3. Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI
1.2.5.1. Hỗ trợ di chuyển
- Đối tƣợng đƣợc hỗ trợ di chuyển:
+ Hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nƣớc thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì đƣợc hỗ trợ kinh phí để di chuyển .
+ Tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất hoặc đang sử dụng đất hợp pháp khi Nhà nƣớc thu hồi mà phải di chuyển cơ sở sản xuất, kinh doanh thì đƣợc hỗ trợ kinh phí để tháo dỡ, di chuyển và lắp đặt.
+ Ngƣời bị thu hồi đất ở mà không còn chỗ ở khác thì trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới đƣợc bố trí vào nhà ở tạm hoặc hỗ trợ tiền thuê nhà ở.
- Mức hỗ trợ di chuyển cụ thể đối với từng trƣờng hợp do UBND cấp tỉnh căn cứ tình hình cụ thể tại địa phƣơng quy định cho phù hợp.
1.2.5.2. Hỗ trợ tái định cư
Nhà ở, đất ở tại nơi tái định cƣ đƣợc thực hiện theo nhiều cấp nhà, nhiều mức diện tích khác nhau phù hợp với mức bồi thƣờng và khả năng chi trả của ngƣời đƣợc tái định cƣ.
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Đối với hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nƣớc thu hồi đất ở mà không có chỗ ở nào khác thì đƣợc giao đất ở hoặc nhà ở tái định cƣ. Trƣờng hợp hộ gia đình, cá nhân nhận đất ở, nhà ở tái định cƣ mà số tiền đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ nhỏ hơn giá trị một suất tái định cƣ tối thiểu do UBND cấp tỉnh căn cứ vào điều kiện cụ thể tại địa phƣơng quy định thì đƣợc hỗ trợ khoản chênh lệch đó; trƣờng hợp không nhận đất ở, nhà ở tại khu TĐC thì đƣợc nhận tiền tƣơng đƣơng với khoản chênh lệch đó.
Hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nƣớc thu hồi đất ở phải di chuyển chỗ ở mà tự lo chỗ ở thì đƣợc hỗ trợ một khoản tiền bằng suất đầu tƣ hạ tầng tính cho một hộ gia đình tại khu tái định cƣ tập trung trừ trƣờng hợp hộ gia đình, cá nhân đã nhận khoản tiền hỗ trợ tái định cƣ quy định tại khoản 1 Điều 19 Nghị định 69/2009/NĐ-CP.
1.2.5.3. Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất
Diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi đƣợc tính để hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất là diện tích đất nông nghiệp mà hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng bị thu hồi bao gồm: đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất đƣợc giao để trồng rừng sản xuất, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác.
Mức hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất đối với hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất nông nghiệp đƣợc giao theo Nghị định số 64/CP, Nghị định số 02/CP, Nghị định số 84/1999/NĐ-CP, Nghị định số 163/1999/NĐ-CP và Nghị định số 181/2004/NĐ-CP đƣợc tính bằng tiền tƣơng đƣơng 30kg gạo trong 01 tháng cho mỗi nhân khẩu theo thời giá trung bình tại thời điểm hỗ trợ của địa phƣơng.
Mức hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất đối với tổ chức kinh tế, hộ sản xuất, kinh doanh có đăng ký kinh doanh, mà bị ngừng sản xuất, kinh doanh đƣợc tính cao nhất bằng 30% một năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của ba năm liền kề trƣớc đó đƣợc cơ quan thuế xác
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nhận căn cứ vào báo cáo tài chính đã đƣợc kiểm toán hoặc đƣợc cơ quan thuế chấp thuận thì việc xác định thu thập sau thuế đƣợc căn cứ vào thu nhập sau thuế do đơn vị kê khai tại báo cáo tài chính, báo cáo kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh cuối mỗi năm đã gửi cơ quan thuế.
1.2.5.4. Hỗ trợ đối với đất nông nghiệp trong khu dân cư và đất vườn, ao không được công nhận là đất ở
- Đối tƣợng đƣợc hỗ trợ:
+ Hộ gia đình, cá nhân khi bị thu hồi đất vƣờn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở trong khu dân cƣ nhƣng không đƣợc công nhận là đất ở; đất vƣờn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở riêng lẻ; đất vƣờn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở dọc kênh mƣơng và dọc tuyến đƣờng giao thông.
