2.2.2.1. Tình hình đăng ký lập và quản lý hồ sơ địa chính
Thực hiện Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 và Thông tư số 09/2007/T – BTNMT ngày 02/08/2007 hướng dẫn về việc lập, chỉnh lý và quản lý hồ sơ địa chính, phòng Tài nguyên và môi trường huyện Diễn Châu đã tiến hành các thủ tục đăng ký cấp GCNQSDĐ. Đây là cơ sở cần thiết để phòng có thể thực hiện các bước tiếp theo là lập hồ sơ địa chính.
Để tổ chức đăng ký cấp GCNQSDĐ đươc nhanh chóng, trước hết cán bộ địa chính phải xác định đối tượng được cấp GCNQSDĐ trên địa bàn theo luật định [5], đó là:
- Các cá nhân sử dụng đất hợp pháp trên địa bàn huyện
- Các tổ chức sử dụng đất trên địa bàn huyện là: cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị xã hội
- Các đơn vị sử dụng đất trên địa bàn huyện gồm huyện đội, công an, sẽ do các đơn vị chủ quản đứng tên kê khai và đăng ký
Tiếp đó, các UBND xã sẽ hướng dẫn và tổ chức thực hiện việc kê khai đăng ký QSD đất; phổ biến đến từng xóm nội dung quy định này và công khai các nội dung trong quá trình phân loại hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ tại địa phương, chuyển hồ sơ đến UBND huyện thẩm định và xét duyệt hồ sơ.
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất sẽ xem xét hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ của các đối tượng có đầy đủ và đảm bảo tính pháp lý hay không.
Đến nay, tại huyện Diễn châu đã có 39/39 xã, thị trấn hoàn thiện bản đồ địa chính và đưa vào sử dụng. Theo đó, huyện Diễn châu đã lập được 285 tờ bản đồ 299, sổ mục kê 296 quyển, sổ địa chính 56 quyển và sổ cấp GCNQSDĐ 56 quyển trong đó các xã đạt mức cao trong lập sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp GCNQSDĐ bao gồm các xã: Diễn An, Diễn Cát, Diễn Hùng,
Tuy vậy, công tác hoàn thiện hồ sơ địa chính hiện nay còn nhiều vướng mắc do hoạt động lưu trữ từ trước chưa được làm cẩn thận, đầy đủ theo đúng quy định. Các số liệu, sổ sách một phần không đầy đủ, một phần bị thất lạc dẫn đến khó khăn trong việc hoàn thiện hồ sơ địa chính. Thêm vào đó, việc đăng ký biến động đất đai không kịp thời cũng gây ảnh hưởng đến công tác chỉnh lý biến động đất đai vào tháng 10 hàng năm.
2.2.2.2. Quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Trong quá trình thực hiện cấp GCNQSDĐ, huyện Diễn châu đã tuân thủ quy trình cấp GCNQSDĐ theo luật định. Cụ thể như sau:
Trước hết, các tượng nộp một bộ hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ tại UBND xã, thị trấn nơi có đất. Bộ hồ sơ bao gồm: Đơn xin cấp GCNQSDĐ; các hóa đơn chứng từ (nếu có) và Hợp đồng chuyển nhượng hoặc các văn bản ủy quyền ( nếu có)
Thứ hai, UBND xã, thị trấn tiến hành thành lập Hội đồng tư vấn đất đai xét duyệt hồ sơ để xác định QSD đất hợp pháp của từng chủ sử dụng đất trên từng thửa đất, cụ thể là: UBND xã, thị trấn có trách nhiệm thẩm tra, xác nhận vào đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất về tình trạng tranh chấp đất đai đối với thửa đất; trong trường hợp người đang sử dụng đất không có giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai thì UBND xã, thị trấn thẩm tra, xác nhận về nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai đối với thửa đất, sự phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt. Trong thời gian 15 ngày UBND xã, thị trấn niêm yết công khai và thông báo cho nhân dân địa phương được biết các trường hợp đủ điều kiện và không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để lấy ý kiến của người dân và hồ sơ sẽ được gửi đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường.
