- Bellak et al (2008)
PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG PHÂN BỐ KHÔNG GIAN VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM
GIAN VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 4.1. Giới thiệu
Theo số liệu thống kê sơ bộ của Tổng Cục thống kê Việt Nam tính đến ngày 31/12/2013 đã có 94 đối tác đầu tư nước ngoài đến đầu tư tại Việt Nam, trong đó 8 đối tác có tổng số vốn đăng ký đầu tư trên 10 tỷ USD bao gồm: Nhật Bản, Đài Loan, Xin- ga-po, Hàn Quốc, Quần đảo Virgin thuộc Anh, Đặc khu hành chính Hồng Kông (TQ), Hoa Kỳ (Hoa Kỳ) và Ma-lai-xi-a. Nếu xét về lĩnh vực đầu tư, ngành Công nghiệp chế
biến, chế tạo là lĩnh vực thu hút nhiều dự án và lượng vốn FDI đăng ký nhất tại Việt Nam (tỷ trọng so với toàn bộ tương ứng là 54,76% và 53,76%). Tiếp theo, nếu xét về góc độ vốn đăng ký, lĩnh vực kinh doanh bất động sản chiếm vị trí thứ 2 (chiếm tỷ trọng 20,95%) trong khi đó lĩnh vực Hợp đồng chuyên môn, khoa học công nghệ lại là lĩnh vực có số dự án chiếm vị trí thứ 2 (1.526/15.932 dự án FDI tại Việt Nam). Kể từ khi bắt đầu chuyển đổi cơ chế hoạt động theo nền kinh tế định hướng thị trường cũng như mở cửa thu hút dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, Việt Nam đã gặt hái được rất nhiều thành công trong thu hút nguồn lực quan trọng này nhằm góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế. Nếu như năm 1988 tổng số vốn FDI đăng ký đầu tư vào Việt Nam chỉ đạt 341,7 triệu USD thì đến nay con số này đã gấp trên 71 lần (tính đến cuối năm 2013 tổng vốn FDI mà Việt Nam thu hút được 22.352 triệu USD). Ở cấp độ quốc gia thì vậy còn trên phương diện của từng khu vực, địa phương nhìn chung trong cả giai đoạn xem xét (1988-2013) Đông Nam Bộ và Đồng bằng sông Cửu Long (đứng đầu là Thành phố Hồ Chí Minh) luôn là khu vực dẫn đầu, chiếm gần một nửa tổng vốn FDI chảy vào Việt Nam, khu vực Đồng bằng sông Hồng, Trung du và miền núi phía Bắc đứng vị trí thứ 2 (chiếm 27,65% tổng vốn FDI cả nước) và cuối cùng khu vực Bắc Trung Bộ, Duyên hải miền Trung và Tây Nguyên (chiếm 23,02%). Tuy nhiên, trong khoảng hơn 5 năm trở lại đây khu vực Bắc Trung Bộ, Duyên hải miền Trung và Tây Nguyên đã đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính cũng như tăng cường công tác xúc tiến đầu tư nhằm gia tăng sự quan tâm của nhà đầu tư nước ngoài. Chính vì vậy, trong thời gian này dòng vốn FDI chảy vào khu vực miền Trung và Tây Nguyên đã có sự gia tăng nhanh chóng, thậm chí năm 2008 khu vực này lại là khu vực thu hút lớn nhất lượng vốn FDI vào Việt Nam. Như vậy, kể từ khi Việt Nam gia nhập vào WTO, dòng vốn FDI chảy vào Việt Nam đã có sự chuyển biến mạnh mẽ đứng trên cấp độ quốc gia nói chung cũng như các khu vực và địa phương nói riêng.
Hình 4.1: Tổng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) thu hút được phân theo khu vực
(Nguồn: Tổng Cục thống kê, 2014)
Trong chương 3, với việc sử dụng dữ liệu bảng của Việt Nam và 23 quốc gia đang phát triển tại Châu Á, kết quả kiểm định đã ủng hộ 3 trong 6 giả thuyết liên quan về tác động của yếu tố khung chính sách, động cơ tìm kiếm thị trường và động cơ tìm kiếm tài nguyên đến dòng vốn FDI vào Việt Nam. Bằng việc sử dụng dữ liệu bảng của 63 tỉnh/thành phố tại Việt Nam trong giai đoạn 2005- 2013, mục tiêu nghiên cứu chính của chương 4 nhằm xác định các yếu tố ảnh hưởng phân bố không gian vốn FDI giữa các địa phương tại Việt Nam. Các phần còn lại của chương được kết cấu như sau: mục 2 xây dựng giả thuyết và mô hình nghiên cứu; mục 3 xác định dữ liệu và phương pháp nghiên cứu; kết quả nghiên cứu cũng như kết luận chương sẽ được trình bày trong hai mục còn lại.
