Kinh nghiệm trên thế giới

5. Những ựóng góp của luận án

1.3.1.Kinh nghiệm trên thế giới

- Thái Lan:

Thái Lan là nước phát triển mạnh về nông nghiệp, cách ựây 40 năm, Thái Lan có xuất phát ựiểm tương ựối thấp, chỉ gần bằng hoặc thấp hơn miền Nam Việt Nam. Những năm qua, kinh tế nông nghiệp Thái Lan phát triển mạnh. Tốc ựộ tăng trưởng GDP nông nghiệp tăng bình quân hàng năm là 3,1%/năm. Năng suất lao ựộng nông nghiệp giai ựoạn 1995 Ờ 1997 là 928 USD, tăng gấp 4,1 lần so với Việt Nam (226 USD) (đào Thế Tuấn, 2003) [49].

Sự phát triển bùng nổ của kinh tế Thái Lan trong các thập kỷ 70 và 80 ựược thể hiện rõ nét qua quá trình ựô thị hóa và phát triển nông nghiệp ven ựô ở Bangkok. Quá trình ựô thị hóa ựã làm dân số Bangkok tăng lên 41% (đào Thế Tuấn, 2003) [49]. Các hoạt ựộng công nghiệp và dịch vụ phát triển mạnh và tập trung ở trong vùng Bangkok và ngoại vi của nó. Các hoạt ựộng nông nghiệp bị ựẩy

ra các vùng xa bên ngoài và hình thành nên những vùng sản xuất tập trung, chuyên môn hóa với các sản phẩm chắnh là lúa gạo ựể phục vụ cho chiến lược hướng vào xuất khẩu, và các sản phẩm rau quả ựa dạng phục vụ nhu cầu tiêu dùng cho dân cư ựô thị.

Giống như các ựô thị khác trên thế giới, ựô thị hóa ở Bangkok làm tăng vọt nhu cầu dân cư về lương thực, thực phẩm, ựặc biệt là nhu cầu về các loại rau xanh và thực phẩm cao cấp, an toàn cũng như nhu cầu về nghỉ ngơi, giải trắ cuối tuần ở các ngoại ô. Giá ựất ngoại ô Bangkok tăng vọt và hiện tượng ựầu cơ ruộng ựất phát triển. đô thị hóa nhanh cũng kéo theo sự ô nhiễm nặng nề về môi trường càng ựòi hỏi nông nghiệp Bangkok phải làm tốt vai trò của mình ựể ựáp ứng nhu cầu cho dân cư ựô thị và ựiều tiết môi trường. để giải quyết các vấn ựề nảy sinh trong quá trình ựô thị hóa, sau một thế kỉ tập trung vào thâm canh lúa (1880 - 1980), nông nghiệp ven ựô Bangkok chuyển sang ựa dạng hóa sản phẩm từ sau 1980 (đào Thế Tuấn, 2004) [50].

Bên cạnh phát triển rau quả ở ngoại thành, Thái Lan còn rất nổi tiếng trong phát triển các mô hình nông nghiệp kết hợp nhằm ựa dạng hóa sản phẩm và cải tạo ựất ựai, nguồn lực. Một trong các mô hình nông nghiệp kết hợp ựược phát triển ở tỉnh Sisaket ở phắa ựông bắc Thái Lan là mô hình lúa Ờ cá (Martin và Emesto, 2001) [75], ựược xây dựng theo kiểu ựa dạng như các ao nuôi cá nhỏ ựịnh vị bên trong hoặc bên cạnh các cánh ựồng lúa, các lồng nuôi cá ựược ựặt trong các ao lớn hoặc các cánh ựồng lúa và cá ựược thả cùng nhau và ựược cung cấp ựủ nước vào mùa khô.

