Chúng ta đang sống trong thời kỳ của nền kinh tế tri thức, nền kinh tế tri thức đã làm thay đổi hẳn cơ cấu kinh tế lao động, nền kinh tế chủ yếu dựa vào trí tuệ con người. Tri thức ngày càng trở thành nhân tố trực tiếp của chức năng sản xuất. Đầu tư cho phát triển tri thức trở thành yếu tố then chốt cho sự tăng trưởng kinh tế vững chắc. Như vậy người CBQL - người "nhạc trưởng" chỉ huy dàn nhạc lúc này không thể như trước được nữa, đòi hỏi phải có trình độ cao hơn, có khả năng quản lý, lãnh đạo giỏi hơn, có tầm nhìn chiến lược xa hơn. Vì vậy, việc phát triển đội ngũ CBQL là điều tất yếu không thể thiếu được, đây cũng là một phần việc quan trọng trong việc phát triển nguồn nhân lực.
Thời đại ngày nay là thời đại khoa học kỹ thuật và công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin với nền kinh tế tri thức đã dẫn đến xu hướng toàn cầu hoá. Xu hướng này đòi hỏi phải thay đổi nhiều lĩnh vực. Đối với giáo dục, đổi mới và phát triển đội ngũ nhà giáo và đội ngũ CBQL giáo dục là một yếu tố cần thiết cho việc đảm bảo chất lượng giáo dục trong thời gian tới.
Xây dựng đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục là quan điểm xuyên suốt của Đảng ta, khẳng định vai trò quyết định của đội ngũ nhà giáo trong việc
23
nâng cao chất lượng giáo dục và tầm quan trọng của đội ngũ CBQL trong việc điều hành một hệ thống giáo dục ngày càng mở rộng và phát triển.
Chiến lược phát triển giáo dục năm 2001-2010 đã chỉ rõ: “Phát triển đội ngũ nhà giáo đảm bảo đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu và chuẩn về chất lượng đáp ứng nhu cầu vừa tăng cao quy mô vừa tăng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục”
Đề án xây dựng và nâng cao chất lượng phát triển đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục giai đoạn 2005-2010 của Chính phủ khẳng định: “Xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý theo hướng chuẩn hoá, nâng cao chất lượng, đảm bảo đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu ”, đặc biệt chú trọng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức lối sống, lương tâm nghề nghiệp và trình độ chuyên môn của nhà giáo, đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp giáo dục trong công cuộc đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước.
Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý thực chất là xây dựng và phát triển cả ba yếu tố: Quy mô, chất lượng, cơ cấu. Trong đó, quy mô được thể hiện bằng số lượng; cơ cấu thể hiện sự hợp lý trong bố trí về nhiệm vụ, độ tuổi, giới tính, chuyên môn, nghiệp vụ...hay nói cách khác là tạo ra một ê kíp đồng bộ, đồng tâm có khả năng hỗ trợ, bù đắp cho nhau về mọi mặt; chất lượng là yếu tố quan trọng nhất trong việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý.
Xét về quy mô, chất lượng, cơ cấu dưới góc nhìn về việc phát triển nguồn nhân lực của nền kinh tế tri thức thì nội dung xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý bao gồm:
- Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý chính là thực hiện quy hoạch, đào tạo, tuyển chọn, bổ nhiệm, sắp xếp bố trí (thể hiện bằng số lượng, cơ cấu).
- Sử dụng đội ngũ cán bộ quản lý là triển khai việc thực hiện các chức năng quản lý của đội ngũ, thực hiện bồi dưỡng, phát triển năng lực quản lý, phẩm chất chính trị; đánh giá, sàng lọc.
- Tạo động cơ và môi trường cho sự phát triển là tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ quản lý phát huy vai trò của họ như thực hiện tốt các chính sách đãi ngộ, chế độ khen thưởng, kỷ luật, xây dựng điển hình tiên tiến nhân ra diện rộng. Tạo cơ hội cho cá nhân có sự thăng tiến, tạo ra những ước mơ, hoài bão kích thích cho sự phát triển. Tạo cơ hội cho cán bộ quản lý có điều kiện học tập, bồi dưỡng, giao lưu, trao đổi kinh nghiệm.