4.2. Giả thuyết và mô hình nghiên cứu
4.2.1. Giả thuyết nghiên cứu
• Giả thuyết liên quan đến nhóm yếu tố điều hành kinh tế của chính quyền địa phương
Như đã được đề cập về mặt lý thuyết trong chương 2, cũng giống như ở cấp độ quốc gia sự phân bố không gian dòng vốn FDI tại từng khu vực cụ thể có thể bị ảnh hưởng bởi yếu tố điều hành kinh tế của chính quyền địa phương. Đối với các quốc gia đang trong quá trình chuyển đổi nói chung và Việt Nam nói riêng, sự ổn định môi trường kinh tế vĩ mô, việc thực thi hệ thống pháp luật cũng như việc cải cách thủ tục hành chính của các chính quyền địa phương là các yếu tố mà các nhà đầu tư nước ngoài rất quan tâm. Theo Meyer and Nguyen (2005), tại các nước này nếu thủ tục hành chính rườm rà, cứng nhắc có thể làm cho các nhà đầu tư nước ngoài gặp rất nhiều khó khăn trong quá trình triển khai và hoạt động, sự khó khăn này có thể khơi mào cho tình trạng hối lộ và tham nhũng diễn ra. Ngược lại, một hệ thống chính quyền “thân thiện” sẽ giảm bớt khó khăn và chi phí giao dịch mà các công ty nước ngoài phải chịu, qua đó khuyến khích đầu tư trên địa bàn tỉnh. Chính vì vậy, nếu một địa phương có chất lượng điều hành kinh tế cao và tạo môi trường kinh doanh thuận lợi sẽ có xu hướng hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài hơn.
Giả thuyết 1: Việc lựa chọn vị trí của các doanh nghiệp FDI tại Việt Nam có liên quan với các địa phương có chất lượng điều hành kinh tế cao và tạo môi trường kinh doanh thuận lợi hơn.
• Giả thuyết liên quan đến nhóm yếu tố lợi thế kinh tế truyền thống
Các yếu tố lợi thế kinh tế truyền thống, bao gồm các yếu tố như quy mô thị trường, chất lượng nguồn nhân lực, cơ sở hạ tầng,… có thể ảnh hưởng đến động cơ và hiệu quả đầu tư của các tập đoàn đa quốc gia. Đặc điểm chung của các yếu tố thuộc nhóm này liên quan đến 3 động cơ kinh tế cơ bản của các công ty đa quốc gia: động cơ tìm kiếm thị trường, động cơ tìm kiếm tài nguyên và động cơ tìm kiếm hiệu quả (Dunning, 1993; UNCTAD, 1998). Tuy nhiên, đối với Việt Nam sự hạn chế về số liệu thống kê của các tỉnh/thành phố (đặc biệt liên quan đến số liệu thống kê về nguồn tài
nguyên thiên nhiên khai thác tại Việt Nam) là một trong những nguyên nhân chính không cho phép chúng ta nghiên cứu đầy đủ các biến số kinh tế liên quan đến 3 nhóm động cơ trên. Vì thế ở cấp độ địa phương đối với nhóm yếu tố này tác giả chỉ tập trung kiểm định các giả thuyết đưa ra liên quan đến 2 loại động cơ là tìm kiếm thị trường và tìm kiếm hiệu quả. Cụ thể:
− Yếu tố liên quan đến động cơ tìm kiếm thị trường (market-seeking)
Lập luận tương tự như đối với trường hợp cấp quốc gia quy mô thị trường, khả năng tăng trưởng quy mô thị trường và việc mở cửa thị trường luôn là các yếu tố mà các nhà đầu tư nước ngoài quan tâm khi động cơ đầu tư của họ là nhằm tìm kiếm thị trường tiêu thụ. Theo đó, giả thuyết 2 được đưa ra như sau:
Giả thuyết 2: Các yếu tố ảnh hưởng phân bố không gian vốn FDI giữa các địa phương tại Việt Nam có liên quan với động cơ tìm kiếm thị trường.
− Yếu tố liên quan đến động cơ tìm kiếm hiệu quả (efficiency-seeking)
Các địa phương có nguồn nhân công rẻ, dồi dào hay đã qua đào tạo có thể đáp ứng nhu cầu công việc tại các doanh nghiệp FDI được xác định là yếu tố lợi thế trong ảnh hưởng thu hút dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài. Ngoài ra, để có thể giảm được chi phí và thời gian vận chuyển hàng hóa các doanh nghiệp FDI còn có thể bị hấp dẫn bởi cơ sở hạ tầng đảm bảo của các địa phương.
Giả thuyết 3: Các yếu tố ảnh hưởng phân bố không gian vốn FDI giữa các địa phương tại Việt Nam có liên quan với động cơ tìm kiếm hiệu quả.
