6. Kết cấu của luận văn
3.2.2. Kết quả triển khai trương trình công tác cải cách thủ tục hành chính
3.2.2.1. Cải cách thể chế
Tập trung xây dựng và hoàn thiện các thể chế, trước hết là thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế về tổ chức và hoạt động của hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Tập trung vào các nội dung chủ yếu sau:
Tiếp tục xem xét, cụ thể hóa, xây dựng mới, bổ sung và hoàn thiện các cơ chế, chính sách, phù hợp với đặc điểm cụ thể của địa phương, bảo đảm cho mọi lĩnh vực quản lý đều có các quy phạm pháp luật điều chỉnh một cách chặt chẽ, khoa học; tăng cường công tác quản lý và khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, thu hút lao động, giải quyết việc làm, thực hiện các chính sách xã hội.
Tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp quản lý nhà nước một cách toàn diện giữa các cấp chính quyền, trên tất cả các lĩnh vực: kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, tổ chức cán bộ… theo quy định của pháp luật.
3.2.2.2. Cải cách thủ tục hành chính
Triển khai thực hiện có hiệu quả Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trên lĩnh vực quản lý nhà nước, theo tinh thần của Thủ tướng Chính phủ tại Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007; Quyết định số 22/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về giao nhiệm vụ xử lý các vướng mắc, kiến nghị của các tổ chức, cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp về thủ tục hành chính; Chỉ thị số 32/2006/CT-TTg, về một số biện pháp cần làm ngay để chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành chính trong giải quyết công việc của người dan và doanh nghiệp. Nhằm đảm bảo thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch các thủ tục hành chính; tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trong việc tiếp cận, giải
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
quyết các thủ tục hành chính. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương; góp phần phòng, chống tham nhũng, lãng phí.
Tiếp tục hoàn thiện và nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế “Một cửa”, cơ chế “Một cửa liên thông hiện đại” ở tất cả các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương (gồm cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã), bảo đảm cho việc giải quyết các công việc của tổ chức, công dân được thuận tiện, nhanh chóng, chính xác, đúng quy định pháp luật; xây dựng và thực hiện quy chế kiểm tra, thanh tra, giám sát đối với các cơ quan hành chính và cán bộ, công chức trong việc tiếp nhận và giải quyết các công việc của tổ chức, công dân và doanh nghiệp tại “bộ phận tiếp nhận và trả kết quả”
Tiếp tục thực hiện việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001 - 2008 trong các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương: Duy trì hoạt động áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tại 37 cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, đảm bảo hiệu quả, chất lượng. Thường xuyên rà soát, đánh giá để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với quy định mới của pháp luật và yêu cầu nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước ở địa phương; Triển khai mới việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001-2008 tại 8 huyện, thành phố, thị xã và một số xã phường, thị trấn đảm bảo chất lượng, đúng quy định của pháp luật.
3.2.2.3. Cải cách tổ chức bộ máy nhà nước
Tiếp tục triển khai, thực hiện việc sắp xếp tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng hoạt động các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư, Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, khóa X và Nghị quyết kỳ họp thứ nhất Quốc hội khóa XII; trong đó cần tập trung thực hiện tốt các nội dung chủ yếu sau:
Triển khai thực hiện việc sắp xếp tổ chức bộ máy các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện, đảm bảo đúng quy định của pháp luật, tinh gọn, phù hợp với đặc điểm của địa phương; nhanh chóng ổn định về tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức, bảo đảm cho các cơ quan chuyên môn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
được sắp xếp lại sớm đi vào hoạt động, thực hiện có hiệu lực, hiệu quả chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao;
Nghiên cứu, rà soát, điều chỉnh, quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của từng cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, theo nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; đồng thời bảo đảm nguyên tắc một việc chỉ do một cơ quan chịu trách nhiệm chính; khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy, không quy được trách nhiệm khi có sự việc xảy ra.
Tiếp tục đổi mới phương thức làm việc của cơ quan hành chính Nhà nước; bảo đảm sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước đạt trên 70% vào năm 2015.
