3. Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI
1.1.3. Cơ sở pháp lý của đề tài
+ Luật Đất đai 2003 (Luật Đất đai) đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003. Luật Đất đai có 7 Chƣơng 146 Điều; trong đó có 7 điều (từ Điều 38 đến Điều 44) quy định về cơ chế, chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
+ Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003, có 16 Chƣơng 186 Điều nhằm cụ thể hóa một số quy định của Luật Đất đai. Trong đó, có 3 điều (Điều 35, 36 và 45) quy định về cơ chế thu hồi đất; chính sách bồi thƣờng đối với diện tích đất ở của hộ gia đình, cá nhân đã đƣợc cấp giấy chứng nhận trƣớc
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
ngày NĐ 181/2004/NĐ-CP có hiệu lực thi hành nhƣng sau khi đƣợc xác định lại theo quy định tại khoản 1 Điều 45 của NĐ 181/2004/NĐ-CP mà có diện tích lớn hơn diện tích đất ở ghi trên giấy chứng nhận đã cấp; xử lý tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tài sản đã đầu tƣ trên đất trong trƣờng hợp thu hồi đất quy định tại các Khoản 2 đến Khoản 12 Điều 38 của Luật Đất đai.
+ Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3 tháng 12 năm 2004 về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
+ Nghị định số 198/2004NĐ-CP ngày 3 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ Về việc thu tiền sử dụng đất.
+ Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 1 năm 2006 về sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai.
+ Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất, giải quyết khiếu nại về đất đai.
+ Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.
+ Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2010 của Chính phủ Về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 198/2004NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ.
+ Thông tƣ số 14/2009/TT-BTNMT ngày 11 tháng 10 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng quy định chi tiết về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.
+ Quyết định số 59/2009/QĐ-UBND ngày 10 tháng 11 năm 2009 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc Vv ban hành quy định thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ và đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
+ Quyết định số 69/2009/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2009 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc Về việc quy định về giá đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2010.
+ Quyết định số 43/2010/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2010 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc Về việc quy định về giá đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2011.
+ Quyết định số 60/2011/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2011 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc Về việc quy định về giá đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2012.
+ Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 20 tháng 04 năm 2011 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc Vv ban hành quy định thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ và đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
1.2. KHÁI QUÁT NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG
1
Công tác GPMB là việc bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế.
Theo điều 4 Luật Đất đai 2003:[6]
* Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất: là việc Nhà nƣớc trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho ngƣời bị thu hồi đất.
* Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: là việc Nhà nƣớc giúp đỡ ngƣời bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di chuyển đến địa điểm mới.
* Tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất: là việc di chuyển đến một nơi khác với nơi ở trƣớc đây để sinh sống và làm ăn. TĐC bắt buộc đó là sự di
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chuyển không thể tránh khỏi khi Nhà nƣớc thu hồi hoặc trƣng thu đất đai để thực hiện các dự án phát triển.
TĐC đƣợc hiểu là một quá trình từ bồi thƣờng thiệt hại về đất, tài sản; di chuyển đến nơi ở mới và các hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại cuộc sống, thu nhập, cơ sở vật chất, tinh thần tại đó. Nhƣ vậy, TĐC là hoạt động nhằm giảm nhẹ các tác động xấu về kinh tế - xã hội đối với một bộ phận dân cƣ đã gánh chịu vì sự phát triển chung.
TĐC khi ngƣời sử dụng đất bị Nhà nƣớc thu hồi đất theo quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP mà phải di chuyển chỗ ở thì đƣợc bố trí tái định cƣ bằng một trong các hình thức sau: Bồi thƣờng bằng nhà ở; Bồi thƣờng bằng giao đất mới.; Bồi thƣờng bằng tiền để tự lo chỗ ở mới.
GPMB là giải pháp quan trọng mang tính đột phá nhằm chủ động quỹ đất, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút các nguồn lực cho đầu tƣ phát triển và triển khai thực hiện các dự án đầu tƣ xâu dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Quá trình thực hiện GPMB phải đảm bảo hài hoà các lợi ích của Nhà nƣớc, của doanh nghiệp và đặc biệt là lợi ích của ngƣời dân.
