Thực trạng công tác thu, quản lý quỹ BHXH

4. Kết cấu của luận văn

3.2.1. Thực trạng công tác thu, quản lý quỹ BHXH

Từ khi thành lập đến nay BHXH huyện Phổ Yên luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ được BHXH tỉnh giao cho với kết quả năm sau cao hơn năm trước. Thực hiện nhiệm vụ được giao là thực hiện chế độ BHXH, BHYT, BHTN; bao gồm các mặt công tác: Công tác thu BHXH, BHYT, BHTN; Công tác chi trả và kế hoạch tài chính; Công tác xét duyệt hồ sơ và giải quyết các chế độ BHXH; Công tác giám định BHYT; Công tác cấp sổ, thẻ BHYT; Công tác tiếp nhận, tiếp công dân giải đáp các chế độ chính sách; Công tác kiểm tra, đôn đốc thu nợ đọng; Công tác tổ chức hành chính, tuyên truyền các chế độ chính sách, Luật BHXH, BHYT; Công tác Đảng Đoàn và các mặt công tác khác. Trong các mặt công tác nêu trên, công tác thu, quản lý quỹ thu là công tác trọng tâm, chủ yếu của BHXH.

Để thực hiện tốt công tác thu, quản lý quỹ BHXH, BHXH huyện Phổ Yên tiến hành áp dụng cách thức thu, quản lý theo các khối thu.

Các khối thu bao gồm:

- Khối Doanh nghiệp nhà nước: Bao gồm các Công ty như công ty cơ khí, Vật tư nông nghiệp, Đoàn địa chất...

- Khối Doanh nghiệp ngoài quốc doanh: Các công ty TNHH, CTCP, DNTN...

- Khối Hành chính sự nghiệp, Đảng, Đoàn được gọi chung là khối hành chính sự nghiệp: Bao gồm UBND cấp huyện, xã, các Phòng, Ban, Đoàn thể. Các trường học

- Khối Hợp tác xã: Gồm các hợp tác xã như HTX dịch vụ môi trường. HTX may công nghiệp Tân bình minh...

- Khối Phường, Xã: Bao gồm 18 các xã thị trấn trên địa bàn huyện Phổ Yên.

- Khối Hội nghề, hộ cá thể: Bao gồm các hộ cá thể như Hộ cá thể Nguyễn Văn Thống, Hộ cá thể Ngô Thị Thơm...

- Khối Đối tượng chỉ tham gia BHYT; Bao gồm HĐND các xã, Thị trấn; Nạn nhân chất độc da cam; Người có công; Đối tượng bảo trợ xã hội và Cán bộ xã nghỉ hưu theo QĐ số 130 và QĐ số 111/BLĐTB&XH.

Theo kế hoạch BHXH tỉnh Thái Nguyên giao cho, Lãnh đạo BHXH huyện phân công phân nhiệm vụ đến từng cán bộ chuyên môn, chuyên quản, công nhân viên chức để ngày càng phát huy năng lực của họ trong từng nhiệm vụ, từng phạm vi và khu vực được giao, như sau:

* Đối với Bảo hiểm xã hội trên địa bàn thực hiện công tác thu, quản lý quỹ BHXH theo khối như sau:

- Hàng năm BHXH huyện căn cứ vào danh sách lao động, quỹ tiền lương trích nộp BHXH tháng 9 của các đơn vị sử dụng lao động do BHXH huyện quản lý thực hiện kiểm tra, đối chiếu tổng hợp và lập kế hoạch thu BHXH trên địa bàn huyện cho năm sau (theo mẫu số 4-KHT) gửi cho BHXH tỉnh trước ngày 20/10;

Lập báo cáo thu, BHXH huyện báo cáo nhanh tình hình thực hiện thu BHXH trên địa bàn huyện hàng tháng theo mẫu 6-BCT.

Thời gian gửi báo cáo, BHXH huyện gửi báo cáo cho BHXH Tỉnh trước ngày 10, ngày 20 và ngày 02 tháng sau.