Đẩy mạnh việc phân cấp, phân quyền gắn liền với trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị: Rà soát, đánh giá lại hiệu quả việc phân cấp, phân quyền ở tất cả các lĩnh vực, nhất là lĩnh vực tổ chức cán bộ. Trên cơ sở đó, xem xét, chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện việc phân cấp, phân quyền theo hướng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm một cách toàn diện cho các cơ quan, đơn vị gắn với trách nhiệm được giao, nhằm tạo điều kiện để các cơ quan, đơn vị chủ động, sáng tạo trong quá trình tổ chức, triển khai thực hiện nhiệm vụ đồng thời thực hiện tốt công tác quản lý và việc kiểm tra, giám sát của các cơ quan cấp trên.
Cải cách và triển khai trên diện rộng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công; chất lượng dịch vụ công từng bước được nâng cao, nhất là trong các lĩnh vực giáo dục, y tế; bảo đảm sự hài lòng của cá nhân đối với dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công cung cấp trong các lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức trên 60% vào năm 2012.
3.2.3. Tác động của cải cách TTHC đến PCI của Bắc Ninh giai đoạn 2006 – 2011
3.2.3.1. Chi phí gia nhập thị trường
Với bất kỳ một doanh nghiệp nào, để có thể đi vào hoạt động kinh doanh, thì các doanh nghiệp cần phải có giấy phép hoạt động. Từ khi hình thành ý tưởng kinh doanh đến việc hoạt động thì việc thực hiện đăng ký kinh doanh là điều hết sức quan trọng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Việc đăng ký kinh doanh nhanh hay chậm ảnh hướng tới cơ hội kinh doanh của doanh nghiệp. Để hạn chế những khó khăn đối với doanh nghiệp để có thể hoạt động kinh doanh được thuận lợi, bên cạnh tiếp tục thực hiện Đề án 30 của Thủ tướng Chính phủ, UBND tỉnh Bắc Ninh đã tiếp tục quy định chức năng, nhiệm vụ một số sở, ngành và UBND cấp huyện theo Nghị định số 13 và 14 của Thủ tướng Chính phủ đạt 17/17 sở, ban, ngành và 8/8 huyện, thành, thị. Qua đó đã giúp các cơ quan, đơn vị thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước trên từng lĩnh vực.
Chỉ số “Chi phí gia nhập thị trường” đo lường thời gian, mức độ đánh giá khó khăn của doanh nghiệp trong việc thực hiện các thủ tục cần thiết để đăng ký kinh doanh, nhận các giấy phép và xin cấp đất để bắt đầu tiến hành hoạt động kinh doanh.
Theo chỉ số này, năm 2006, Bắc Ninh đạt 7,25 điểm, thời gian đăng ký kinh doanh mất 22,3 ngày, thời gian đăng ký kinh doanh bổ xung năm 2006 là 14,96 ngày, tổng số giấy đăng ký và giấp phép cần thiết cho hoạt động kinh doanh là 2,5 giấy vào năm 2006.
Năm 2007, Bắc Ninh đạt 7,76 điểm, thời gian đăng ký kinh doanh mất 20 ngày, thời gian đăng ký kinh doanh bổ xung năm 2007 là 7 ngày, tổng số giấy đăng ký và giấp phép cần thiết cho hoạt động kinh doanh là 2,5 giấy vào năm 2007.
Năm 2008, Bắc Ninh đạt 8,69 điểm, thời gian đăng ký kinh doanh mất 15 ngày, thời gian đăng ký kinh doanh bổ xung năm 2008 là 7 ngày, tổng số giấy đăng ký và giấp phép cần thiết cho hoạt động kinh doanh là 1 giấy vào năm 2008.
Năm 2009, Bắc Ninh đạt 9,13 điểm, thời gian đăng ký kinh doanh mất 10 ngày, thời gian đăng ký kinh doanh bổ xung năm 2009 là 7 ngày, Năm 2009 Bắc Ninh đã phấn đấu không cần thêm bất kỳ giấp phép cần thiết nào cho hoạt động kinh doanh.