1
Pháp luật về đất đai hiện hành quy định hai hình thức tạo lập quỹ đất thực hiện dự án đầu tƣ bao gồm: Hình thức Nhà nƣớc thu hồi đất và hình thức nhà đầu tƣ tự thỏa thuận với ngƣời sử dụng đất để có đất thực hiện dự án đầu tƣ. Trong hai hình thức trên, hình thức Nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc thực hiện trong các trƣờng hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế quy định tại Điều 36 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP và Khoản 3, Khoản 4 Điều 2 của Nghị định số 17/2006/NĐ-CP. Cụ thể gồm các trƣờng hợp sau:
- Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, bao gồm 09 trƣờng hợp sau:
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
+ Sử dụng đất để xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp đƣợc Nhà nƣớc giao đất không thu tiền Sử dụng đất;
+ Sử dụng đất để xây dựng trụ sở của tổ chức nƣớc ngoài có chức năng ngoại giao;
+ Sử dụng đất để xây dựng các công trình công cộng không nhằm mục đích kinh doanh;
+ Sử dụng đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế quan trọng: Dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủ trƣơng đầu tƣ, dự án quan trọng do Thủ tƣớng Chính phủ chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ.
+ Sử dụng đất để thực hiện các dự án khu dân cƣ (bao gồm dự án hạ tầng khu dân cƣ và dự án nhà ở), trung tâm thƣơng mại, khách sạn cao cấp.
- Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế bao gồm 06 trƣờng hợp sau:
+ Sử dụng đất để đầu tƣ xây dựng khu công nghiệp quy định tại Điều 90 của Luật Đất đai, khu công nghệ cao quy định tại Điều 91 của Luật Đất đai, khu kinh tế quy định tại Điều 92 của Luật Đất đai;
+ Sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tƣ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, du lịch thuộc nhóm A theo quy định của pháp luật về đầu tƣ đã đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền xét duyệt hoặc cho phép đầu tƣ mà dự án đó không thể đầu tƣ trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế;
+ Sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tƣ có nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA);
+ Sử dụng đất để thực hiện dự án có một trăm phần trăm (100%) vốn đầu tƣ nƣớc ngoài đã đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền xét duyệt hoặc cho phép đầu tƣ mà dự án đó không thể đầu tƣ trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế;
+ Sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tƣ thăm dò, khai thác khoáng sản theo quy định của pháp luật về đầu tƣ và pháp luật về khoáng sản; sử
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
dụng đất để làm mặt bằng di dời các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ theo yêu cầu bảo vệ môi trƣờng hoặc theo quy hoạch mà không thể bố trí vào khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế;
+ Sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tƣ kết cấu hạ tầng phục vụ công cộng bao gồm các công trình giao thông, điện lực, thuỷ lợi, cấp nƣớc, thoát nƣớc, vệ sinh môi trƣờng, thông tin liên lạc, đƣờng ống dẫn xăng dầu, đƣờng ống dẫn khí, giáo dục, đào tạo, văn hoá, khoa học kỹ thuật, y tế, thể dục, thể thao, chợ”.
1.2.3. quyền sử dụng đất
1.2.3.1. Điều kiện để được bồi thường về quyền sử dụng đất
Ngƣời bị Nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc bồi thƣờng đất nếu có một trong các điều kiện sau đây: [18]
* Đất có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (Giấy chứng nhận) theo quy định của pháp luật về đất đai.
* Đất có quyết định giao đất của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai.
* Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định, đƣợc UBND cấp xã xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 1 và khoản 5 của Điều 50 Luật Đất đai. Cụ thể gồm:
- Những giấy tờ về quyền sử dụng đất đai trƣớc ngày 15 tháng 10 năm 1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam và Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;
- Giấy chứng nhận tạm thời đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính;
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất; cụ thể nhƣ sau: Giấy tờ thừa kế theo quy định của pháp luật; Giấy tờ tặng, cho nhà đất có công chứng hoặc xác nhận của UBND cấp xã tại thời điểm tặng, cho; Giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất của cơ quan, tổ chức giao nhà.