Mô hình kết hợp giữa trồng trọt (lúa Ờ rau Ờ quả) và chăn nuôi (lợn Ờ gia cầm) bắt ựầu phát triển ở ngoại ô Bangkok từ khi Chắnh phủ giới thiệu các tiến bộ kỹ thuật về giống và công nghệ chăn nuôị Các mô hình chăn nuôi thâm canh cao ựược các hộ nông dân ngoại thành phát triển trên cơ sở ựầu tư mạnh mẽ về vốn và kỹ thuật ựã ựem lại lợi nhuận khá lớn cho nông dân. Tuy nhiên, các trang trại chăn nuôi ngoại ô cũng gây ra nhiều vấn ựề môi trường như ô nhiễm nguồn nước, bệnh dịchẦNhững chi phắ môi trường ựã không ựược tắnh ựến trong hợp ựồng giữa các hộ chăn nuôi và các công ty thu mua và người nông dân cuối cùng chịu sự phản ựối

của Chắnh phủ về vấn ựề ô nhiễm môi trường. Trước thực tế này, Chắnh phủ Thái Lan ựã thực hiện một chương trình có tên gọi: ỘQuản lý các trang trại chăn nuôiỢ, trong ựó tập trung vào giải quyết các vấn ựề về môi trường như xử lý chất thải ựể sản xuất biogas và phân bón. Trong chương trình này, Chắnh phủ rất quan tâm ựến trợ giúp tài chắnh, kỹ thuật cũng như sự hỗ trợ về thể chế nhằm ựảm bảo mức thu nhập tối thiểu cho những hộ nông dân tham gia chương trình.

Như vậy, sản xuất nông nghiệp Thái Lan nói chung và thủ ựô Bangkok nói riêng ựã ựạt ựược những thành quả to lớn không chỉ về tốc ựộ tăng trưởng sản xuất nông nghiệp mà còn về chất lượng sản phẩm và mức ựộ ựáp ứng nhu cầu của người dân cả về vật chất lẫn cảnh quan môi trường. Lý do dẫn ựến sự thành công của Thái Lan là ựã biết giải quyết tốt quá trình dịch chuyển cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng xuất khẩu, kết hợp với thúc ựẩy, ựa dạng hóa sản phẩm, nhằm giải quyết tốt những vấn ựề của nông nghiệp ven ựô. Các yếu tố quan trọng nhất góp phần ựạt ựược các kết quả trên là sự phát triển của cơ sở hạ tầng, sự tiếp cận dễ dàng về tắn dụng ựối với các hộ nông dân, chắnh sách khuyến nông cho phép dễ tiếp cận các tiến bộ kỹ thuật mới và chắnh sách phát triển quan hệ cộng ựồng giữa các công ty chế biến và nông dân nhằm tạo ựầu ra cho nông sản. Vai trò của nhà nước cũng rất quan trọng trong việc xây dựng và thực hiện chắnh sách quy hoạch ựất ựai, ựiều tiết giá cả, giải quyết các vấn ựề môi trường và tư vấn, tạo khung pháp lý cho phát triển nông nghiệp (đào Thế Tuấn, 2004) [50], (Martin và Emesto, 2001) [75].

- Trung Quốc:

Trung Quốc là nước có sự chuyển ựổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp rất mạnh mẽ gắn liền với cải cách kinh tế. Trung Quốc thực hiện các chắnh sách cải cách trong nông nghiệp như chắnh sách khoán hộ, tách quyền sở hữu ruộng ựất với quyền kinh doanh, xóa bỏ chế ựộ nhà nước ựộc quyền thu mua nông sản, thực hiện chắnh sách hai giá, khuyến khắch các doanh nghiệp tăng sản lượng ựể bán ra thị trường, cải cách chế ựộ thuế ựể chia sẻ thu nhập giữa trung ương và ựịa phương, cải cách pháp lý ựể tạo ựiều kiện cho kinh tế thị trường phát triểnẦKết quả chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp Trung Quốc: tỷ lệ ngành trồng trọt giảm từ 80% năm

1968 xuống 55% năm 2001, chăn nuôi tăng từ 15% ựến 30%, thủy sản tăng từ 2% ựến 11% (đào Thế Anh, 2003) [1].