Năm 2010, Bắc Ninh chỉ đạt 7,29 điểm, nhưng thời gian đăng ký kinh doanh và thời gian đăng ký kinh doanh bổ sung vẫn giữ nguyên so với năm 2009, xong Năm 2010 Bắc Ninh đã lại có thêm 2 giấp phép cần thiết cho hoạt động kinh doanh.
Năm 2011, Bắc Ninh chỉ đạt 8,84 điểm, nhưng thời gian đăng ký kinh doanh và thời gian đăng ký kinh doanh bổ sung lại tăng từ 10 ngày lên 15 ngày đối với đăng ký
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
mới và tăng từ 7 ngày lên 10 ngày với đăng ký bổ sung. Năm 2010 Bắc Ninh đã giảm số giấp phép cần thiết cho hoạt động kinh doanh từ 2 xuống còn 1,07.
Tỷ lệ % doanh nghiệp phải chờ hơn ba tháng để hoàn thành tất cả các thủ tục để bắt đầu hoạt động năm 2006 là 4,76%, năm 2007 tăng lên 7,41%, năm 2008 giảm còn 6,9%, năm 2009 giảm xuống 2,86% đến năm 2010 lai tăng lên 3,92% và năm 2011 thì chỉ còn 2,78%. Chỉ có % doanh nghiệp phải chờ hơn một tháng để hoàn thành tất cả các thủ tục để bắt đầu hoạt động năm 2006 là 26,19%, năm 2007 tăng lên 44,44% năm 2008 có sự chuyển biến rõ rệt của việc cải cách hành chính chỉ số nay đã giảm xuống là 10,34%, năm 2009 chỉ số này bị giảm điểm nhưng xuống còn 11,43% không đáng kể, nhưng năm 2010 chỉ số này giảm mạnh xuống 21,57% và sau 1 năm giảm mạnh thì các cấp lãnh đạo tỉnh Bắc Ninh đã có những chỉ đạo kịp thời nhằm lấy lại lòng tin của các nhà đầu tư nhằm thu hút đầu tư, khiến chỉ số năm 2011 còn là 8,33%. thời gian chờ đợi để được cấp GCNQSD đất không ổn định, có sự tăng giảm liên tục nhưng chủ yếu là giảm nhiều hơn tăng, năm 2006 là mất 333,26 ngày thì năm 2007 chỉ còn 60 ngày, năm 2008 thì lại tăng thêm 15 ngày thành 75 ngày thì năm 2009 giảm xuống còn 30 ngày, năm 2010 lại tăng lên là 35 ngày thì năm 2011 thì chỉ còn 25 ngày.
Những cải cách về thủ tục đăng ký kinh doanh của Bắc Ninh đã thu được những kết quả đáng khích lệ trong năm 2008 và năm 2009, nhưng trong năm 2007 và 2010, chỉ số này của tỉnh đã bị giảm xuống. Điều này đã gây ra những khó khăn đối với doanh nghiệp cần được chính quyền tỉnh quan tâm xem xét.
Đánh giá nhóm chỉ tiêu của “Chi phí gia nhập thị trường” của tỉnh Bắc Ninh: thời gian đăng ký kinh doanh của tỉnh năm 2009, 2010 là 10 ngày xếp vào các tỉnh có chỉ số xếp hạng thấp nhất. Và thời gian đăng ký kinh doanh bổ xung là 7, trong khi giá trị của tỉnh có chỉ số xếp hạng thấp nhất là 14,5 ngày, và chỉ số xếp hạng cao nhất là 3 ngày. Điều này cho thấy việc để có được giấp phép đăng ký kinh doanh đối với doanh nghiệp còn gặp nhiều khó khăn, thủ tục tuy đã có nhưng cải cách nhưng vẫn còn chưa thực sự mang lại hiệu quả.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Nhóm chỉ tiêu liên quan đến những thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai của tỉnh đã được các doanh nghiệp ghi nhận. Thời gian chờ để được cấp GCNQSD đất giảm từ 35 ngày năm 2010 xuống còn 25 ngày năm 2011. So với chỉ số xếp hạng thấp nhất là 90 ngày và chỉ số xếp hạng cao nhất là 15 ngày, thì tỉnh đã đạt những kết quả tích cực.