Báo cáo quý, năm BHXH huyện lập báo cáo theo mẫu số 7-BCT gửi cho BHXH Tỉnh trước ngày 10 tháng đầu quý sau nếu là báo cáo quý và trước ngày 20/01 năm sau nếu là báo cáo năm.

* Đối với cán bộ chuyên thu BHXH huyện Phổ Yên:

+ Tổ chức khai thác thu các đối tượng thuộc diện thu bắt buộc phải tham gia BHXH trên địa bàn mình quản lý. Đây là công việc có vị trí quan trọng đối với sự tồn tại và phát triển của BHXH nói chung và BHXH các tỉnh, huyện nói riêng. Phát hiện, khai thác thêm các đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH thì số lượng người lao động sẽ tăng lên khi đó nguyên tắc "lấy số đông bù số ít" trong hoạt động của BHXH càng thực hiện tốt hơn, có hiệu quả cao hơn, có tính chất xã hội, nhân văn của BHXH càng được thể hiện rõ. Ngoài ra, công việc này còn làm tăng trưởng nguồn thu về quỹ BHXH làm cho quỹ BHXH thoát dần ra khỏi sự nâng đỡ, hỗ trợ, trợ giúp của Ngân sách Nhà nước.

+ Tiếp xúc với các cơ quan đơn vị sử dụng lao động, hướng dẫn tuyên truyền vận động tham gia BHXH.

Nhằm tạo điều kiện cho cán bộ chuyên quản lý thu BHXH tiếp xúc và làm việc với các đơn vị sử dụng lao động được dễ dàng, thuận lợi. Giám đốc BHXH huyện Phổ Yên nên có các cuộc làm việc nghiêm túc với lãnh đạo đơn vị sử dụng lao động. Tạo sự gắn bó thuận lợi trong công tác ngay từ đầu giữa đơn vị tham gia BHXH và cơ quan BHXH.

Sau đó cán bộ chuyên quản lý thu BHXH được phân công phụ trách đơn vị sử dụng lao động nào sẽ trực tiếp gặp gỡ cán bộ phụ trách công tác

BHXH đơn vị đó, để thực hiện theo Công văn số 480/LĐ-TBXH ngày 24 tháng 3 năm 1999 của Bộ lao động - Thương binh và Xã hội về việc bố trí cán bộ làm công việc như sau:

- Tuyên truyền, giải thích các chế độ chính sách về BHXH, quyền lợi và nghĩa vụ của người lao động và người sử dụng lao động.

- Hướng dẫn đơn vị sử dụng lao động lập danh sách lao động và quỹ tiền lương tham gia đóng BHXH.

- Hướng dẫn đơn vị làm đối chiếu danh sách tăng giảm mức đóng BHXH hàng tháng đến từng người lao động, lập bảng đối chiếu thu nộp BHXH;

- Thông báo cho các đơn vị sử dụng lao động về số tài khoản chuyên thu BHXH tại ngân hàng, kho bạc huyện, mức thu BHXH;

- Thống nhất với các đơn vị sử dụng lao động về lịch làm việc hàng tháng giữa cán bộ chuyên quản của BHXH với các đơn vị sử dụng lao động;

- Kiểm tra sổ lương, bảng thanh toán lương để đối chiếu với danh sách đơn vị sử dụng lao động đã đăng ký tham gia BHXH nhằm yêu cầu đơn vị đăng ký đóng BHXH đúng, đóng đủ cho những người lao động trong diện tham gia đóng BHXH bắt buộc (nếu đơn vị sử dụng lao động chưa đăng ký đóng đầy đủ theo quy định);

+ Đôn đốc, kiểm tra, theo dõi, ghi chép kết quả đóng BHXH:

