dụng lao động tổng hợp đầy đủ các mức đóng BHXH trước khi nộp cho cơ quan BHXH. Ngoài ra, khi làm việc với các đơn vị sử dụng lao động, cán bộ thu thuộc cơ quan BHXH phải thực hiện một cách nghiêm túc, đúng quy định và cần phải có thái độ đúng đắn vì đó là nghĩa vụ và quyền lợi những người tham gia BHXH. Cần nêu cao tính nhân văn, nét văn hóa của cán bộ làm công tác này trong mọi hoàn cảnh và các tình huống khi thi hành công vụ. Có thực hiện được như vậy mới đạt kết quả thu
BHXH cao, từ đó mới giải quyết các chế độ BHXH một cách nhanh chóng, thuận tiện cho người lao động, tạo niềm tin tưởng của người lao động vào tổ chức BHXH của huyện; góp phần thu hút ngày càng đông các đối tượng khác nhau tham gia BHXH.
4.2.3. Giải pháp về nghiệp vụ thu, quản lý quỹ BHXH
Điều cần quan tâm là việc bồi dưỡng, tham gia các lớp tập huấn của cơ quan BHXH cấp trên mở để hướng dẫn thực triển khai các văn bản có liên quan đến nghiệp vụ thu, quản lý thu quỹ BHXH đến BHXH cấp huyện, yêu cầu cán bộ chuyên quản phải nắm chắc phương pháp, nội dung và biện pháp triển khai thực hiện. Như vậy, thường xuyên cập nhật những chế độ, chính sách, các quy định mới đối với các đối tượng tham gia BHXH, cán bộ công chức của cơ quan có nhiều khả năng thực hiện nhiệm vụ tốt hơn.
Đẩy mạnh phát triển công nghệ thông tin, phương tiện kỹ thuật tiên tiến trong toàn ngành, áp dụng phương pháp quản lý hiện đại sẽ chính xác hơn về nghiệp vụ thu, quản lý thu quỹ BHXH. Thường xuyên tuyên truyền tốt các chính sách về BHXH để người lao động và người sử dụng lao động thực hiện tốt quyền lợi và nghĩa vụ của mình về BHXH.
Việc quản lý quỹ BHXH ngoài việc phối hợp thường xuyên chặt chẽ với các đơn vị liên quan như kho bạc, ngân hàng. Cần có quy chế hướng dẫn liên ngành rõ ràng, cụ thể trong việc tổng hợp thu tiền BHXH, trích tiền từ tài khoản của các đơn vị còn nợ đọng tiền BHXH, chuyển tiền thu BHXH lên cấp trên kịp thời đúng quy định. Từ đó tránh được tình trạng chiếm dụng vốn trên tài khoản thu BHXH, chuyển tiền đi chậm, tiền đang trên đường đi mất một số ngày làm ảnh hưởng và thất thoát quỹ BHXH.
4.2.4. Giải pháp về cơ chế, chính sách thực hiện công tác thu, quản lý quỹ BHXH BHXH
Thực tế cơ chế thu, quản lý thu BHXH theo ngành dọc có rất nhiều ưu điểm, là tăng số thu BHXH hàng năm, thúc đẩy sự nghiệp phát triển của hệ
thống BHXH xã hội nói chung và BHXH huyện Phổ Yên nói riêng. Tuy nhiên, hệ thống cơ chế quản lý thu BHXH hiện nay tại BHXH huyện Phổ Yên vẫn còn nhiều bất cập, vẫn còn mang tính chất tạm thời do các văn bản ban hành nhiều, có thay đổi thường xuyên nên mức độ hoàn chỉnh còn thấp, việc quản lý thu BHXH còn nặng nề về nhiều thủ tục hành chính dẫn tới năng lực làm việc của cán bộ công chức viên chức chưa được phát huy cao, còn bị hạn chế. Do vậy, để khắc phục tình trạng trên ngành BHXH nói chung và BHXH huyện nói riêng cần phải nỗ lực cố gắng, cần phải tham mưu, đề xuất có các đề tài nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung về công tác thu BHXH tiến tới hoàn thiện công tác thu và cơ chế quản lý thu quỹ BHXH. Đó là một vần đề hết sức quan trọng mang tính rộng lớn, chung cho toàn hệ thống BHXH.
Ngoài ra, cơ chế khuyến khích đối với các đơn vị tham gia đầy đủ việc nộp BHXH cho người lao động cần được tăng cường, kịp thời với nhiều hình thức khác nhau như: hình thức thi đua khen thưởng giấy khen, bằng khen kèm theo hiện vật... Làm tốt công tác này chính là phương pháp khuyến khích các đơn vị khác tham gia BHXH ngày càng lớn hơn, đồng thời các đơn vị sử dụng lao động thực hiện đúng quy định của BHXH. Vấn đề này cần phải có sự quan tâm, chỉ đạo của lãnh đạo Ban, Ngành cấp trên cơ quan BHXH Việt Nam và BHXH tỉnh Thái Nguyên. Mối quan hệ chặt chẽ với các đơn vị phối hợp trong công tác thu và quản lý quỹ BHXH với cấp ủy, chính quyền các cấp là một trong những nhân tố hết sức quan trọng, cần thiết tạo môi trường hoạt động của công tác BHXH trên địa bàn.
Thực hiện công tác thu BHXH cần phải có sự thống nhất từ phía cơ quan BHXH huyện Phổ Yên với từng đơn vị sử dụng lao động ngay từ đầu, không để hiện tượng thu thiếu, bỏ sót rồi tiến hành truy thu, tính toán lại... Trong công tác quản lý thu có quản lý hồ sơ, quản lý quỹ BHXH, cũng cần phải có những biện pháp rõ ràng sao cho tránh được thất thoát quỹ BHXH, hồ
sơ quản lý BHXH phải dễ sử dụng, xử lý khi cần giải quyết chế độ, tránh những trường hợp đáng tiếc xảy ra trong việc quản lý và lưu giữ hồ sơ như thất lạc, mất mát...
4.2.4.1. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với công tác thu, quản lý quỹ BHXH
Công tác thanh tra, kiểm tra đối với công tác thu quỹ BHXH phải được tiến hành thường xuyên, nhằm tránh tình trạng cán bộ chuyên thu của ngành BHXH từ cấp Trung ương đến cấp địa phương, cơ sở “lơ là” trong công việc, coi công việc chuyên thu và đốc thu là công việc chung của mọi đồng nghiệp trong cơ quan sẽ làm giảm hiệu quả trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu BHXH. Đặc biệt tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra để tiến hành truy thu số tiền nợ đọng đối với những đơn vị có số nợ đọng lớn. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc trích nộp BHXH của các đơn vị, doanh nghiệp nhằm phát hiện ra những đối tượng gian lận hay trốn đóng BHXH cho người lao động mà doanh nghiệp sử dụng. Để từ đó đưa ra hình thức xử phạt thích đáng đối với hành vi vi phạm pháp Luật về BHXH nhằm đem lại nguồn thu quỹ BHXH được tăng lên và đảm bảo công bằng trong việc thực hiện chính sách BHXH.
4.2.4.2.Giải pháp mở rộng đối tượng tham gia BHXH đến mọi người lao động
BHXH hiện nay mới chỉ phát triển chủ yếu cho số đối tượng thuộc diện bắt buộc còn đối tượng tự nguyện chưa được quan tâm nhiều. Với sự phát triển nhanh của kinh tế - xã hội, mọi người dân lao động đều có nhu cầu, bảo đảm cuộc sống của bản thân, xu thế về nhu cầu tham gia BHXH để hưởng chế độ BHXH là rất lớn với nhiều đối tượng khác nhau. Ngoài các đối tượng đã quy định theo Luật hiện hành, cần từng bước mở rộng đối tượng được tham gia BHXH. Cho đến nay thành phần lao động ở nước ta còn chiếm 80% là lao động làm nông nghiệp, cho nên cần mở rộng đối tượng tham gia BHXH tới
mọi người lao động trong bất cứ ngành nghề nào thuộc thành phần kinh tế như thợ thủ công, người buôn bán nhỏ… các đối tượng này chiếm đa số trong tổng số lao động nước ta mà vẫn chưa được tham gia BHXH. Vì vậy nếu họ đủ điều kiện để tham gia theo quy định thì họ sẽ có trách nhiệm trích nộp tiền đóng BHXH vào quỹ BHXH để đến khi đủ điều kiện sẽ được hưởng chế độ BHXH như bao người dân lao động khác. Từ đó sẽ làm cho quỹ BHXH thu được cao hơn, góp phần ổn định và tăng trưởng quỹ BHXH để có thể thực hiện chế độ chính sách BHXH ngày một tốt và có nhiều lợi ích đối với toàn dân lao động hơn.
4.2.4.3. Giải pháp mở rộng hình thức BHXH tự nguyện, các loại hình Bảo hiểm khác
Cần mở rộng hình thức BHXH tự nguyện đến toàn thể nhân dân trên địa bàn huyện, số đối tượng này chiếm rất đông trong xã hội thường có thu nhập và việc làm không ổn định như: Người lao động tự do, người nội trợ, nông dân…Tuy nhiên việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện là rất khó khăn vì những đối tượng này thường tập trung đông ở vùng nông thôn và là những người nông dân ít hiểu biết về các chính sách xã hội do đó cần phải tích cực tuyên truyền chính sách về BHXH tự nguyện đến toàn thể nhân dân, để họ hiểu rõ hơn về các chính sách BHXH tự nguyện lúc đó họ mới hiểu