3. Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI
1.3.2.2. Công tác giải phóng mặt bằng tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ
Phú Thọ [22]
“Nhận thức rõ tầm quan trọng của việc GPMB đối với việc phát triển đô thị, công tác BT&GPMB luôn đƣợc các cấp Uỷ Đảng, chính quyền quan tâm, tập trung công sức chỉ đạo giải quyết. Thành phố đã thành lập đƣợc ban chuyên trách công tác BT&GPMB đến nay đã đƣợc 5 năm (từ năm 2001- 2006). Theo báo cáo số 79/BC - GPMB ngày 30 tháng 05 năm 2005 của Ban bồi thƣờng giải phóng mặt bằng thành phố cho thấy, năm 2005 Thành phố đã triển khai BT&GPMB tổng số 55 dự án trong đó có 3 dự án của Trung Ƣơng, 12 dự án của tỉnh và 23 dự án của Thành phố, 8 dự án của doanh nghiệp, các dự án khác là 9 dự án. Tính đến cuối năm 2005 có 22 dự án đã hoàn thành cơ bản, 20 dự án tiếp tục thực hiện và 13 dự án tiếp tục triển khai. Nhìn chung, việc triển khai các dự án đều đƣợc nhân dân đồng tình ủng hộ và đƣợc các cấp, các ngành quan tâm nên cơ bản công tác BT&GPMB đã bám sát đƣợc
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
tiến độ đề ra. Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc vẫn còn những khó khăn vƣớng mắc đòi hỏi phải đƣợc nghiên cứu xem xét tháo gỡ.
Về quyền lợi bồi thƣờng, phần lớn các trƣờng hợp trong diện GPMB đều không đồng tình với mức bồi thƣờng do UBND tỉnh quy định họ cho rằng mức bồi thƣờng theo quy định là thấp. Đối với đất ở do việc áp dụng mức giá bồi thƣờng theo Quyết định 582/2005/QĐ ngày 28 tháng 02 năm 2005 của UBND tỉnh về đơn giá, trình tự, thủ tục thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất. Chƣa đảm bảo đƣợc quyền lợi và sự công bằng đối với các hộ dân, do việc phân loại vị trí đƣờng phố vẫn còn chung chung. Đối với hạng đất nông nghiệp đƣợc xây dựng từ rất lâu (từ năm 1994) do vậy không tránh khỏi có nơi không phù hợp. Ngoài ra, sự lạc hậu của bảng giá bồi thƣờng các tài sản khác so với biến động thị trƣờng cũng là một thực tế.
Vấn đề tiếp theo là những vƣớng mắc liên quan tới những bất hợp lý của bản thân công tác lập dự án và xét duyệt dự án, những bất cập của công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai hiện tại”.
1.3.2.3. Công tác giải phóng mặt bằng ở tỉnh Lào Cai [1]
Căn cứ vào quy định của pháp luật, thời gian qua tỉnh Lào Cai đã ban hành nhiều quy định về công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng (BTGPMB), gần đây nhất, năm 2009 UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quyết định số 45/2009/QĐ-UBND quy định về bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh (Quyết định số 45). Bằng việc cụ thể hóa quy định của Luật Đất đai, các Nghị định của Chính phủ, các Thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, đồng thời quy định một số nội dung cụ thể theo thẩm quyền của UBND tỉnh cho phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phƣơng. Quyết định số 45 đã khẳng định Nhà nƣớc với tƣ cách là đại diện duy nhất cho quyền sở hữu toàn dân về đất đai, đồng thời điều chỉnh về bản lợi ích của ngƣời sử dụng khi bị Nhà nƣớc thu hồi đất. Có thể nói
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Quyết định số 45 đã khắc phục về cơ bản những vƣớng mắc, bất cập trong công tác BTGPMB trên địa bàn khi thực hiện Quyết định số 68/2007/QĐ-UBND của UBND tỉnh; đã trở thành căn cứ pháp lý cho UBND các cấp thực hiện tốt công tác BTGPMB cho các công trình dự án trên địa bàn tỉnh; đặc biệt là việc BTGPMB và bàn giao đất kịp thời cho nhà đầu tƣ xây dựng đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai, hay việc GPMB để thực hiện các dự án trong Khu Công nghiệp Tằng Loỏng, các tiểu khu đô thị thuộc khu đô thị mới Lào Cai- Cam Đƣờng, khu Công nghiệp Bắc Nhạc Sơn, khu CN-TM cửa khẩu, các công trình thủy điện, khai thác khoáng sản và nhiều công trình dự án phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng khác trên địa bàn. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện công tác BTGPMB trên địa bàn tỉnh vẫn còn một số khó khăn, vƣớng mắc đó là: Biến động về đất đai (cả về hình thể, diện tích, mục đích và chủ sử dụng) ở địa phƣơng chƣa cập nhật kịp thời; giá đền bù tài sản là nhà cửa, vật kiến trúc, cây cối hoa màu theo quy định tại Quyết định số 45 chƣa đƣợc điều chỉnh kịp thời theo giá cả của thị trƣờng; việc quy hoạch, xây dựng các khu tái định cƣ (TĐC) thƣờng chậm làm ảnh chung đến tiến độ thực hiện công tác BTGPMB và gây khó khăn cho ngƣời dân bị thu hồi đất
1
* Kết quả thực hiện các dự án bồi thƣờng, GPMB trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc[23]
Trong năm 2012, trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thực hiện bồi thƣờng, GPMB tổng số là 298 dự án, với tổng số diện tích đất thu hồi để lập phƣơng án bồi thƣờng là 1.094,98 ha. Trong đó: có 108 dự án chuyển tiếp từ những năm trƣớc, 180 dự án lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ mới.