24
Từ những lý luận về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nêu trên ta thấy: Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường tiểu học thực chất là xây dựng, quy hoạch, bồi dưỡng, tuyển chọn, đào tạo, sắp xếp, bổ nhiệm, tuyển dụng cũng như tạo môi trường và động cơ cho đội ngũ này phát triển. Để thực hiện tốt việc này chúng ta cần nghiên cứu đặc điểm của từng địa phương, vùng miền, số lượng và đặc trưng của các trường tiểu học, bối cảnh về chính trị, kinh tế - xã hội hiện tại, yêu cầu chuẩn đối với cán bộ quản lý cùng những đặc điểm tâm lý của người CBQL để đề ra nội dung, giải pháp cho phù hợp.
1.3. Một số vấn đề về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà trƣờng tiểu học.
1.3.1. Vị trí, vai trò của CBQL trường tiểu học
1.3.1.1. Những nhiệm vụ của trường tiểu học:
Trường tiểu học có những nhiệm vụ chính sau:
- Tổ chức giảng dạy, học tập và hoạt động giáo dục đạt chất lượng theo mục tiêu, chương trình giáo dục phổ thông cấp tiểu học do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành.
- Huy động trẻ em đi học đúng độ tuổi, vận động trẻ em khuyết tật, trẻ em đã bỏ học đến trường, thực hiện phổ cập giáo dục và chống mù chữ trong cộng đồng. Nhận bảo trợ và giúp các cơ quan có thẩm quyền quản lí các hoạt động giáo dục của các cơ sở giáo dục khác thực hiện chương trình giáo dục tiểu học theo sự phân công của cấp có thẩm quyền. Tổ chức kiểm tra và công nhận hoàn thành chương trình tiểu học cho học sinh trong nhà trường và trẻ em trong địa bàn trường được phân công phụ trách.
- Xây dựng, phát triển nhà trường theo các quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo và nhiệm vụ phát triển giáo dục của địa phương.
- Thực hiện kiểm định chất lượng giáo dục.
- Quản lí cán bộ, giáo viên, nhân viên và học sinh.
- Quản lí, sử dụng đất đai, cơ sở vật chất, trang thiết bị và tài chính theo quy định của pháp luật.
- Phối hợp với gia đình, các tổ chức và cá nhân trong cộng đồng thực hiện hoạt động giáo dục.
- Tổ chức cho cán bộ quản lí, giáo viên, nhân viên và học sinh tham gia các hoạt động xã hội trong cộng đồng.
25
1.3.1.2. Hoạt động quản lý ở trường tiểu học:
Trường tiểu học là bậc học nền tảng trong hệ thống giáo dục quốc dân. Trường tiểu học vừa là một thiết chế xã hội trong quản lý quá trình đào tạo trung tâm vừa là một bộ phận của cộng đồng trong guồng máy giáo dục quốc dân. Hoạt động quản lý của trường tiểu học thể hiện đầy đủ bản chất của hoạt động quản lý, mang tính xã hội, tính khoa học, tính kỹ thuật và nghệ thuật cao.
Chủ thể quản lý của trường tiểu học chính là bộ máy quản lý giáo dục trường học (Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng).
Trong các trường tiểu học hiện nay cơ cấu bộ máy quản lý và các mối quan hệ, phối hợp các lực lượng quản lý bao gồm:
- Hiệu trưởng và Phó Hiệu trưởng do nhà nước bổ nhiệm chịu trách nhiệm quản lý các hoạt động của nhà trường. Hiệu trưởng được bổ nhiệm theo nhiệm kỳ, quản lý các hoạt động của nhà trường theo chế độ thủ trưởng.
- Tổ chức Đảng trong nhà trường tiểu học lãnh đạo nhà trường và hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật.
- Công đoàn giáo dục, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh và các tổ chức xã hội khác hoạt động trong trường theo quy định của pháp luật giúp nhà trường thực hiện mục tiêu, nguyên lý giáo dục.
- Mỗi trường tiểu học có một giáo viên Tổng phụ trách Đội thiếu niên tiền phong Hồ Chí Minh và sao nhi đồng, có trách nhiệm phối hợp với nhà trường tổ chức và quản lý các hoạt động của Đội và hoạt động giáo dục ngoài giờ lên lớp.
Sự phối hợp giữa chính quyền và các tổ chức đoàn thể trong nhà trường tạo nên một sức mạnh tổng hợp trong việc quản lý trường học.