- Hàng tháng căn cứ vào danh sách lao động và quỹ tiền lương đơn vị đã đăng ký và danh sách tăng giảm mức độ tham gia đóng BHXH để xác định số tiền BHXH phải đóng. Đôn đốc đơn vị đóng BHXH theo đúng quy định của pháp luật. Đồng thời thông báo kịp thời những đơn vị sử dụng lao động nợ tiền đóng BHXH từ 02 tháng trở lên;

- Ghi chép các kết quả đóng BHXH của từng cơ quan, đơn vị vào đầy đủ các cột mục trong sổ, hàng tháng đối chiếu với cán bộ tổng hợp thu của

Tỉnh về kết quả đóng BHXH của từng đơn vị được cơ quan phân công theo dõi, quản lý.

- Hàng tháng đối chiếu kết quả tham gia đóng BHXH của từng cơ quan, đơn vị được cơ quan phân phân công theo dõi.

- Số lao động và quỹ tiền lương tham gia đóng BHXH của các tháng trong kỳ đối chiếu (có đối chiếu với phiếu chi bảng thanh toán tiền lương, hoặc sổ lương của đơn vị) để xác định số tiền đơn vị sử dụng lao động phải đóng theo luật định.

- Hàng quý tổng hợp kết quả thu BHXH theo khối mình quản lý.

Ngoài ra cán bộ thu BHXH cũng phải kiểm tra xác nhận số thu BHXH để thanh toán 3 chế độ ốm đau, thai sản, dưỡng sức và hướng dẫn cho các đơn vị viết các tờ khai đề nghị cấp sổ BHXH, ghi chép vào sổ BHXH.

Kết quả thu, quản lý quỹ BHXH, BHYT, BHTN trong 3 năm từ 2009

đến 2011 đạt được, thể hiện trong bảng 3.1.

Năm 2009 với 19.252 lao động tham gia, có số thu thực hiện là 27.084.438 triệu đồng so với kế hoạch thu 27.501.676 triệu đồng đạt 98%.

Năm 2010 với 12.272 lao động tham gia, số lao động giảm so với năm 2009 khá nhiều là do khối thân nhân sĩ quan quân đội đã giảm tham gia ở BHXH huyện Phổ Yên và chuyển sang tham gia ở BHXH quân đội theo chủ trương của BHXH Việt Nam, có số thu thực hiện là 36.120.732 triệu đồng so với kế hoạch thu 35.596.253 triệu đồng đạt 101%.

Năm 2011 với 14.390 lao động tham gia, có số thu thực hiện là 45.912.890 triệu đồng so với kế hoạch thu 45.984.968 triệu đồng đạt 99,8%. Trên giác độ tổng thể, công tác thu, quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN của huyện đạt được là tương đối cao.

Bảng 3.1. Kết quả thu, quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN huyện Phổ Yên giai đoạn 2009 - 2011 Danh mục Số lao động (Lđ) Số thu theo kế hoạch (Triệu đồng) Số thu thực hiện (Triệu đồng) Tỷ lệ đạt (%) Năm 2009 19.252 27.501,676 27.084,438 98 Năm 2010 12.272 35.596,253 36.120,732 101 Năm 2011 14.390 45.984,968 45.912,890 99,8 Cộng 73.466 109.082,897 109.118,060

(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu tại BHXH huyện Phổ Yên)

Để phân tích sâu về thực trạng công tác thu và quản lý quỹ BHXH của cơ quan BHXH huyện Phổ Yên tôi đi vào phân tích số thu BHXH, BHTN và tách riêng số thu, quản lý thu của BHXH; Số thu, quản lý thu của BHTN theo từng năm, theo khối thu để phân tích rõ nét hơn về thực trạng công tác thu BHXH của BHXH huyện Phổ Yên.