Thứ ba, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất kiểm tra hồ sơ; xác nhận vào đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với trường hợp đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và ghi ý kiến đối với trường hợp không đủ điều kiện. Trường hợp đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì làm trích lục bản đồ địa chính thửa đất và đo vẽ hiện trạng thửa đất; gửi số liệu địa chính đến cơ quan thuế đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân phải thực hiện nghĩa vụ tài chính để xác định mức nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật;
Thứ tư, Sau khi hồ sơ đầy đủ hợp lệ thì Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tổ chức in GCNQSDĐ, chuyển phòng Tài nguyên và môi trường thẩm định hồ sơ và trình UBND huyện ra quyết định cấp GCNQSDĐ.
Nhìn chung, thủ tục liên quan đến cấp GCNQSDĐ được tiến hành đơn giản, giảm sự phiền hà cho nhân dân. Thời gian từ khi người sử dụng đất nộp hồ sơ đến khi nhận GCNQSDĐ tại huyện Diễn châu là 45 ngày, ngắn hơn 5 ngày so với quy định chung của Nhà nước. Điều đó đã làm cho người dân rất hài lòng. Tuy nhiên, cũng còn một số trường hợp thời gian giải quyết dài hơn ( khoảng 20% hồ sơ ) là do nguồn gốc thửa đất không rõ ràng, người nhận thừa kế chưa đầy đủ thành phần, thửa đất đang tranh chấp...
2.2.2.3. Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ năm 2007 đến nay
Trong 5 năm qua ( 2007 – 2012 ) với sự cố gắng của đội ngũ cán bộ, đặc biệt là Văn phòng đăng ký QSD đất và phòng Tài nguyên, môi trường huyện Diễn châu nên đã có nhiều cá nhân, hộ gia đình và các tổ chức được cấp GCNQSDĐ, cụ thể như sau:
Bảng 2.2: Bảng tổng hợp kết quả cấp GCNQSDĐ từ năm 2007 - năm 2012 Nội dung 2007 2009 2012 Diện tích (ha) Tỷ lệ ( %) Diện tích (ha) Tỷ lệ ( %) Diện tích (ha) Tỷ lệ ( %) Tổng diện tích đã cấp 878,17 89,85 880,75 84,17 990,87 97,0 Trong đó: Đất nông nghiệp - - - - - Đăng ký - Đã cấp Đất Lâm Nghiệp - Đăng ký 925,54 904,73 1.003,75 - Đã cấp 856,68 92,56 859,5 95,0 963,6 96,0 Đất ở - Đăng ký 11,05 14,34 16,79 - Đã cấp 10,17 92,0 12,19 85,5 15,95 95,0 Đất tổ chức, tôn giáo - Đăng ký 12,68 12,58 11,32 - Đã cấp 10,78 85,0 9,06 72,0 11,32 100,0
( Nguồn: Tổng hợp từ phòng tài nguyên và môi trường huyện Diễn châu)
Qua bảng số liệu 2.1 chúng ta thấy rằng, số lượng hồ sơ kê khai và số hồ sơ được cấp GCNQSDĐ từ năm 2007 đến năm 2012 là không nhiều, cụ thể như sau: Năm 2007: Diện tích đăng ký kê khai là 949,27 ha, đã cấp được 878,17 ha chiếm 89,85%, số diện tích còn tồn đọng là 71,1 ha. Năm 2009: Diện tích đăng ký kê khai là 931,65 ha, đã cấp được 880,75 ha chiếm 84,71%, số diện tích còn tồn đọng là 50,9 ha. Năm 2012: Diện tích đăng ký kê khai là 1031,86 ha, đã cấp được 990,87 ha chiếm 97%, số diện tích còn tồn đọng là 40,99 ha;
Trong 3 năm 2007, 2009, 2012 số lượng giấy chứng nhận cấp được đạt được thành tích đáng khích lệ, đạt tới trên 85% so với số hồ sơ kê khai. Trong hai năm 2007 và năm 2009 số lượng hồ sơ được cấp giấy chứng nhận đạt tỷ lệ tương đối cao, trên 85% do số lượng hồ sơ đa phần đều đủ điều kiện cấp giấy
chứng nhận theo quy định. Còn lại 15% diện tích chưa được cấp đó là những hồ sơ còn tồn đọng đều là những hồ sơ khó, cái khó của các hồ sơ này rất đa dạng và phức tạp. Có trường hợp nằm trong quy hoạch; có hồ sơ lại thuộc phạm vi dự án “treo” hoặc đang có khiếu kiện, tranh chấp; có những hồ sơ thuộc diện đất lấn chiếm, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng; có những hồ sơ có nguồn gốc cấp trái thẩm quyền.