Trung Quốc thực hiện ựô thị hóa mạnh mẽ với những ựặc ựiểm cơ bản là tốc ựộ cao, quy mô lớn, mật ựộ dân số cao và những tác ựộng lớn về môi trường. Chiến lược ựô thị hóa ở Trung Quốc là chiến lược phi tập trung, với nhiều ựô thị nhỏ nằm xen kẽ trong các vùng nông thôn. Quá trình ựô thị hóa mang lại những triển vọng kinh tế và sự phát triển xã hội, cũng như gây ra nhiều vấn ựề về ô nhiễm nguồn nước, không khắ, tiếng ồn, chất thải và cạn kiệt tài nguyên. Vì vậy, từ năm 1980 ựến nay, khoảng hơn 80 thành phố ở Trung Quốc ựã thực hiện chương trình xây dựng các thành phố sinh thái (Chen Shuang, 2003) [69]. đây là một ựơn vị hành chắnh có hiệu quả về sinh thái và kinh tế, có trách nhiệm về xã hội và văn hóa cũng như hài hòa về cảnh quan môi trường. Một phần của chương trình thành phố sinh thái là thực hiện các nội dung chuyển dịch từ truyền thống sang sinh thái như chuyên môn hóa sang ựa dạng hóa, từ cây trồng trên mặt ựất sang tạo màu xanh trên không gian.

Gần ựây, tại các ựô thị Trung Quốc, xu thế chuyển ựất canh tác thành vườn cây lâu năm và ao cá khá phát triển, ao chiếm khoảng 3,5% và vườn chiếm khoảng 4,5% diện tắch ựất nông nghiệp ựô thị. Tổng cộng ao, vườn chiếm 11% diện tắch ựất ở các ựô thị cấp I, 1,7% diện tắch ở các ựô thị cấp II và 5,4% diện tắch trong vùng nông thôn (đào Thế Tuấn, 2004) [50]. Về quy mô nông hộ, trong cùng ựô thị trung bình một hộ có 0,27 ha trong khi ựó ở nông thôn là 0,4 hạ Ở Trung Quốc từ những năm 1970 ựã tồn tại các hình thức ựơn vị sản xuất theo kiểu nông hộ và phi nông hộ. Trong vùng ựô thị, hình thức nông hộ ựóng vai trò quan trọng hơn, sử dụng lao ựộng cũng thâm canh hơn và có xen kẽ với các hoạt ựộng phi nông nghiệp nên kết quả và giá trị sản phẩm trên một ha của vùng ựô thị cao hơn 60% so với vùng nông thôn (Gale, 1999) [70]. Trong ựiều kiện Trung Quốc tham gia WTO thì lợi thế so sánh của Trung Quốc sẽ là các sản phẩm cần nhiều lao ựộng như rau xanh, nuôi trồng thủy sản và các hoạt ựộng trong nhà lướị Cây ăn quả cũng ựược phát triển mạnh ở các vùng quanh ựô thị, tạo những vành ựai xanh cho các thành phố sinh tháị

Ngày nay, hệ thống sản xuất kết hợp chủ yếu ựang ựược áp dụng ở nhiều vùng của Trung Quốc là mô hình kết hợp cá - cỏ hoặc cá - cỏ - lợn (Gale, 1999) [70]. Những hệ thống kết hợp này phù hợp với ựiều kiện ựịa hình thấp nhưng chủ ựộng về tưới tiêu như ở lưu vực các sông Changjiang, Pearl và Yangtzẹ Nông dân tận dụng trồng cỏ trên những mảnh ựất nhỏ không sử dụng hoặc trên bờ ựê và hệ thống kênh mương và sử dụng nguồn nước sẵn có từ ao, hồ, mươngẦ

- Mỹ:

Là một siêu cường quốc trên thế giới về phát triển kinh tế nhưng Mỹ ựang gặp phải những vấn ựề của ựô thị hóạ Khoảng 100 năm trước có 50% dân số Mỹ còn sống ở các trang trại nông thôn nhỏ và sử dụng thức ăn tự sản xuất tại ựịa phương. Hiện nay, dân số ựô thị ở Mỹ ựã chiếm khoảng 80% (Harison và Grant, 1976) [72]. Khi dân số ựô thị tăng lên cùng với quá trình ựô thị hóa, sản xuất nông nghiệp gặp phải những thách thức của an ninh lương thực, chi phắ môi trường và sức khỏe cộng ựồng. An ninh lương thực ựòi hỏi phải thỏa mãn ựầy ựủ và kịp thời số lượng lương thực, có chất lượng và thành phần dinh dưỡng cho nhu cầu của 80% dân số ựô thị. Chi phắ môi trường bao gồm chi phắ của ô nhiễm không khắ, nhiễm ựộc nguồn nước ngầm và nước bề mặt, xói mòn ựất ựai, suy giảm ựa dạng sinh học ựã ảnh hưởng lớn ựến sức khỏe cộng ựồng. Một trong các vấn ựề nông nghiệp Mỹ phải giải quyết là ựảm bảo cung cấp ựủ lương thực ựể giải quyết nạn ựói cho 12,4% dân số vào năm 2020 (Harison và Grant, 1976) [72].

Nông nghiệp sinh thái ựô thị ở Mỹ có vai trò rất quan trọng trong việc giải quyết vấn ựề an ninh lương thực và môi trường. Chắnh phủ Mỹ rất quan tâm việc khuyến khắch tận dụng các nguồn lực ựể phát triển nông nghiệp ựô thị, như tận dụng diện tắch ựất trống ựể phát triển sản xuất rau, quả trong từng hộ gia ựình, thậm chắ sử dụng ựất ở các sân sau của trường học, bệnh viện hoặc công viên quốc giạ Theo số liệu của Ủy ban Nông nghiệp ựô thị Bắc Mỹ năm 2003, dự án Ộvườn cho người nghèoỢ ở Santa Cruz, California ựã ựóng góp 55% sản lượng các sản phẩm nông nghiệp ựô thị và quản lý thành công chương trình sản xuất hoa tươi bằng phương pháp hữu cơ. Chất thải ựô thị ựược tái sinh thành phân bón cho các vườn ựô thị,

vùng phụ cận và thức ăn cho chăn nuôị Các vườn cây ăn quả và hệ thống cây xanh tạo thành vành ựai xanh ựiều hòa khắ hậu cho thành phố. Các sản phẩm chắnh ựược sản xuất ở ựô thị và ven ựô các thành phố bao gồm rau, hoa quả và bơ sữa, trong ựó hoa quả chiếm 79%, rau tươi chiếm 68%, bơ sữa chiếm 52% so với tổng sản lượng trên toàn quốc (Harison và Grant, 1976) [72].

Một nghiên cứu ựiển hình ở Bắc Mỹ về mô hình phát triển nông nghiệp ựô thị ựã gắn kết lợi nhuận sản xuất nông nghiệp với chiến lược sử dụng ruộng ựất, phân vùng nông nghiệp và bảo vệ môi trường là mô hình vành ựai xanh Ờ Greebelt của Boal (đào Thế Tuấn, 2003) [49]. Theo Boal, có thể hình thành ba vành ựai khác nhau ựối với nông nghiệp ựô thị. Vành ựai thứ nhất tại nội ựô thành phố, ựất ựai ựã quy hoạch ổn ựịnh, nông nghiệp ựạt ựược mức lợi nhuận ổn ựịnh do có nhiều lợi thế thị trường. Vành ựai thứ hai cận kề ngoại ô, quy hoạch ựất ựai chưa ổn ựịnh, lợi nhuận sản xuất nông nghiệp thấp do nông dân không muốn ựầu tư mà trông chờ vào sự tăng giá ựất do chuyển mục ựắch sử dụng. Vành ựai thứ ba ở ngoài cùng xa thành phố, nông nghiệp ựạt lợi nhuận rất cao trên ựơn vị diện tắch. Và tác giả cho rằng, công tác quy hoạch và phân vùng nông nghiệp ựể sử dụng hợp lý tài nguyên là rất quan trọng cho nông nghiệp ựô thị và ven ựô trong quá trình ựô thị hóa ựể kết hợp giải quyết vấn ựề an ninh lương thực và bảo vệ môi trường.