- Giấy tờ chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trƣớc ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay đƣợc UBND cấp xã xác nhận là đất sử dụng trƣớc ngày 15 tháng 10 năm 1993;
- Giấy tờ về thanh lý, hóa giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định của pháp luật; cụ thể nhƣ sau:
+ Nhà thanh lý, hóa giá, nhà bán phải thuộc sở hữu nhà nƣớc, Nhà thuộc sở hữu nhà nƣớc gồm: nhà ở tiếp quản từ chế độ cũ, nhà vô chủ, vắng nhà chủ đã đƣợc xác lập sở hữu nhà nƣớc; nhà ở tạo lập do ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ; nhà ở đƣợc tạo lập bằng tiền có nguồn gốc từ ngân sách nhà nƣớc; nhà ở đƣợc tạo lập bằng tiền theo phƣơng thức nhà nƣớc và nhân dân cùng làm; các nhà ở khác thuộc sở hữu nhà nƣớc.
+ Nhà đƣợc cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp, đơn vị lực lƣợng vũ trang nhân dân, tổ chức đoàn thể của Nhà nƣớc và doanh nghiệp nhà nƣớc thanh lý, hóa giá nhà ở, bán nhà ở gắn liền với đất ở thuộc sở hữu nhà nƣớc trƣớc ngày 05 tháng 07 năm 1994 hoặc giấy tờ bán nhà ở do tổ chức chuyên quản nhà ở bán theo quy định tại Nghị định dố 61/NĐ-CP ngày 05 tháng 7 năm 1994 của Chính phủ về mua bán và kinh doanh nhà ở.
- Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho ngƣời sử dụng đất; cụ thể nhƣ sau:
+ Bằng khoán điền thổ;
+ Văn tự đoạn mãi bất động sản (gồm nhà ở và đất ở) có chứng nhận của cơ quan thuộc chế độ cũ;
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
+ Văn tự mua bán nhà ở, tặng cho nhà ở, đổi nhà ở, thừa kế nhà ở mà gắn liền với đất ở có chứng nhận của cơ quan thuộc chế độ cũ;
+ Bản di chúc hoặc giấy thỏa thuận tƣơng phân di sản về nhà ở đƣợc cơ quan thuộc chế độ cũ chứng nhận;
+ Giấy phép cho xây cất nhà ở hoặc giấy phép hợp thức hóa kiến trúc của cơ quan thuộc chế độ cũ cấp;
+ Bản án của cơ quan Tòa án của chế độ cũ đã có hiệu lực thi hành; + Các loại giấy tờ khác chứng minh việc tạo lập nhà ở, đất ở nay đƣợc UBND cấp tỉnh nơi có đất ở công nhận.
* Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 1 và khoản 5 Điều 50 Luật Đất đai 2003 mà trên giấy tờ đó ghi tên ngƣời khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên quan, nhƣng đến trƣớc ngày Luật này có hiệu lực thi hành chƣa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay đƣợc Uỷ ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn xác nhận là đất không có tranh chấp.
* Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thƣờng trú tại địa phƣơng và trực tiếp sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn ở miền núi, hải đảo, đƣợc UBND xã nơi có đất xác nhận là đã sử dụng đất ổn định, không có tranh chấp. * Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà trƣớc đây Nhà nƣớc đã có quyết định quản lý trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nƣớc nhƣng trong thực tế Nhà nƣớc chƣa quản lý, mà hộ gia đình, cá nhân đó vẫn sử dụng.
* Cộng đồng dân cƣ đang sử dụng đất có các công trình là đình, đền, miếu, am, từ đƣờng, nhà thờ họ đƣợc UBND xã nơi có đất xác nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng dân cƣ và không có tranh chấp.
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
* Tổ chức sử dụng đất trong các trƣờng hợp sau: Đất đƣợc Nhà nƣớc giao có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp khồn có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nƣớc; Đất nhận chuyển nhƣợng của ngƣời sử dụng đất hợp pháp mà tiền trả cho việc chuyển nhƣợng không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nƣớc; Đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia đình, cá nhân.