Yêu cầu ựặt ra ựối với thu BHXH tự nguyện là phải thực hiện thu BHXH của tất cả ựối tượng thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện, do ựó công tác thu ựòi hỏi phải nắm ựược số ựối tượng trên ựịa bàn quản lý, quá trình tham gia của từng ựối tượng, mức thu nhập và nhu cầu tham gia BHXH. Vì vậy, hoạt ựộng thu BHXH phải ựược xây dựng một cách ựồng bộ có hệ thống, ựảm bảo các nguyên tắc và hướng tới mục tiêu toàn dân tham gia BHXH và cơ chế hoạt ựộng của quỹ BHXH. Nội dung cơ bản của thu BHXH tự nguyện là:
2.3.3.1. Phạm vi ựối tượng áp dụng chế ựộ BHXH tự nguyện
Theo cách hiểu ựơn giản về BHXH tự nguyện thì ựối tượng thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện phải là những người lao ựộng nằm trong ựộ tuổi lao ựộng, nhưng không thuộc diện ựối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo quy ựịnh của Nhà nước, có nguyện vọng tham gia BHXH. Do vậy, việc tham gia BHXH của người lao ựộng hoàn toàn mang tắnh tự nguyện, người lao ựộng có quyền lựa chọn thời ựiểm tham gia và mức tham gia BHXH cho phù hợp với ựiều kiện và khả năng thu nhập của họ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 22
Như vậy, ựối tượng tham gia BHXH tự nguyện sẽ bao gồm:
- Người lao ựông làm việc không có hợp ựồng lao ựộng hoặc người lao ựộng có hợp ựồng lao ựộng thời hạn dưới 3 tháng;
- Xã viên hợp tác xã chưa tham gia BHXH bắt buộc;
- Người lao ựộng khác ựã có thời gian tham gia BHXH bắt buộc nhưng chưa ựủ thời gian quy ựịnh;
- Người lao ựộng cá thể trong các ngành nông, lâm, ngư nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và các dịch vụ khác;
- Người lao ựộng là thợ thủ công, những người làm công việc nội trợ, người lao ựộng tạm nghỉ việcẦ
đối tượng tham gia BHXH tự nguyệntheo quy ựịnh của Luật BHXH gồm: - Người tham gia BHXH tự nguyện là công dân Việt Nam trong ựộ tuổi lao ựộng, không thuộc ựối tượng tham gia BHXH bắt buộc;
- Người từ ựủ 15 tuổi ựến ựủ 60 tuổi ựối với nam và ựủ 55 tuổi ựối với nữ; - Người ựã ựủ 60 tuổi ựối với nam, ựủ 55 tuổi ựối với nữ, ựã có từ ựủ 15 năm ựóng BHXH trở lên, còn thiếu không quá 05 năm mới ựủ 20 năm, kể cả những người ựã có từ ựủ 15 năm ựóng BHXH bắt buộc trở lên mà chưa nhận BHXH một lần, có nhu cầu ựóng BHXH tự nguyện cho ựến khi ựủ 20 năm ựóng BHXH ựể hưởng chế ựộ hưu trắ và tử tuất. [9]
2.3.3.2. Mức ựóng và phương thức ựóng BHXH tự nguyện
Mức ựóng BHXH hàng tháng của người tham gia BHXH tự nguyện bằng tỷ lệ phần trăm ựóng BHXH tự nguyện nhân (x) với mức thu nhập tháng làm căn cứ ựóng BHXH của người tham gia BHXH tự nguyện lựa chọn.
Tỷ lệ ựóng BHXH:
- Từ tháng 01/2008 ựến tháng 12/2009 bằng 16% mức thu nhập tháng của người tham gia BHXH tự nguyện;
- Từ tháng 01/2010 ựến tháng 12/2011 bằng 18% mức thu nhập tháng của người tham gia BHXH tự nguyện;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 23
- Từ tháng 01/2012 ựến tháng 12/2013 bằng 20% mức thu nhập tháng của người tham gia BHXH tự nguyện;
- Từ tháng 01/2014 trở ựi bằng 22% mức thu nhập tháng của người tham gia BHXH tự nguyện; Mức ựóng BHXH tự nguyện = Mức thu nhập tháng người tham gia BHXH
lựa chọn
x Tỷ lệ ựóng BHXH
Mức thu nhập tháng của người tham gia BHXH tự nguyện lựa chọn:
Thấp nhất bằng mức lương tối thiểu chung, cao nhất bằng 20 tháng lương tối thiểu chung ựược xác ựịnh theo công thức sau:
Mức thu nhập tháng người tham gia BHXH tự nguyện
= Lmin + m x 50.000 (ựồng/tháng)
Trong ựó:
- Lmin: Là mức lương tối thiểu chung;
- m: Là mức người tham gia BHXH tự nguyện ựược lựa chọn ựể ựăng ký ựóng BHXH, là số nguyên lớn hơn hoặc bằng 0 (Vắ dụ: 0, 1, 2, 3, 4Ầ).