Trong năm 2012 số hồ sơ được cấp giấy chứng nhận đạt tới 97% trên tổng số hồ sơ đã kê khai do trong năm này Quyết định 146/QĐ-UBND của UBND tỉnh Nghệ an ra đời nhiều vấn đề trong quản lý đất đai đã từng bước được tháo gỡ và dần đi vào nề nếp, đặc biệt là công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
* Đối với đất nông nghiệp:
Tính đến năm 2012 toàn huyện có 67.323 hộ sử dụng đất nông nghiệp với diện tích là 14.534,46 ha trong đó số hộ đã đăng ký kê khai là 64.864 hộ (chiếm 96,34% số hộ sử dụng đất nông nghiệp) với diện tích đăng ký là 13.350,85 ha.
Huyện đã cấp được GCNQSDĐ cho 64.235 hộ sử dụng đất với diện tích là 13.291,33 ha đạt tỷ lệ 99,55% so với diện tích cần cấp. Nhìn chung công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện đạt tỷ lệ cao, trong đó có các xã như: Diễn Xuân, Diễn Thịnh, Diễn Thái, Diễn Mỹ, Diễn Lộc, Diễn hạnh, Diễn Phong, Diễn Tháp, Diễn Yên, Diễn Hồng, Diễn Đoài đạt tỷ 100,0%. Các xã này thu được kết quả cao là do có thuận lợi trong việc thống kê diện tích, cấp giấy chứng nhận và xảy ra ít tranh chấp giữa người sử dụng đất, vì các hộ này đều sử dụng đất nông nghiệp là chủ yếu. Đồng thời sự năng động của cán bộ địa chính xã cũng đã góp phần tạo điều kiện để công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận đạt kết quả tốt. Tuy
Hải, Diễn Đồng, Diễn Ngọc. Nguyên nhân là do khi kê khai cấp GCNQSDĐ chủ sử dụng đất đi làm ăn xa bán lại cho người ở nhà nhưng không có giấy tờ chứng minh, đất bố mẹ để lại nhưng không có di chúc giao lại cho ai quản lý, không thống nhất được để cho ai...
Bảng 2.3 : Kết quả giải quyết cấp GCNQSD đất cho đất nông nghiệp tính đến năm 2012 T T Tên xã Tổng số hộ SDĐ (hộ) Tổng diện tích (ha) ĐKKK Cấp GCN Số hộ
(hộ) Diện tích (ha) Số hộ (hộ) Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
1 Diễn Xuân 1488 291,75 1486 270,83 1486 270,83 100,0 2 Diễn Thái 1788 398,64 1784 346,74 1784 346,74 100,0 3 Diễn Yên 3370 777,51 3360 741,29 3360 741,29 100,0 4 Diễn Thịnh 2589 524,36 2581 506,89 2581 506,89 100,0 5 Diễn Mỹ 1410 326,15 1405 311,29 1405 311,29 100,0 6 Diễn Hạnh 1854 324,91 1845 195,06 1845 195,06 100,0 7 Diễn Phong 1227 299,12 1220 222,46 1220 222,46 100,0 8 Diễn An 1351 324,43 1346 284,01 1341 284,01 100,0 9 Diễn Tháp 1320 268,12 1306 245,22 1306 245,22 100,0 10 Diễn Nguyên 1482 402,89 1461 351,15 1461 351,15 100,0 11 Diễn Kỷ 2197 320,01 2181 291,22 2160 291,22 100,0 12 Diễn Trường 2297 643,09 2278 627,24 2257 627,24 100,0 13 Diễn Hồng 2201 394,76 2169 374,39 2151 374,39 100,0 14 Diễn Thọ 2163 563,18 2105 535,53 2015 535,53 100,0 15 Diễn Đoài 1633 444,34 1621 414,44 1521 414,44 100,0 16 Diễn Tân 1467 341,29 759 317,26 759 317,26 100,0 17 Diễn Lợi 1350 399,21 1329 392,72 1324 392,50 99,94 18 Diễn Lâm 2955 935,04 2898 836,25 2861 834,13 99,74 19 Diễn Phú 2856 644,56 2692 