3.2.1.1 Thực trạng công tác thu, quản lý thu BHXH theo các khối thu a. Kết quả thu, quản lý thu năm 2009

Trước tiên chúng ta xem xét số thu, quản lý thu BHXH năm 2009 theo từng khối thu được thể hiện ở bảng 3.2. Trong bảng cho thấy các Khối doanh nghiệp nhà nước, Khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh, khối HS, Đảng, Đoàn, Khối Hợp tác xã, Khối Hội nghề, hộ các thể đều đạt tỷ lệ thu vượt so với kế hoạch từ 100,12% tới 100,7%. Trong khi đó Khối Phường, xã đạt thấp 98,50%.

Bảng 3.2. Kết quả số thu, quản lý thu BHXH theo khối tại huyện Phổ Yên năm 2009

TT Danh mục Số đơn vị (ĐV) Số lao động (LĐ) Số phải thu kế hoạch (Triệu đồng) Số thực thu (Triệu đồng) Tỷ lệ thực thu/ kế hoạch (%)

1 Khối DN nhà nước 5 840 3.308,471 3.325,692 101,52

2 Khối DN ngoài QD 41 1.295 3.309,429 3.350,793 101,25

3 Khối HS,Đảng, Đoàn 80 2.422 11.021,772 11.098,238 100,70

4 Khối ngoài công lập 1 345 481,452 482,058 100,12

5 Khối Hợp tác xã 5 161 245,713 247,371 100,60

6 Khối phường, xã 18 334 1.066,396 1.050,432 98,50

7 Khối hội nghề, hộ cá thể 9 30 49,919 51,050 102,30

Tổng cộng: 159 5.427 19.843,152 19.605,634

(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu tại BHXH huyện Phổ Yên)

+ Công tác thu BHXH ở khối Doanh nghiệp nhà nước

Khối doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn huyện gồm nhiều đơn vị khác nhau và nhiều đặc điểm khác nhau: Đoàn địa chất công trình có sự ổn định về thu nhập của đơn vị cũng như của người lao động, việc trích nộp BHXH đầy đủ kịp thời nhưng lại có số lao động ít dẫn đến số tiền trích nộp BHXH không cao; Chi nhánh vật tư Thái Nguyên huyện Phổ Yên có số lao động không nhiều nhưng trong kinh doanh đơn vị này rất hiệu quả và có thu nhập tương đối cao so với các đơn vị khác, tiền trích nộp BHXH luôn đầy đủ kịp thời. Đây là một trong những đơn vị tiềm năng trong công tác thu BHXH; Công ty cổ phần cơ khí huyện Phổ Yên có số lao động khá cao chiếm khoảng 80% trên tổng số lao động khối DN nhà nước nhưng do là đơn vị sản xuất trung gian sản xuất linh kiện, phụ kiện cung cấp cho các đơn vị như xe máy YAMAHA, xe máy HONDA... Nên phụ thuộc rất nhiều vào thành công của

những đơn vị này. Vì vậy làm cho thu nhập của công ty này không ổn định lúc thăng, lúc trầm, vẫn còn xảy ra nợ đọng việc trích nộp BHXH cho người lao động; Công ty cổ phần Đầu tư phát triển và xuất nhập khẩu giống gia cầm và xí nghiệp chăn nuôi huyện số lao động ít và thu nhập của người lao động không cao; Nhìn chung công tác thu BHXH ở khối Doanh nghiệp nhà nước có sự phức tạp nhất định, vì còn phụ thuộc vào các đơn vị kinh doanh có hiệu quả hay không.

Chính vì vậy, mà BHXH huyện Phổ Yên đã kịp thời phối hợp chặt chẽ với các doanh nghiệp trên để tuyên truyền các chế độ chính sách BHXH, đối chiếu tăng, giảm kịp thời cho đối tượng tham gia, đối chiếu với quỹ tiền lương, hướng dẫn, đôn đốc thường xuyên các đơn vị sử dụng lao động trích nộp BHXH đúng quy định. Từ sự cố gắng của cơ quan BHXH huyện và cán bộ chuyên quản trực tiếp quan tâm đến các đơn vị mà giá trị thực thu đạt 101,52% trong năm vượt chỉ tiêu kế hoạch BHXH tỉnh giao.

