3.1 Nhận biết vấn đề
Trong giai đoạn này, cỏc vấn đề hiện đang tồn tại và cú thể xảy ra trong tương lai cần được nhận thức và xem xột đầy đủ. Những hiểu biết về cỏc vấn đề hiện tại hay cỏc vấn đề cú khả năng xảy ra trong tương lai cần được gắn với việc xỏc định một giải phỏp phự hợp cho vấn đề đú. Trong phạm vi mụn học này, giải phỏp cú thể là xõy dựng một cụng trỡnh ven bờ hoặc ven biển để giải quyết cỏc vấn đề nờu ra. Những vấn đề tương lai cú thể nhỡn thấy trước căn cứ vào những thay đổi cú thể dự bỏo được, hoăc những vấn đề sẽ sẽ cú thể phỏt sinh do cụng trỡnh dự kiến xõy dựng gõy ra.
3.2 Xỏc định cỏc điều kiện biờn và ràng buộc trong thiết kế
Trong giai đoạn nhận biết vấn đề, cần xỏc định tất cả cỏc điều kiện biờn ảnh hưởng và cỏc giải phỏp cú thể. Cỏc điều kiện biờn này tồn tại dưới nhiều dạng khỏc nhau, nhưng nhỡn chung chỳng đều bao gồm cỏc khớa cạnh sau:
- Chớnh sỏch quy hoạch (kể cả khớa cạnh đỏnh giỏ tỏc động mụi trường); - Cỏc điều kiện vật lý tại tuyến cụng trỡnh;
- Những vấn đề thi cụng, quản lý và bảo dưỡng; - Những vấn đề liờn quan đến chi phớ, vốn đầu tư.
Chớnh sỏch quy hoạch bao gồm cỏc mặt như điều kiện chớnh trị, xó hội, luật phỏp, kể cả khỏi niệm rủi ro cú thể chấp nhận được đối với sự cố hư hỏng, những thiệt hại về người và của, những tỏc động mụi trường cú thể chấp nhận được. Những tỏc động của mụi trường sẽđược bàn đến ở phần sau khi điều kiện biờn về mụi trường chiếm ưu thế, phần này chỉđề cập đến những điều kiện biờn cơ bản nhất về giải phỏp với những ảnh hưởng cú lợi và bất lợi của từng giải phỏp.
Việc xỏc định những điều kiện vật lý ở ngoài thực địa như: điều kiện địa hỡnh, địa chất, độ sõu, hỡnh thỏi, thủy lực (mực nước, súng, giú, tốc độ dũng …), cỏc điều kiện về vị trớ, cỏc điều kiện địa kỹ thuật (cỏc đặc tớnh của đất nền và ỏp lực nước …) sẽđược giới thiệu cụ thể trong cuốn sỏch này. Một số vấn đề khỏc như tỏc động hoỏ học, tỏc động sinh học, tỏc động của băng trụi sẽ nằm ngoài phạm vi của mụn học này.
Trong thiết kế cần phải xỏc định những hậu quả cú thể xảy ra đối cụng trỡnh ứng với cỏc điều kiện tổ hợp bỡnh thường và cực hạn và phạm vi ảnh hưởng của chỳng đối với cụng trỡnh.
Cụng việc quản lý (bao gồm việc theo dừi, quản lý và sửa chữa) đúng vai trũ là cỏc điều kiện biờn đối với giải phỏp nhiều hơn là giải quyết vấn đề, giống như cỏc tỏc động của mụi trường là một phần của quỏ trỡnh thiết kế.
Cỏc ràng buộc về chi phớ đúng vai trũ như những điều kiện biờn đối với quy mụ của cỏc giải phỏp. Vấn đề chi phớ cụng trỡnh liờn quan chặt chẽ với hầu hết cỏc vần đề trong quỏ trỡnh thiết kế.
Cụng tỏc thi cụng và duy tu bảo dưỡng cụng trỡnh cũng đũi hỏi đưa thờm vào cỏc điều kiện biờn. Những điều kiện này cần được xỏc định ở bước quy hoạch và thiết kế và sẽ
trở thành một phần của quy trỡnh thiết kế lặp lại giống như nhiều khớa cạnh khỏc của tỏc động mụi trường. Phần này sẽđược đề cập chi tiết trong mục 3.5.1.
3.2.1 Chớnh sỏch quy hoạch, phõn tớch chớnh sỏch
Cỏc dự ỏn về cụng trỡnh thuỷ núi chung phải tuõn thủ cỏc yờu cầu về chớnh sỏch, thể chế và phỏp luật. Cần tiến hành phõn tớch chớnh sỏch nhằm xỏc định những lợi ớch và khú khăn do tỏc động của mụi trường kinh tế xó hội núi chung và cơ quan chức trỏch núi riờng. Việc phõn tớch chủ yếu phục vụ cho cỏc mục tiờu của dự ỏn, do đú cần cú sự tham gia của cỏc bờn liờn quan, tuy nhiờn về nguyờn tắc, việc lựa chọn khụng phải do người thiết kế quyết định.