606,21 2687 604,36 99,69 20 Diễn Bích 982 308,23 922 268,23 919 264,66 98,66 21 Diễn Hoàng 1551 465,19 1547 433,12 1545 431,17 99,61 22 Diễn Lộc 1662 398,95 1659 370,26 1655 369,28 99,58 23 Diễn Hùng 1302 280,15 1298 269,45 1288 268,32 99,58 24 Diễn Kim 1871 222,32 1792 204,72 1742 203,76 99,53 25 Diễn Trung 2083 534,06 1812 414,23 1805 411,85 99,42 26 Diễn Thắng 1190 361,39 968 348,34 963 346,24 99,34 27 Diễn Phúc 1245 310,70 1238 269,62 1236 268,77 99,28
28 Diễn Quảng 1031 309,32 992 279,18 989 277,15 99,27 29 Diễn Liên 1524 466,78 1482 469,66 1468 465,78 99,17 30 Diễn Thành 3112 344,04 3098 320,05 3001 316,85 99,00 31 Diễn Minh 793 294,46 788 276,18 785 273,13 98,99 32 Diễn Bình 1976 28,88 1781 27,32 1773 27,02 98,90 33 Diễn Hoa 1189 315,19 1168 288,65 1153 284,69 98,62 34 Diễn Cát 1904 491,80 1866 410,47 1820 405,47 98,78 35 Diễn Vạn 1334 133,60 1315 128,18 1308 126,12 98,39 36 Diễn Ngọc 2686 99,01 2472 96,41 2462 94,45 97,96 37 Diễn Đồng 1295 336,56 1268 294,18 1241 288,14 97,94 38 Diễn Hải 1595 323,31 1572 312,40 1558 302,47 97,68 Tổng 67323 14534,46 64864 13350,85 64235 13291,33 99,55
(Nguồn: Tổng hợp từ Phòng TN&MT huyện Diễn Châu)
Hiện tại huyện Diễn Châu vẫn còn 629 hộ chưa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, chiếm 0.96% so với tổng số hộ cần cấp giấy. Diện tích chưa đủ điều kiện cấp GCN là 59,52 ha, chiếm 0,45% tổng diện tích đất cần đăng ký. Các hộ chưa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ chủ yếu là mua bán trái phép, lấn chiếm, sai lệch số liệu bản đồ hay, đất không có nguồn gốc sử dụng rõ ràng…
* Đối với đất lâm nghiệp:
Theo số liệu thống kê 3 loại rừng thì tiềm năng lâm nghiệp của huyện có khoảng 7405.30 ha, chiếm khoảng 24.28% so với tổng diện tích tự nhiên của huyện. Bao gồm rừng trồng tại khu vực ven biển và rừng trồng khu vực đồi núi.
Thực hiện Quyết Định 202/TTg của Thủ tướng Chính Phủ về việc giao khoán và bảo vệ rừng huyện Diễn Châu đã tiến hành giao đất lâm nghiệp cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài.
Sau khi giao đất lâm nghiệp cho các xã có đất lâm nghiệp, được sự hướng dẫn và chỉ đạo của phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Diễn Châu đã tiến hành đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ và lập hồ sơ địa chính cho các xã bao gồm: Diễn Lợi, Diễn Trung, Diễn Kim, Diễn Yên, Diễn Thịnh, Diễn Lâm...
7046 ha. Số hộ đã được cấp GCNQSDĐ là 4.287 hộ, đạt 77,15% trong tổng số hộ sử dụng đất lâm nghiệp. Số hộ tồn đọng chưa được cấp GCNQSD đất là 1.269 hộ. Nguyên nhân là do diện tích đất lâm nghiệp có kích thước lớn chưa đủ kinh phí đo đạc lại, mặt khác một số hộ nằm ráp danh giữa hai xã nên chưa có sự thống nhất, mua bán trái phép...
Bảng 2.4: Kết quả đăng ký cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp
T
T Tên xã
Kết quả giao đất lâm nghiệp cho