Ngay từ đầu năm BHXH huyện Phổ Yên đã phối hợp chặt chẽ với các doanh nghiệp để tuyên truyền các chế độ chính sách BHXH, hướng dẫn các đơn vị sử dụng lao động trích nộp BHXH đúng quy định. Để đạt được những kết quả thu, BHXH huyện Phổ Yên đã tuyền truyền tốt chính sách BHXH, các đơn vị sản xuất kinh doanh có nhiều cố gắng thực hiện việc trích nộp BHXH. Do vậy 5/5 đơn vị đã hoàn thành kế hoạch trích nộp tiền BHXH cho người lao động. Các đơn vị sản xuất kinh doanh này có đội ngũ cán bộ làm công tác chuyên môn am hiểu về chế độ chính sách, nắm vững về nghiệp vụ. Có tinh thần trách nhiệm cao, thường xuyên phối hợp với cơ quan BHXH huyện Phổ Yên đối chiếu tăng, giảm trích nộp tiền kịp thời chính xác. Bên cạnh đó cán bộ lãnh đạo của các đơn vị này thường xuyên quan tâm đến công tác BHXH của đơn vị. Tuy nhiên, còn có đơn vị sản xuất kinh doanh do gặp khó khăn trong sản xuất kinh doanh nên việc trích nộp BHXH vẫn bảo đảm đủ nhưng chậm so với quy định.

+ Khối Doanh nghiệp ngoài quốc doanh

Khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh với tổng số 41 đơn vị, gồm các Công ty CP, TNHH, Doanh nghiệp tư nhân rất đa dạng về ngành nghề từ sản xuất, thương mại đến dịch vụ trong cả ba ngành kinh tế quốc dân công nghiệp - xây dựng - tiểu thủ công nghiệp. Trong mỗi ngành kinh tế cũng tương đối đa dạng loại hình kinh doanh từ sản xuất, chế biến gia công, lắp ráp, sửa chữa, dịch vụ và tư vấn.

Công tác thu ở khối Doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong năm 2009 gặp nhiều khó khăn trong bối cảnh ảnh hưởng chung tình hình cơn bão tài chính thế giới cũng như của Việt Nam. Việc thu BHXH ở khối này cũng không kém phần phức tạp, bởi liên quan chặt chẽ tới hiệu quả kinh doanh, lợi nhuận thu được của các doanh nghiệp.

Về phía chủ doanh nghiệp: Chủ sử dụng lao động ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh nhận thức chưa đầy đủ về nghĩa vụ, quyền lợi, trách nhiệm trong việc thực hiện đóng BHXH cho người lao động; Không chỉ có như vậy, một số doanh nghiệp ngoài quốc doanh đều tìm cách trốn, tránh không đăng ký thực hiện đầy đủ nghĩa vụ BHXH cho người lao động theo Quy định tại Điều 149 của Bộ luật Lao động. Khi sử dụng người lao động, các doanh nghiệp luôn lợi dụng kẽ hở của pháp luật theo nhiều cách khác nhau không hợp đồng có hợp đồng lao động cụ thể với người lao động, đặc biệt là nhiều trường hợp chỉ hợp đồng miệng, hợp đồng theo công trình, hợp đồng ngắn hạn dưới 3 tháng, hợp đồng theo mùa vụ…nên BHXH huyện Phổ Yên thiếu cơ sở để xác định hợp đồng lao động, khai thác chưa đầy đủ các đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc. Một vấn đề cũng rất quan trọng liên quan trực tiếp đến công tác thu ở chỗ đa số các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đều chưa có tổ chức công đoàn là người đại diện hợp pháp để bảo vệ quyền lợi, lợi ích chính đáng cũng như nghĩa vụ của người lao động đối

doanh nghiệp. Từ đó làm cho công tác thu đúng, thu đủ với các đối tượng lao động dễ bị thất thu.

Về phía người lao động: Đối với người lao động ở các đơn vị ngoài