+ Hộ gia đình, cá nhân khi bị thu hồi đất nông nghiệp trong địa giới hành chính phƣờng, trong khu dân cƣ thuộc thị trấn, khu dân cƣ nông thôn; thửa đất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới phƣờng, ranh giới khu dân cƣ.
- Mức hỗ trợ cụ thể nhƣ sau:
+ Hộ gia đình, cá nhân khi bị thu hồi đất vƣờn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở trong khu dân cƣ nhƣng không đƣợc công nhận là đất ở, đất vƣờn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở riêng lẻ; đất vƣờn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở dọc kênh mƣơng, dọc tuyến đƣờng giao thông: Mức hỗ trợ 30% - 70% giá đất ở của thửa đất đó; diện tích đƣợc hỗ trợ không quá 05 lần hạn mức giao đất ở tại địa phƣơng.
+ Hộ gia đình, cá nhân bị thu thồi đất nông nghiệp trong địa giới hành chính phƣờng, trong khu dân cƣ thuộc thị trấn, khu dân cƣ nông thôn; thửa đất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới phƣờng, ranh giới khu dân cƣ: Mức hỗ trợ bằng 20% - 50% giá đất ở trung bình của khu vực có đất thu hồi theo quy định trong Bảng giá đất của địa phƣơng; diện tích đƣợc hỗ trợ không quá 05 lần hạn mức giao đất ở tại địa phƣơng.
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
1.2.6. Nhà nƣớc
- Đất ở tái định cƣ đƣợc thực hiện theo nhiều mức diện tích khác nhau phù hợp với mức bồi thƣờng và khả năng chi trả của ngƣời đƣợc tái định cƣ.
- Hộ gia đình, cá nhân khi bị Nhà nƣớc thu hồi đất ở thì đƣợc bố trí tái định cƣ trong các trƣờng hợp sau:
+ Hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở do bị thu hồi hết đất ở mà không có chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phƣờng, thị trấn nơi có đất bị thu hồi (trừ trƣờng hợp hộ gia đình, cá nhân không có nhu cầu tái định cƣ).
+ Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất mà phần diện tích đất ở còn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để xây dựng nhà ở theo quy định của UBND cấp tỉnh mà không có chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phƣờng, thị trấn nơi có đất bị thu hồi.
+ Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở nằm trong hành lang an toàn khi xây dựng công trình công cộng có hành lang bảo vệ an toàn phải di chuyển chỗ ở mà không có chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phƣờng, thị trấn nơi có đất bị thu hồi.
+ Trƣờng hợp trong hộ gia đình có nhiều thế hệ (nhiều cặp vợ chồng) cùng chung sống đủ điều kiện tách hộ hoặc có nhiều hộ gia đình có chung quyền sử dụng một (01) thửa đất ở bị thu hồi thì ủy ban nhân dân cấp huyện căn cứ vào điều kiện thực tế tại địa phƣơng để xem xét bố trí tái định cƣ cho phù hợp.
- Hộ gia đình, cá nhân nhận đất ở tái định cƣ mà số tiền đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ nhỏ hơn giá trị một suất tái định cƣ tối thiểu thì đƣợc hỗ trợ khoản chênh lệch đó. Trƣờng hợp không nhận đất ở tại khu tái định cƣ thì đƣợc nhận tiền tƣơng đƣơng với khoản chênh lệch đó. Diện tích một suất tái định cƣ tối thiểu quy định là 50m2
.
- Hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nƣớc thu hồi đất ở phải di chuyển chỗ ở mà tự lo chỗ ở (không nhận đất ở tái định cƣ) thì đƣợc hỗ trợ một khoản tiền trừ trƣờng hợp đã nhận tiền hỗ trợ tái định cƣ quy định tại khoản 3 Điều này, nhƣ
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
sau: Các xã, phƣờng thuộc thành phố Vĩnh Yên, thị xã Phúc Yên là: 50 triệu đồng/ hộ; Vùng còn lại là: 40 triệu đồng/ hộ. Khi có biến động về giá thì UBND tỉnh sẽ xem xét điều chỉnh mức hỗ trợ cho phù hợp.
1.3. SƠ LƢỢC VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM
1
1.3.1.1. Trung Quốc [34]
Về pháp luật đất đai, Trung Quốc có nhiều nét tƣơng đồng với pháp luật Việt Nam. Tuy nhiên nhìn tổng thể, việc chấp hành pháp luật của ngƣời Trung Quốc rất cao, việc sử dụng đất tại Trung Quốc thực sự tiết kiệm.