• Giả thuyết liên quan đến nhóm yếu tố hiệu ứng tích tụ
Liên quan lý thuyết Hiệu ứng tích tụ do Krugman (1991) đưa ra, việc phân bố không gian vốn FDI giữa các đại phương tại Việt Nam có thể còn bị ảnh hưởng bởi hiệu ứng này. Cụ thể, tại Việt Nam hai thành phố lớn là Hà Nội và Hồ Chí Minh đã được lựa chọn để nghiên cứu về hiệu ứng tích tụ của dòng vốn FDI. Cơ sở để lựa chọn
hai tâm điểm này căn cứ vào thành tựu thu hút FDI và đặc điểm kinh tế - xã hội của từng địa phương. Thật vậy, theo kết quả đã phân tích khu vực Đông Nam Bộ và Đồng bằng sông Cửu Long và khu vực Đồng bằng sông Hồng, Trung du và miền núi phía Bắc được xác định là hai khu vực thu hút lượng lớn dự án và vốn FDI vào Việt Nam. Để nghiên cứu hiệu ứng tích tụ FDI tại khu vực Đồng bằng sông Hồng, Trung du và miền núi phía Bắc, thành phố Hà Nội đã được lựa chọn làm tâm điểm với ưu điểm vượt trội về thành tựu thu hút vốn FDI cũng như các chỉ tiêu kinh tế - xã hội khác. Đối với khu vực Đông Nam Bộ và Đồng bằng sông Cửu Long, mặc dù bên cạnh thành phố Hồ Chí Minh tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu cũng là địa phương thu hút được lượng lớn vốn FDI trong khu vực, thế nhưng nếu tính lũy kế đến cuối năm 2013 (hoặc đối với giai đoạn nghiên cứu của luận án từ năm 2005 đến năm 2013) thành phố Hồ Chí Minh lại là địa phương có số lượng dự án và tổng vốn FDI thu hút được lớn nhất trong cả nước và lớn hơn rất nhiều so với Bà Rịa – Vũng Tàu (4.908/294 dự án và 34.852,3 triệu USD/26.502,5 triệu USD). Bên cạnh đó, thành phố Hồ Chí Minh luôn luôn được đánh giá là trung tâm kinh tế - xã hội của khu vực miền Nam và là đầu tàu kinh tế của cả nước. Với những căn cứ trên thành phố Hồ Chí Minh đã được lựa chọn làm tâm điểm nghiên cứu về hiệu ứng tích tụ FDI tại khu vực Đông Nam Bộ và Đồng bằng sông Cửu Long. Lựa chọn này hoàn toàn phù hợp vì theo nhận định của bà Victoria Kwakwa, Giám đốc đại diện World Bank tại Việt Nam, thành phố Hà Nội và Hồ Chí Minh là hai trung tâm kinh tế lớn, đóng vai trò trọng tâm trong tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo của Việt Nam. Thật vậy, Hà Nội và Hồ Chí Minh với lợi thế cơ sở hạ tầng tốt, thị trường rộng lớn, lao động có kỹ năng và đầu tư chuyên sâu các khu công nghiệp nên đã rất hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài. Do đó, một số địa phương vùng lân cận hai trung tâm kinh tế này có thể hưởng lợi từ ngoại tác tích cực đối với dòng chảy FDI. Từ lập luận trên giả thuyết cuối cùng được đưa ra như sau:
Giả thuyết 4: Việc lựa chọn vị trí của các doanh nghiệp FDI tại Việt Nam có liên quan với hiệu ứng tích tụ tại 2 thành phố lớn: Hà Nội và Hồ Chí Minh.
• Giả thuyết liên quan đến thông tin quá khứ của vốn FDI
Lập luận tương tự như trường hợp quốc gia, theo lý thuyết tài chính hành vi quyết định của các nhà đầu tư có thể bị tác động bởi tâm lý đầu tư theo đám đông. Nếu kết quả trước đó cho thấy các nhà đầu tư có xu hướng tập trung vào một địa phương sẽ ảnh hưởng đến quyết định của một nhà đầu tư sau đó. Do vậy, kết quả thu hút vốn FDI của địa phương năm trước cũng có thể là yếu tố ảnh hưởng đến quyết định hiện tại của các nhà đầu tư nước ngoài.
Giả thuyết 5: Việc lựa chọn vị trí của các doanh nghiệp FDI tại Việt Nam có liên quan với thông tin quá khứ của kết quả vốn FDI thu hút được.
4.2.2. Mô hình nghiên cứu
4.2.2.1. Mô hình nghiên cứu lý thuyết
Trên cơ sở các giả thuyết đưa ra, sau đây là mô hình lý thuyết nghiên cứu về các yếu tố ảnh hưởng phân bố không gian vốn FDI giữa các địa phương tại Việt Nam.