Mỗi trường tiểu học chịu sự quản lý trực tiếp về chuyên môn, hành chính của phòng GD&ĐT cũng như cơ quan quản lý Nhà nước ở địa phương nơi trường đóng.
1.3.1.3. Quy định hạng trường tiểu học:
Hạng trường được quy định theo cơ cấu vùng, miền và theo số lớp học mỗi trường của mỗi vùng miền. Quy định hạng trường giúp cho việc thực hiện chế độ phụ cấp của Nhà nước đối với cán bộ quản lý nói chung, cán bộ quản lý
26
trường tiểu học nói riêng được công bằng hơn. Hạng trường của cấp tiểu học được quy định như sau:
Bảng số 1.1: Quy định hạng trƣờng tiểu học.
TT Trường tiểu học
thuộc vùng, miền Hạng 1 Hạng 2 Hạng 3
1 Trung du, đồng bằng, thành phố Từ 28 lớp trở lên Từ 18 đến 27 lớp Dưới 18 lớp
2 Miền núi, vùng sâu, hải đảo Từ 19 lớp trở lên Từ 10 đến 18 lớp Dưới 10 lớp
(Nguồn: Thông tư số 35/2006/TTLB-BGD&ĐT-BNV, hướng dẫn định mức biên chế viên chức ở các cơ sở giáo dục phổ thông công lập)
1.3.2. Phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học:
1.3.2.1. Yêu cầu về phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học:
Giáo dục phải đi trước, đón đầu thời đại, đón đầu sự phát triển của xã hội, luôn đáp ứng nhu cầu của thời đại và dự báo về tương lai. Tác giả Phạm Minh Hạc đã khẳng định: “Nói về giáo dục là nói tới triển vọng, viễn cảnh. Nếu làm giáo dục mà chỉ nghĩ tới trước mắt, không nghĩ tới phạm trù tương lai, chắc chắn là không có thành công hay ít nhất là không có thành tựu thật”.
Sự nghiệp GD&ĐT có đáp ứng được nhu cầu phát triển của xã hội hay không, một phần rất quan trọng là các cơ sở giáo dục phải hoàn thành được mục tiêu, nhiệm vụ của mình. Một trong những nhiệm vụ quan trọng để phát triển giáo dục là phát triển nguồn nhân lực, trong đó yếu tố CBQL nói chung, CBQL trường tiểu học nói riêng là vô cùng quan trọng và cần thiết, đặc biệt vai trò của người hiệu trưởng có ảnh hưởng rất lớn và mang tính chất quyết định đến chất lượng và hiệu quả giáo dục. Để thực hiện được điều đó thì vai trò của người CBQL, đặc biệt là người đứng đầu là vô cùng quan trọng, họ phải là người có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ chuyên môn nghiệp vụ để hoàn thành tốt vai trò nhạc trưởng của mình.
Xác định về phẩm chất, năng lực của người CBQL trường học, các tài liệu bàn về “Mô hình nhân cách người Hiệu trưởng Việt Nam” chỉ ra, nhân cách người Hiệu trưởng nói riêng và nhân cách một người CBQL nói chung, bao gồm hệ thống phẩm chất:
27
Giác ngộ về chính trị, nhiệt tình cách mạng, có trình độ lí luận chủ nghĩa Mác Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh;
Tận tuỵ trong công tác và sinh hoạt;
Có sức khoẻ tốt;
Kiên trì giáo dục toàn diện;
Là nhà giáo dục tốt, là người gương mẫu nhất trong tập thể sư phạm;
Hiểu rõ hoàn cảnh cấp dưới, hoà mình với tập thể, tôn trọng mọi người, đối xử công bằng, hợp tình, hợp lý;
Trung thực báo cáo cấp trên.
Hiểu đời sống của nhân dân địa phương, thông cảm với khó khăn của học sinh trong từng thời kỳ; luôn nghiên cứu giảng dạy, giáo dục phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh địa phương;
Hệ thống năng lực của người CBQL trường học được xác định bao gồm:
Có trình độ văn hoá và chuyên môn tốt;
Nắm vững chương trình và phương pháp giảng dạy; có kinh nghiệm tự học, tự bồi dưỡng bản thân;
Đã kinh qua công tác chủ nhiệm lớp, có năng lực chỉ đạo công tác chủ nhiệm.