Đến hết năm 2012, tổng số dự án đã hoàn thành công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ là 165 dự án (chiếm 55,4%), số còn lại là 135 dự án chƣa hoàn thành (chiếm 45,6%) do gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc khi thực hiện nhƣ dự án: Khu công viên văn hóa thể thao, nâng cấp và cải tạo Quốc lộ 2C,
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
xây dựng khu đô thị mới Nam Vĩnh Yên, cải tạo và nâng cấp đƣờng Nguyễn Tất Thành - Lam Sơn,…
* Sơ lƣợc công tác GPMB trên địa bàn tỉnh vĩnh Phúc[3]
Hiện nay, trên địa bàn tỉnh một số dự án đã đƣợc triển khai từ nhiều năm nay nhƣng những vƣớng mắc trong công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng vẫn chƣa đƣợc giải quyết triệt để nhƣ: Khu công nghiệp Quang Minh, Chấn Hƣng; Cụm kinh tế xã hội Tân Tiến; xí nghiệp ô tô Xuân Kiên; quốc lộ 2A(BOT) 2B, nhiều dự án đô thị... Vì vậy, nhà đầu tƣ không thể triển khai xây dựng công trình đúng tiến độ quy định.
Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng trên là do các chính sách về bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, chuyển đổi nghề, tái định cƣ, đất dịch vụ... chƣa đồng bộ, chƣa có chính sách ổn định, bền vững đối với ngƣời bị thu hồi đất tạo nên tâm lý bất an khi thu hồi đất trong nhân dân.
Việc thực hiện quy chế công khai, dân chủ, các thủ tục hành chính của các cơ quan nhà nƣớc chƣa phù hợp, nhất quán làm giảm lòng tin với nhân dân. Một bộ phận nhân dân chƣa thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất theo quy định của pháp luật, cố tình dây dƣa kéo dài đòi hỏi chế độ gây khó khăn cho công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng. Hơn nữa, chính quyền một số địa phƣơng tham gia chƣa tích cực và còn “khoán trắng” cho chủ đầu tƣ tự thực hiện....
Để tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc trong công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, tỉnh đang xây dựng, hoàn thiện cơ chế hỗ trợ cho nông dân trong việc thu hồi đất, đào tạo nghề, chuyển đổi nghề ; tiếp tục hoàn thiện chính sách giao đất dịch vụ cho nông dân; chính sách đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển nông nghiệp nông dân và nông thôn đảm bảo an sinh xã hội, ổn định và phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng.
Bên cạnh đó, Vĩnh Phúc tiếp tục đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao năng lực quản lý của chính quyền các cấp. Tăng cƣờng công tác truyền thông, phổ biến
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
pháp luật trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, từng bƣớc làm chuyển biến nhận thức của cộng đồng trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai làm cho ngƣời sử dụng đất cũng nhƣ ngƣời quản lý về đất đai thực hiện đẩy đủ các quyền và nghĩa vụ của mình trong quá trình quản lý và sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
Ngoài ra, tỉnh Vĩnh Phúc đang kiến nghị sớm sửa đổi bổ sung một số luật đất đai năm 2003 cho phù hợp với thực tế, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc của địa phƣơng. Hoàn thiện các chính sách pháp luật đất đai theo hƣớng ổn định, đơn giản, phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng.
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
CHƢƠNG 2
NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU