nhận quyền sử dụng đất đến năm 2020
3.2.1. Đơn giản hóa các thủ tục hành chính liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng nhận quyền sử dụng đất
Cải cách thủ tục hành chính là cải cách các loại thủ tục giấy tờ hành chính, các giao dịch giữa người dân, doanh nghiệp, xã hội với nhà nước. Các thủ tục hành chính và giao dịch phải hướng tới mục tiêu đơn giản hóa thủ tục, vì mục tiêu phục vụ tốt nhất cho các đối tượng.
Cải cách thủ tu ̣c hành chính được xác định là một nội dung quan trọng , là khâu đột phá của cách cải hành chính. Công tác cải cách thủ tu ̣c hành chính trong lĩnh vực đất đai trong thời gian qua nhìn chung chưa đạt được yêu cầu đề ra theo Chương trình tổng thể cải cách hành chính . Trong lĩnh vực đất đai còn nhiều văn bản quy phạm pháp luật chồng chéo, thủ tục hành chính rườm rà, chưa hợp lý, văn bản cũ vừa mới ban hành chưa kịp áp dụng đã ban hành văn bản mới, gây khó khăn cho ngay cả cơ quan Nhà nước thực thi pháp luật lẫn người dân và doanh nghiệp ; tỷ lệ giải quyết hồ sơ theo cơ chế mô ̣t cửa trong lĩnh vực đất đai theo quy định của pháp luật vẫn còn rất thấp.
Vấn đề thủ tục luôn là một vấn đề quan trọng chính vì vậy cần đơn giản hóa các thủ tục đăng ký đất đai, thủ tục phải được rút gọn, thực hiện một cách nhanh chóng hơn, không để thời gian thụ lý hồ sơ quá dài tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất. Chẳng hạn như theo quyết định 10/QĐ-UBND của UBND tỉnh Nghệ an để cấp được giấy chứng nhận lần đầu cho một thửa đất, một bộ hồ sơ khi gửi lên Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, UBND xã thị trấn phải lập một bộ hồ sơ gồm: Đơn xin cấp GCNQSDĐ của người sử dụng đất, hóa đơn chứng từ hoặc phiếu thu tiền, phiếu lấy ý kiến của dân cư, danh sách công khai các trường hợp được cấp GCNQSDĐ và biên bản kết thúc
đất đai của xã, sau đó công khai thủ tục trong 15 ngày tại UBND xã. Kết thúc công khai hồ sơ mới được chuyển lên Văn phòng đăng ký QSD đất của huyện. Vì vậy để đơn giản hóa thủ tục hành chính và tiết kiệm thời gian thì hồ sơ nào có đầy đủ hóa đơn chứng từ thể hiện việc mua bán đất thì chỉ cần Đơn xin cấp GCNQSDĐ của người sử dụng đất và hóa đơn chứng từ hoặc biên lai thu tiền của UBND xã bán đất. Bởi vì trên hóa đơn chứng từ đã thể hiện việc mua bán đất, nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất do đó việc thành lập Hội đồng tư vấn đất đai của xã và công khai tại xã là không cần thiết.
Bên cạnh đó, thủ tục tham vấn ý kiến từ các cơ quan ban ngành trong quá trình xử lý hồ sơ mất nhiều thời gian : Việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng hận quyền sử dụng đất phải căn cứ trên quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, hiện trạng sử dụng đất và đầu tư xây dựng, … do vậy cần phải có ý kiến của các cơ quan chuyên môn, cơ quan chủ quản trong từng lĩnh vực thẩm định, có ý kiến.
Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế phải có ý kiến về quy hoạch, xây dựng của Sở Quy hoạch – Kiến trúc, Sở Xây dựng và Ủy ban nhân dân huyện về chức năng quy hoạch, chỉ giới hành lang các công trình kỹ thuật; ngành nông nghiệp là chỉ giới về hàng lang đê điều, hành lang thoát lũ và những công trình hạ tầng kỹ thuật thủy lợi; ngành điện là hành lang an toàn lưới điện; ngành thuế, tài chính xác định giá thuê đất, …
Vì vậy, để tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng khi đi giao dịch nhất là trong lĩnh lực cấp GCNQSDĐ cần tiến hành đơn giản hóa các thủ tục hành chính cụ thể:
+ Các loại giấy tờ của công dân có nội dung cần thẩm định thì phải được mẫu hóa thống nhất. Cần niêm yết công khai, minh bạch 100% thủ tục hành chính, cả phí, lệ phí cũng như thời gian giải quyết công việc của công dân, tổ
chức để nhân dân theo dõi và thực hiện tốt nhiệm vụ. Khi xây dựng phải công khai để dân biết, dân đóng góp ý kiến vì mục tiêu chung là mang lại lợi ích cho nhân dân. Trên thực tế các thủ tục hành chính ban hành là do thẩm quyền của nhà nước chưa có sự quy định bắt buộc là phải có sự thỏa thuận và góp ý của người dân, doanh nghiệp và xã hội mà chỉ nhằm mục tiêu để quản lý, tạo thuận cho mình nên sinh ra tiêu cực; không vì lợi ích của người dân, doanh nghiệp và xã hội. .
+ Cần nghiên cứu, phát hiện và loại bỏ những thủ tục rườm rà không cần thiết, thiếu đồng bộ, phải tạo ra một cơ chế thông thoáng tạo thuận lợi cho mọi công dân khi cần liên hệ.
Chẳng hạn như yêu cầu công dân nộp thêm nhiều giấy tờ không cần thiết, trái quy định pháp luật (như nộp bản sao sổ hộ khẩu, giấy CMND, giấy kết hôn, sơ đồ thửa đất; thủ tục đăng ký biến động vẫn phải nộp đơn xin cấp GCN, văn bản xác minh việc chấp hành pháp luật đất đai); Mặc dù huyện đã thành lập bộ phận “Một cửa” trực thuộc UBND cấp huyện để thực hiện việc tiếp nhận, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính. Nhưng thực tế, người dân vẫn phải qua thêm “cửa” kho bạc để thực hiện nghĩa vụ tài chính. Hay, trường hợp công dân nộp hồ sơ tại xã. Xã chuyển hồ sơ cho Văn phòng đăng ký QSD đất qua bộ phận “Một cửa”. Nhưng khi hợp đồng đo đạc, người dân lại phải trực tiếp đến ”cửa” Văn phòng ĐKQSDĐ để làm việc. Quy định tưởng tiện cho dân, nhưng vô hình chung lại làm kéo dài thời gian giải quyết.
+ Tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật nhiều hơn nữa để người dân nắm rõ hơn về các thủ tục hành chính mà họ có quyền và nghĩa vụ phải thực hiện.
Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội các cấp tích cực tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên và nhân dân hiểu rõ về quyền lợi, nghĩa
nhận quyền sử dụng đất và chấp hành đầy đủ nghĩa vụ của người sử dụng đất theo quy định; phối hợp với chính quyền các cấp giải quyết kịp thời, dứt điểm các vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai ngay từ cở sở.
+ Nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật đất đai nói chung và quy định về đăng ký, cấp giấy chứng nhận nói riêng cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Theo điều 50 Luật đất đai thì để cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình cá nhân trước hết phải có đơn xin cấp GCNQSDĐ đất và các hóa đơn chứng từ kèm theo nhưng trong thực tế tại địa phương các hóa đơn chứng từ đó đều thể hiện các nội dung khác như: lệ phí trước bạ, thu tiền đền bù hoa lợi, phí xây dựng công trình, phí xây dựng quê hương... tất cả những hóa đơn chứng từ đó theo quy định của Luật đất đai thì không được cấp GCNQSDĐ. Trên thực tế những trường hợp đó chủ yếu là do UBND xã bán đất cho hộ, gia đình cá nhân nhưng trong phiếu thu tiền không được ghi là bán đất nên UBND xã đã ghi sang nội dung khác cho phù hợp tại thời điểm đó. Vì vậy, để đảm bảo quyền lợi cho nhân dân khi mua đất, UBND tỉnh Nghệ an đã ra quyết định 46 quy định những trường hợp như: lệ phí trước bạ, thu tiền đền bù hoa lợi, phí xây dựng công trình, phí xây dựng quê hương... tất cả những hóa đơn chứng từ này được sử dụng để cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân. Đây cũng là nội dung khác so với quy định của luật nhưng lại phù hợp với tình hình quản lý đất đai tại địa phương, giải quyết những nhu cầu bức xúc của nhân dân.