Phương thức ựóng: Người tham gia BHXH tự nguyện ựược lựa chọn phương thức ựóng hàng tháng hoặc hàng quý hoặc 06 tháng một lần. Thời ựiểm phải ựóng BHXH là: 15 ngày ựầu tháng ựối với phương thức ựóng hàng tháng, 45 ngày ựầu quý ựối với phương thức ựóng hàng quý, 03 tháng ựầu ựối với phương thức ựóng 06 tháng một lần. Trường hợp ựã ựóng theo phương thức ựóng hàng quý hoặc 6 tháng một lần, mà trong thời gian ựó Chắnh phủ ựiều chỉnh mức lương tối thiểu chung thì không phải truy ựóng số tiền chênh lệch so với mức lương tối thiểu mới. [11]
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 24
2.3.3.3. Quy trình quản lý và phân cấp thu BHXH tự nguyện
Nguyên tắc quản lý thu
Luật Bảo hiểm xã hội ựã quy ựịnh rõ: Quỹ BHXH ựược quản lý thống nhất theo chế ựộ tài chắnh của Nhà nước, hạch toán ựộc lập và ựược Nhà nước bảo hộ, quỹ ựược thực hiện các biện pháp bảo tồn giá trị và tăng trưởng theo quy ựịnh của chắnh phủ. Bảo hiểm xã hội Việt nam giúp Thủ tướng Chắnh phủ chỉ ựạo công tác quản lý quỹ BHXH và thực hiện các chế ựộ, chắnh sách theo pháp luật của Nhà nước. Các nguyên tắc cơ bản là:
- Nguyên tắc tập trung, thống nhất; - Hạch toán ựộc lập với NSNN; - được Nhà nước bảo hộ;
- được thực hiện các biện pháp bảo tồn giá trị và tăng trưởng theo quy ựịnh của Chắnh phủ.
Trong các nguyên tắc nêu trên, nguyên tắc tập trung thống nhất là nguyên tắc cơ bản nhất trong công tác quản lý quỹ. Nội dung chắnh của nguyên tắc này là : Tất cả các khoản thu BHXH ựều ựược tập trung vào một quỹ do một cơ quan quản lý, không chia quỹ ra nhiều quỹ nhỏ. Trên cơ sở quỹ ựược tập trung mới có ựiều kiện ựể thực hiện sự chống thất thoát quỹ và sử dụng quỹ ựúng mục ựắch. đồng thời khi quỹ ựược tập trung vào một ựầu mối cũng tạo ựiều kiện thuận lợi cho việc chỉ ựạo của Chắnh phủ. Nguyên tắc hạch toán ựộc lập và ựược Nhà nước bảo hộ cũng là nguyên tắc quan trọng ựể ựảm bảo cho quỹ cân ựối thu - chi ựược thuận tiện. Khi có tiền nhàn rỗi, Nhà nước cho phép ựược ựầu tư tăng trưởng, khi thu không ựủ chi ựược Nhà nước bảo trợ.
Tổ chức phân cấp thu BHXH tự nguyện
Công tác quản lý thu BHXH là cách thức tổ chức của Bảo hiểm xã hội Việt Nam quy ựịnh nhằm toàn bộ hệ thống tổ chức bảo hiểm xã hội từ trung ương ựến ựịa phương hoạt ựộng theo một phương thức thống nhất ựể luôn ựảm bảo cho sự chỉ ựạo thực hiện, xử lý kịp thời những khó khăn vướng mắc
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 25
trong thực hiện và kiểm soát, ựồng thời tạo thuận lợi cho ngừơi dân tham gia BHXH. Công tác quản lý thu BHXH tự nguyện ựược phân cấp thành 3 cấp quản lý theo sơ ựồ dưới ựây.
Sơ ựồ 2.1: Mô hình các cấp quản lý thu BHXH tự nguyện
Theo mô hình trên thì việc phân cấp thu BHXH tự nguyện ựược chia làm ba cấp: Cấp trung ương, cấp tỉnh và cấp huyện. Trong 3 cấp quản lý thu thì:
- Bảo hiểm xã hội huyện trực tiếp triển khai tổ chức thu BHXH của các ựối tượng và các ựại lý thu.
- Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (BHXH tỉnh) có nhiệm vụ trực tiếp chỉ ựạo công tác thu BHXH trong ựịa bàn toàn tỉnh và các thành phố, huyện trực thuộc tỉnh, ựồng thời có nhiệm vụ tổng hợp, báo cáo số thu của toàn tỉnh gửi lên BHXH trung ương.
BHXH huyện (Cán bộ thu, ựại lý) BHXH tỉnh (Phòng Thu) BHXH Việt Nam (Ban Thu) Ghi chú: Chỉ ựạo:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 26
- Bảo hiểm xã hội Việt Nam có nhiệm vụ lãnh ựạo, chỉ ựạo nghiệp vụ, tổng hợp số liệu thu toàn quốc và nghiên cứu, xây dựng tham mưu giúp lãnh ựạo ựưa ra các văn bản chỉ ựạo, xử lý những vướng mắc trong công tác thu và trực tiếp chỉ ựạo các tỉnh, thành phố thực hiện nhiệm vụ thu BHXH.
Các chu trình thu ựược thực hiện theo một nguyên tắc khép kắn từ Trung ương ựến cơ sở.
Quy trình quản lý thu BHXH
- Lập, xét duyệt kế hoạch thu BHXH hàng năm:
đối với cơ quan BHXH huyện, thị: căn cứ tình hình thu nộp của năm ựang thực hiện (số liệu tắnh thực thu ựến tháng 9 và ước thực hiện cả năm) tổng hợp và lập kế hoạch thu BHXH của năm sau gửi về BHXH tỉnh trước ngày 20/10 hàng năm. BHXH tỉnh căn cứ kế hoạch thu của các huyện, thị gửi ựến tiến hành kiểm tra tắnh toán khả năng tăng giảm ựể tổng hợp kế hoạch thu BHXH cho năm sau trên ựịa bàn toàn tỉnh và gửi về BHXH Việt nam trước ngày 31/10.
Tháng 11 hàng năm BHXH Việt nam căn cứ vào kế hoăch của BHXH các tỉnh lập ựể dự kiến kế hoạch thu BHXH cho BHXH các tỉnh. Tháng 12 hàng năm BHXH các tỉnh căn cứ vào kế hoạch giao của BHXH Việt Nam phân bổ chỉ tiêu thu của năm sau cho BHXH các huyện thị ựể thực hiện.
- Chuyển tiền thu BHXH:
Hàng tháng, quý hoặc 6 tháng người lao ựộng hoặc ựại lý thu có trách nhiệm nộp tiền BHXH vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH theo hệ thống tài khoản mở tại ngân hàng và mở tại Kho bạc. BHXH huyện chuyển tiền thu BHXH về tài khoản chuyên thu của BHXH tỉnh vào ngày 10 và 25 hàng tháng. Ngày cuối cùng của năm phải chuyển toàn bộ số tiền thu BHXH có trên tài khoản thu BHXH của huyện về BHXH tỉnh. BHXH tỉnh chuyển tiền thu BHXH về tài khoản chuyên thu của BHXH Việt Nam vào ngày 10 và 20
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 27
hàng tháng, riêng tháng 12 phải chuyển tiền thu về BHXH Việt nam kết thúc vào ngày cuối cùng của năm (31/12).
- Lập và báo cáo thu BHXH:
Hàng tháng BHXH huyện lập báo cáo tháng gửi BHXH tỉnh trước ngày 03 tháng sau liền kề. BHXH tỉnh gửi cho BHXH Việt Nam trước ngày 10 tháng sau liền kề. Báo cáo quý, năm, BHXH huyện lập báo cáo gửi cho BHXH tỉnh trước ngày 10 của tháng ựầu quý sau nếu là báo cáo quý và trước ngày 15/1 nếu là báo cáo năm. Thời ựiểm lấy số liệu báo cáo tắnh từ ngày 01 tháng ựầu quý ựến hết ngày tháng cuối quý ựối với báo cáo quý, còn báo cáo năm lấy số liệu từ ngày 01 tháng ựầu năm ựến hết ngày 31 tháng cuối năm. BHXH tỉnh tổng hợp lập báo thu BHXH toàn tỉnh, gửi cho BHXH Việt nam trước ngày 25 tháng ựầu quý nếu là báo cáo quý, và trước ngày 31/1 nếu là báo cáo năm. [4]