Có năng lực phân tích các hoạt động giáo dục;
Có năng lực tổng kết kinh nghiệm và nghiên cứu kế hoạch giáo dục, có kinh nghiệm làm công tác quản lý hành chính;
Có năng lực nghiên cứu khoa học...
Rõ ràng, từ việc xác định phẩm chất, năng lực của người CBQL trường học giúp chúng ta nhận thấy rằng, nhân cách người CBQL là tổng hợp những phẩm chất, nhân cách của những người đứng đầu nhà trường, đơn vị cơ sở trực tiếp làm nhiệm vụ giáo dục - đào tạo với tư cách là một nhà giáo dục đồng thời là một nhà quản lý.
Hệ thống phẩm chất và hệ thống năng lực của người quản lý được thể hiện trong công tác quản lý thông qua chất lượng quản lý; chất lượng quản lý chính là thang giá trị để đánh giá khả năng quản lý của đội ngũ CBQL.
28
Chất lượng là cái tạo nên giá trị của một sự vật, một sự việc, một con người. Đó là tổng thể những thuộc tính cơ bản khẳng định sự tồn tại của sự vật và phân biệt nó với các sự vật khác. Còn đối với giáo dục, chất lượng là trình độ, khả năng thực hiện mục tiêu giáo dục, mục đích giáo dục và đáp ứng được nhu cầu ngày càng cao của người học và sự phát triển của xã hội.
Xuất phát từ các quan điểm trên, chất lượng đội ngũ CBQL trường học được thể hiện ở những tiêu chí sau:
Một là: Phẩm chất chính trị của các thành viên trong đội ngũ;
Hai là: Trình độ chuyên môn sư phạm của các thành viên trong đội ngũ; Ba là: Số lượng đội ngũ cán bộ QLGD;
Bốn là: Cơ cấu đội ngũ CBQL;
Năm là: Trình độ tác nghiệp, phối hợp của các thành viên trong đội ngũ; Tóm lại: Đội ngũ CBQL được đánh giá là đảm bảo chất lượng khi: Đủ về số lượng, mạnh về chất lượng và đồng bộ về cơ cấu.
Chính vì vậy, khi nghiên cứu các biện pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường học nói chung và các trường tiểu học nói riêng thì phải đề cập đến cả hai nội dung là vừa bao quát, vừa cụ thể thì mới đánh giá đúng thực trạng và đề ra được các biện pháp cần thiết để nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn mới.
1.3.2.2. Đội ngũ CBQL trường tiểu học:
Đội ngũ CBQL trường tiểu học gồm Hiệu trưởng và các Phó Hiệu trưởng. Trong Luật Giáo dục, tại Điều 54 quy định: “Hiệu trưởng là người chịu trách nhiệm quản lý các hoạt động của nhà trường, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền bổ nhiệm, công nhận; Hiệu trưởng các trường thuộc hệ thống giáo dục quốc dân phải được đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý trường học”.
Điều 20, Điều 21, Điều lệ trường tiểu học nêu:
- Hiệu trưởng trường tiểu học là người chịu trách nhiệm tổ chức, quản lí các hoạt động và chất lượng giáo dục của nhà trường. Hiệu trưởng do Trưởng phòng Giáo dục và Đào tạo bổ nhiệm đối với trường tiểu học công lập, công nhận đối với trường tiểu học tư thục theo quy trình bổ nhiệm hoặc công nhận Hiệu trưởng của cấp có thẩm quyền.
29
Người được bổ nhiệm hoặc công nhận làm Hiệu trưởng trường tiểu học phải đạt chuẩn hiệu trưởng trường tiểu học.
Nhiệm kì của Hiệu trưởng trường tiểu học là 5 năm. Sau 5 năm, Hiệu trưởng được đánh giá và có thể được bổ nhiệm lại hoặc công nhận lại. Đối với trường tiểu học công lập, Hiệu trưởng được quản lí một trường tiểu học không quá hai nhiệm kì. Mỗi Hiệu trưởng chỉ được giao quản lí một trường tiểu học.
Sau mỗi năm học, mỗi nhiệm kì công tác, Hiệu trưởng trường tiểu học được cán bộ, giáo viên trong trường và cấp có thẩm quyền đánh giá về công tác quản lí các hoạt động và chất lượng giáo dục của nhà trường theo quy định.
Phó Hiệu trưởng là người giúp việc cho Hiệu trưởng và chịu trách nhiệm