Bảng 3.8: Các chỉ tiêu đánh giá chỉ số chi phí gia nhập thị trƣờng của Bắc Ninh
Chỉ Tiêu Bắc Ninh Cả nước
2011 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Min Max
Thời gian đăng ký kinh doanh (ngày) 22,3 20 15 10 10 15 7 15
Thời gian đăng ký kinh doanh bổ xung (ngày)
14,96 7 7 7 7 10 3 14,5
Tổng số giấy đăng ký và giấy phép cần thiết cho hoạt động
2,5 2,5 1 0 2 1,07 1 1,34
% DN phải chờ hơn một tháng để hoàn thành tất cả các thủ tục để bắt đầu hoạt động
26,19 44,44 10,34 11,43 21,57 8,33 0 33,33
% DN phải chờ hơn 3 th để hoàn thành tất cả các thủ tục để bắt đầu hoạt động
4,76 7,41 6,9 2,86 3,92 2,78 0 14,81
Thời gian chờ đợi để được cấp GCNQSD đất.
333,26 60 75 30 35 25 15 90
Điểm chỉ số chi phí gia nhập thị trường 7,25 7,12 8,69 9,13 7,29 8,84 7,3 9,41
Nguồn: báo cáo PCI.
Nhìn chung, thời gian qua, tỉnh Bắc Ninh đã đạt được một số điểm tích cực trong công tác cải cách để giúp doanh nghiệp có thể tham gia vào hoạt động kinh doanh được thuận lợi hơn. Nhưng vẫn còn một số vấn đề mà tỉnh thực hiện chưa hiệu quả. Do vậy, trong giai đoạn tiếp theo, tỉnh cần có nhiều cải cách hơn nữa
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
để tao ra môi trường kinh doanh thuận lợi, nhằm mục tiêu thu hút và hỗ trợ doanh nghiệp tham gia vào quá trình hoạt động kinh doanh.
Theo PCI 2011 thì Gia nhập thị trường là lĩnh vực có sự thay đổi lớn nhất qua các cuộc điều tra PCI trước đây. Đây là lĩnh vực các địa phương thực hiện tốt nhất trong 9 lĩnh vực của môi trường kinh doanh cấp tỉnh được PCI phản ánh. Thời gian thành lập doanh nghiệp được rút ngắn, thành lập mô hình một cửa, một cửa liên thông…mà các tỉnh đều thực hiện.
3.2.3.2. Chi phí thời gian thực hiện các quy định của Nhà nước
Chi phí thời gian của doanh nghiệp thực hiện các quy định của Nhà nước như: thủ tục thuế quan, hải quan, các thủ tục xin dấu, chữ ký…là một loại chi phí mà bất kỳ doanh nghiệp nào cũng không thể tránh khỏi. Chi phí này càng nhiều thì thời gian doanh nghiệp dành cho hoạt động sản xuất kinh doanh sẽ giảm xuống, gây ảnh hưởng tới kết quả kinh doanh của doanh nghiệp. Điều này kéo theo việc ảnh hưởng tới kết quả kinh doanh, làm giảm nguồn lực của doanh nghiệp cũng như làm giảm nguồn lực của xã hội.
Thực hiện Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ, Bắc Ninh đã chỉ đạo triển khai thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước. Đến nay, mô hình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa là cơ chế hoạt động chính được chuẩn hóa về cơ sở pháp lý, số lượng và gọi tên, thẩm quyền tiếp nhận, giải quyết, yêu cầu về hồ sơ hành chính, thời gian giải quyết, mức phí và lệ phí …được niêm yết công khai tại các sở, ban, ngành, UBND tỉnh, huyện và xã. Nhiều cơ quan của tỉnh đã ứng dụng công nghệ thông tin vào trong công tác quản lý và sử lý thủ tục, cung cấp thông tin trên website của đơn vị mình, giúp cho việc tìm kiếm thông tin được công khai, minh bạch.
Theo báo cáo PCI các năm từ 2006 tới 2011, điểm chỉ số chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước ở tỉnh Bắc Ninh liên tục tăng, duy chỉ có năm 2008 là giảm điểm so với năm trước từ 6,63 điểm xuống còn 5,62 điểm.