Do đất đai thuộc sở hữu Nhà nƣớc nên không có chính sách bồi thƣờng thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất, kể cả đất nông nghiệp, tuy nhiên tuỳ trƣờng hợp cụ thể, Nhà nƣớc sẽ cấp đất mới cho các chủ sử dụng bị thu hồi đất. Nhà nƣớc chỉ bồi thƣờng cho các công trình gắn liền với đất khi thu hồi đất của các chủ sử dụng.
Về phƣơng thức bồi thƣờng thiệt hại, Nhà nƣớc thông báo cho ngƣời sử dụng đất biết trƣớc việc họ sẽ bị thu hồi đất trong thời hạn một năm. Ngƣời dân có quyền lựa chọn các hình thức bồi thƣờng thiệt hại bằng tiền hoặc bằng nhà tại khu ở mới. Tại Thủ đô Bắc Kinh và thành phố Thƣợng Hải, ngƣời dân thƣờng lựa chọn bồi thƣờng thiệt hại bằng tiền và tự tìm chỗ ở mới phù hợp với nơi làm việc của mình.
Về giá bồi thƣờng thiệt hại, tiêu chuẩn là giá thị trƣờng. Mức giá này cũng đƣợc Nhà nƣớc quy định cho từng khu vực và chất lƣợng nhà, đồng thời đƣợc điều chỉnh rất linh hoạt cho phù hợp với thực tế, vừa đƣợc coi là Nhà nƣớc tác động điều chỉnh tại chính thị trƣờng đó. Đối với đất nông nghiệp, bồi thƣờng thiệt hại theo tính chất của đất và loại đất (tốt, xấu).
Về TĐC, các khu TĐC và các khu nhà ở đƣợc xây dựng đồng bộ và kịp thời, thƣờng xuyên đáp ứng nhu cầu nhiều loại căn hộ với các nhu cầu sử
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
dụng khác nhau. Các chủ sử dụng phải di chuyển đều đƣợc chính quyền chú ý điều kiện về việc làm, đối với các đối tƣợng chính sách xã hội đƣợc Nhà nƣớc có chính sách riêng.
Khi di dời thực hiện nguyên tắc chỗ ở mới tốt hơn chỗ ở cũ. Khu TĐC đƣợc quy hoạch tổng thể (nhà ở, trƣờng học, chợ), cân đối đƣợc giao thông động và tĩnh. Trong quá trình bồi thƣờng, GPMB phải lập các biện pháp xử lý đối với việc sắp xếp bồi thƣờng khi không đạt đƣợc sự thống nhất, lúc này sẽ xử lý theo phƣơng thức trƣớc tiên là dựa vào trọng tài, sau đó theo khiếu tố.
1.3.1.2. Thái Lan [33]
Hiến pháp Thái Lan năm 1982 quy định việc trƣng dụng đất cho các mục đích xây dựng cơ sở hạ tầng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên cho đất nƣớc, phát triển đô thị và các mục đích công cộng khác phải theo giá thị trƣờng cho những ngƣời có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật về tất cả các thiệt hại do việc trƣng dụng gây ra và quy định việc bồi thƣờng phải khách quan cho ngƣời chủ mảnh đất và ngƣời có quyền thừa kế tài sản đó. Dựa trên các quy định này, các ngành có quy định chi tiết cho việc thực hiện trƣng dụng đất của ngành mình.
Năm 1987 Thái Lan ban hành Luật về trƣng dụng BĐS áp dụng cho việc trƣng dụng đất sử dụng vào các mục đích xây dựng tiện ích công cộng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên hoặc các lợi ích khác cho đất nƣớc, phát triển đô thị, nông nghiệp, công nghiệp, cải tạo đất đai vào các mục đích công cộng. Luật quy định những nguyên tắc về trƣng dụng đất, nguyên tắc tính giá trị bồi thƣờng các loại tài sản bị thiệt hại. Căn cứ vào đó, từng ngành đƣa ra các quy định cụ thể về trình tự tiến hành bồi thƣờng TĐC, nguyên tắc cụ thể xác định giá trị bồi thƣờng, các bƣớc lập và phê duyệt dự án bồi thƣờng, thủ tục thành lập các cơ quan, uỷ ban tính toán bồi thƣờng TĐC, trình tự đàm phán, nhận tiền bồi thƣờng, quyền khiếu nại, quyền khởi kiện đƣa ra toà án. Ví dụ: trong ngành điện năng thì cơ quan điện lực Thái Lan là nơi có
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nhiều dự án bồi thƣờng TĐC lớn nhất nƣớc, họ đã xây dựng chính sách riêng với mục tiêu: “Đảm bảo cho những ngƣời bị ảnh hƣởng một mức sống tốt hơn” thông qua việc cung cấp cơ sở hạ tầng có chất lƣợng và đạt mức tối đa nhu cầu, đảm bảo cho những ngƣời bị ảnh hƣởng có thu nhập cao hơn và đƣợc tham gia nhiều hơn vào quá trình phát triển xã hội, vì vậy thực tế đã tỏ ra hiệu quả khi cần thu hồi đất trong nhiều dự án.