Hình 4.2: Mô hình lý thuyết nghiên cứu về các yếu tố ảnh hưởng phân bố không gian vốn FDI giữa các địa phương tại Việt Nam
4.2.2.2. Mô hình nghiên cứu thực nghiệm
Dựa trên nền tảng lý thuyết liên quan đến các yếu tố ảnh hưởng phân bố không gian vốn FDI giữa các địa phương của quốc gia, kết quả tổng quan từ các nghiên cứu thực nghiệm của Chenga and Kwan (2000), Sun et al. (2002) và Chen (2009) đối với Trung Quốc mô hình nghiên cứu thực nghiệm các yếu tố ảnh hưởng phân bố không gian vốn FDI giữa các địa phương tại Việt Nam được đút kết như sau:
Ngoài ra, lập luận tương tự như đối với trường hợp cấp quốc gia, quyết định của các nhà đầu tư nước ngoài có thể bị chi phối bởi thông tin quá khứ của các yếu tố ảnh hưởng. Do đó, bên cạnh mô hình nghiên cứu thực nghiệm đối với tác động của thông tin hiện tại thì mô hình nghiên cứu thực nghiệm đối với tác động của thông tin quá khứ được xây dựng như sau:
Trong đó:
+ i = 1,…, 63 đại diện cho 63 tỉnh thành tại Việt Nam; + t = 2005,…, 2013 là chỉ số chỉ thời gian nghiên cứu;
+ FDI: Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (vốn đăng ký) (triệu USD); + Infla: Tốc độ gia tăng Chỉ số giá tiêu dùng so với kỳ trước (tỷ lệ %); + PCI: Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (từ 0 đến 100);
+ GDP: Tổng sản phẩm trên địa bàn (theo giá hiện hành) (tỷ đồng); + UrPop: Dân cư thành thị (nghìn người);
+ Open: Kim ngạch xuất khẩu trực tiếp của địa phương (nghìn USD);
+ Labour: Lao động làm việc trong các ngành kinh tế của địa phương (nghìn người);
+ HuCa: Số học sinh trung cấp chuyên nghiệp (người); + Infras: Số điện thoại cố định (1.000 cái);
+ Dummy_tt_HN: Biến giả với 2 giá trị: 1 đối với các tỉnh, thành phố nằm trong phạm vi cách thành phố Hà Nội 100 km2 và 0 đối với các tỉnh, thành phố không nằm
trong phạm vi;
+ Dummy_tt_HCM: Biến giả với 2 giá trị: 1 đối với các tỉnh, thành phố nằm trong phạm vi cách thành phố Hồ Chí Minh 100 km2 và 0 đối với các tỉnh, thành phố không nằm trong phạm vi;
+ FDIit-1 hay FDI_1: Biến trễ đầu tiên của FDI.
Nếu so sánh với trường hợp ở cấp độ quốc gia (trong chương 3) thì các giả thuyết được xây dựng nhằm nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng phân bố không gian vốn FDI tại Việt Nam chỉ có hai điểm khác biệt: (1) có tính đến hiệu ứng tích tụ khu vực gần 2 thành phố lớn Hà Nội, Hồ Chí Minh và (2) không xét đến động cơ tìm kiếm tài nguyên. Chính vì vậy, việc lựa chọn biến đưa vào mô hình phân tích thực nghiệm các yếu tố ảnh hưởng phân bố không gian vốn FDI tại Việt Nam được thực hiện tương tự dựa trên lập luận đối với quốc gia nói chung. Cụ thể:
• Ảnh hưởng của nhóm yếu tố điều hành kinh tế của chính quyền địa phương
Đối với nhóm yếu tố liên quan đến khả năng điều hành kinh tế của chính quyền địa phương, các biến đại diện bao gồm: (1) Tốc độ gia tăng Chỉ số giá tiêu dùng so với kỳ trước (Infla) - phản ánh bất ổn định kinh tế vĩ mô; (2) Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) - được sử dụng như một chỉ số đánh giá về chất lượng điều hành kinh tế và các nỗ lực cải cách hành chính của chính quyền địa phương nhằm tạo ra một môi trường kinh doanh thuận lợi. Một sự gia tăng của chỉ số giá tiêu dùng quá cao thường phản ánh sự bất ổn của thị trường hàng hóa tại địa phương nên sẽ e ngại các nhà đầu tư. Theo đó, một mối tương quan nghịch giữa gia tăng chỉ số tiêu dùng và lượng vốn FDI đăng ký tại địa phương là điều kỳ vọng trong mô hình. Ngoài ra, từ năm 2005 cho đến nay Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) đã được rất nhiều nhà kinh tế cũng như các nhà đầu tư sử dụng nhằm đánh giá năng lực, môi trường kinh doanh, chất lượng điều hành kinh tế và các nỗ lực cải cách hành chính của chính quyền địa phương