Một số khó khăn xuất hiện trong quá trình phát triển nông nghiệp sinh thái ở Mỹ bao gồm vấn ựề sở hữu ruộng ựất, thiếu vốn ựể phát triển sản xuất, khó khăn tiếp cận thị trường do sự ựộc quyền phân phối của các nhà bán buôn, thiếu kiến thức và kỹ năng sản xuất, chế biến, dự trữ và marketing, môi trường sản xuất bị ô nhiễm gây mất an toàn thực phẩmẦ

để giải quyết những khó khăn trên, Ủy ban Nông nghiệp ựô thị Bắc Mỹ ựã khuyến nghị một số chắnh sách bao gồm giải quyết một số vấn ựề quyền sử dụng ựất, ựảm bảo những cam kết lâu dài cho nông dân yên tâm sản xuất, hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng cho quá trình sản xuất, chế biến và marketing, quy hoạch lại ựất ựai, ưu tiên cho phát triển cây ăn quả và cây xanh, triển khai những chương trình ựào tạo kỹ thuật sản xuất cho nông dân, ựào tạo nhận thức về môi trường và an ninh lương thực

ngay từ trong trường phổ thông. đặc biệt khuyến nghị nhấn mạnh tầm quan trọng của hoạt ựộng nghiên cứu khoa học và giáo dục nhận thức về nông nghiệp ựô thị, coi nó như một bộ phận quan trọng của kế hoạch phát triển vùng ựô thị.

Từ những nghiên cứu về quá trình phát triển nông nghiệp ựô thị của một số nước trên thế giớị đào Thế Tuấn ựã ựúc rút lại thành một số những kinh nghiệm sau ựây(đào Thế Tuấn, 2004)[50]:

- Hầu hết thủ ựô và thành phố lớn của các nước công nghiệp cũng như các nước ựang phát triển ựều hình thành các vùng vành ựai phát triển nông nghiệp nằm xen kẽ hoặc tạo thành vành ựai bao quanh vùng ựô thị, các vùng sản xuất này phần lớn bị chia cắt, qui mô nhỏ, sản xuất ra các sản phẩm tự nuôi mình và cung cấp cho thị trường ựô thị. Hình thành vành ựai nông nghiệp, vành ựai môi trường sinh thái cho vùng ựô thị.

- Vùng nông nghiệp nội ựô, hay ngoại vi ựều bị ảnh hưởng ô nhiễm môi trường: nước, ựất, khắ và rác thải từ vùng ựô thị. điều này gây không ắt khó khăn cho vùng nông nghiệp. Áp lực rất lớn ựặt ra cho vùng nông nghiệp ựô thị là vừa phải tiến hành sản xuất, vừa phải tạo ra hệ sinh thái và môi trường cảnh quan cho ựô thị.

- Các nước công nghiệp ựều ựầu tư rất lớn cho sản xuất nông nghiệp và ựặc biệt quan tâm ựầu tư cho nông nghiệp ngoại thành nhằm thúc ựẩy phát triển sản xuất nông nghiệp, phát triển nông thôn, khắc phục hậu quả về môi trường và cũng chắnh là làm cho các ựô thị phát triển bền vững hơn.

- định hướng cho vùng nông nghiệp ở ựô thị cũng có ý tưởng rõ ràng. đối với vùng ựô thị: Diện tắch ựất nông nghiệp vẫn dùng trồng hoa, cây cảnh, cây ăn quả và nuôi trồng thuỷ sản, nhưng không chỉ ựể lấy sản phẩm tiêu dùng mà còn ựể tạo cảnh quan, môi trường sinh thái cho ựô thị.

- Vùng nội ựô thị: Nông nghiệp phát triển theo hướng trồng hoa, cây cảnh ựể cung cấp cho nhu cầu của dân và cho công viên và các nhu cầu trang trắ tạo cảnh quan cho thành phố; phát triển vùng cây xanh ựiều hoà khắ hậu, tạo bóng mát kết hợp nuôi trồng thuỷ sản trên diện tắch mặt nước hồ, ao sẵn có chủ yếu là tạo cảnh quan và môi trường sinh tháị