1 một số địa phƣơng
trong nƣớc
1.3.2.1. Công tác giải phóng mặt bằng ở thành phố Đà Nẵng [4]
Thành phố Đà Nẵng là nơi thực hiện công tác BT&GPMB nhanh gọn và hiệu quả nhất trong toàn quốc. UBND thành phố Đà Nẵng đã thành lập Ban giải toả mặt bằng để thực hiện nhiệm vụ chuyên trách về công tác BT&GPMB. Tuỳ theo quy mô từng dự án mà UBND thành phố thành lập hội đồng GPMB cấp thành phố do phó Chủ tịch UBND thành phố làm Chủ tịch hội đồng. Các hoạt động của cơ quan chuyên môn dƣới sự chỉ đạo của Chủ tịch hội đồng GPMB, hàng tuần giao ban một lần và nghe báo cáo về những vấn đề vƣớng mắc phát sinh.
Chuẩn bị đất tái định cƣ cho các hộ đi trƣớc một bƣớc. Đây là vấn đề quan trọng đặt lên hàng đầu trong toàn bộ các bƣớc công việc để đảm bảo cho việc giải toả đƣợc nhanh chóng. Nếu không có tái định cƣ thì không thể triển khai GPMB đƣợc. Căn cứ vào nhu cầu giải toả thành phố chủ động lập các khu tái định cƣ để phục vụ cho việc GPMB, đồng thời có chính sách miễn giảm tiền sử dụng đất cho các hộ giải toả. Bên cạnh đó thành phố còn xây dựng nhiều khu nhà chung cƣ cao tầng sử dụng cho ngƣời có thu nhập thấp thuê hoặc cho các hộ giải toả mƣợn sử dụng không phải trả tiền, nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB. Một số dự án còn xây nhà tạm phục vụ cho các hộ trong thời gian các hộ chƣa đƣợc giao đất.
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Giải quyết những vƣớng mắc khiếu nại của hộ giải toả thực hiện theo luật khiếu nại tố cáo có phân công cụ thể nhƣ sau: Khiếu nại và thẩm định áp dụng giá bồi thƣờng thì Ban quản lí dự án, chủ đầu tƣ, Ban giải toả bồi thƣờng có nhiệm vụ kiểm tra, giải quyết và trả lời các hộ bằng văn bản đồng thời chịu trách nhiệm trƣớc UBND thành phố về kết quả giải toả.
Nếu thắc mắc về chủ trƣơng giả toả, bồi thƣờng thì UBND các cấp có nhiệm vụ giải thích, vận động đến từng hộ giải toả hoặc ra văn bản trả lời, nếu các hộ chƣa đồng ý với trả lời và quyết định giải quyết thì khiếu nại lên UBND tỉnh hoặc toà án cùng cấp.
Đối với các hộ đã đƣợc vận động và có quyết định giải quyết cuối cùng mà vẫn cố tình không chấp hành thì xử lí bằng biện pháp cƣỡng chế. Nếu thắc mắc liên quan đến tính pháp lí về đất, mức bồi thƣờng, vị trí đất thì sở Tài nguyên và Môi trƣờng chịu trách nhiệm giải thích.
1.3.2.2. Công tác giải phóng mặt bằng tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ [22] Phú Thọ [22]
“Nhận thức rõ tầm quan trọng của việc GPMB đối với việc phát triển đô thị, công tác BT&GPMB luôn đƣợc các cấp Uỷ Đảng, chính quyền quan tâm, tập trung công sức chỉ đạo giải quyết. Thành phố đã thành lập đƣợc ban chuyên trách công tác BT&GPMB đến nay đã đƣợc 5 năm (từ năm 2001- 2006). Theo báo cáo số 79/BC - GPMB ngày 30 tháng 05 năm 2005 của Ban bồi thƣờng giải phóng mặt bằng thành phố cho thấy, năm 2005 Thành phố đã