Cỏc chớnh sỏch quan trọng cú ảnh hưởng đỏng kểđến quỏ trỡnh thiết kế, cú thể lường trước bao gồm:
rủi ro chấp nhận được của cỏc hư hỏng, thiệt hại về người và của;
tỷ lệ chi phớ-lợi ớch tối thiểu hoặc tỷ suất nội hoàn của dự ỏn (tài chớnh); đỏnh giỏ tỏc động mụi trường
Những vấn đề quan trọng đối với cỏc cơ quan cú thẩm quyền, cỏc cơ quan tài chớnh hoặc cộng đồng khi xem xột thụng qua, đú là:
• cỏc giải phỏp đủ để giảm thiểu ảnh hưởng tiờu cực lờn hệ thống cụng trỡnh đó xõy dựng như bến phà (cầu tàu), cống thoỏt nước;
• sự chấp nhận của xó hội, vớ dụ như sử dụng nhõn cụng kỹ thuật địa phương; • sự chấp nhận được về mụi trường giải trớ;
• sự chấp nhận được về mụi trường; • sự chấp nhận được về sinh thỏi;
• sự chấp nhận được liờn quan đến thẩm mỹ chung.
Cỏc nhà đầu tư cú thể tham gia đầu tư vào cụng trỡnh giống như việc đầu tư vào dự ỏn nào đú và cần phải tuõn theo một số tiến trỡnh liờn quan tới những yờu cầu về quy hoạch, cỏc thủ tục luật phỏp, những thủ tục làm quyết định, phõn tớch chi phớ và lợi nhuận đối với việc tớnh toỏn kinh tế cho cụng trỡnh. Cỏc chớnh sỏch cú tỏc động đỏng kểđối với việc thiết kế và thường được xỏc định trước như:
- Rủi ro cú thể chấp nhận được của cỏc sự cố hư hỏng, những thiệt hại về người và tài sản.
- Tỷ số giữa chi phớ – lợi nhuận hoặc tỷ lệ hoàn vốn là nhỏ nhất đối với dự ỏn. Tuy nhiờn, nhiều lĩnh vực của chớnh sỏch quy hoạch khụng được xỏc định trước tại thời gian bắt đầu dự ỏn và nhiều trường hợp, việc xin phộp cỏc cơ quan nhà nước để tiến hành dự ỏn gặp nhiều trở ngại (vớ dụ xin phộp để quy hoạch). Do đú những người làm quyết định, những nhà chức trỏch, những người cú thẩm quyền, những tổ chức, cỏ nhõn – những người cú quan tõm đến vấn đề và/hoặc quan tõm đến đường lối giải quyết nú (bao gồm quy hoạch, thiết kế, thi cụng và quản lý cụng trỡnh) cần phải tham gia ngay từđầu quỏ trỡnh thiết kế. Kinh nghiệm đó chỉ ra rằng, một giải phỏp kỹ thuật đối với một vấn đề nào đú cú thể khụng được chấp nhận bởi bất kỳ một bờn cú quan tõm, nếu như giải phỏp đú là giải phỏp độc lập và bị bú hẹp trong một phạm vi nào đú. Cơ sở của cỏc bờn quan tõm khỏc nhau cần được thụng bỏo cho nhau biết khi cỏc bờn này liờn quan đến quyền lợi xó hội (cỏ thể), chớnh trị và/hoặc kinh tế.
Tỏc động của những ràng buộc do cỏc cơ quan quy hoạch đưa ra cú thểđược xem xột. Thụng thường một dự ỏn cú thể được được thực hiện bằng cỏch sử dụng những cụng trỡnh, những vật liệu, trang thiết bị và lao động khỏc nhau, cỏc bờn hưởng lợi và/hoặc cú quan quy hoạch trong một giới hạn nhất định cú thể lựa chọn cho một phương ỏn cú thể nào đú. Điều này cú thể gõy ảnh hưởng đỏng kể tới việc thiết kế, thi cụng và quản lý cụng trỡnh trong tương lai.
Để giải quyết vấn đề khụng được chấp nhận, cú thể sử dụng phương phỏp phõn tớch chớnh sỏch. Phõn tớch chớnh sỏch nhằm mục đớch nhận được sự hỗ trợ tối thiểu từ cỏc bờn liờn quan cho một hay nhiều phương ỏn thiết kế cơ bản, được lựa chọn từ cỏc phương ỏn cú thể sau khi đó xem xột một cỏch hợp lý bài toỏn cụ thể. Trong tài liệu này chỉ đề cập đến cỏc giải phỏp mang tinh kỹ thuật và cụ thể hơn là dựa trờn cơ sở sử dụng cỏc loại vật liệu khỏc nhau. Cỏc thụng số và những vấn đề quan trọng đối với việc phõn tớch đú là:
(1) mụ tả vấn đề sỏt thực tế hơn;
(2) cỏc giải phỏp thay thế được đưa ra cần chỉ rừ mức độ đỏp ứng cho mỗi mục tiờu liờn quan trong việc giải quyết vấn đề (vớ dụ vận tải, tài chớnh, mụi trường);
(3) sự tham gia của đại diện cỏc bờn liờn quan trong giai đoạn đầu của cụng tỏc thiết kế; (4) cỏc tiờu chớ và tỷ trọng của mỗi tiờu chớ sử dụng trong Phõn tớch Đa tiờu chớ sau của giải phỏp;
(5) lựa chọn cuối cựng thường được đệ trỡnh lờn cơ quan nhà nước cú thẩm quyền ra quyết định chứ khụng phải là dự ỏn.
Khi đạt được những điều kiện trờn, người thiết kế sau đú cú thể sẽ tiến tới bước so sỏnh cỏc giải phỏp cú được và lựa chọn một thiết kế thớch hợp, đồng thời đề xuất một vài lựa chọn thiết kế cho cỏc bờn liờn quan. Cỏc bờn này sẽđỏnh giỏ cỏc lựa chọn dựa trờn ma trận tiờu chớ mà họ đó xỏc định và thoả thuận trước đú. Khi một hay một vài phương ỏn thiết kế đó được lựa chọn, việc này sẽ được thảo thành văn bản thoả thuận chuẩn bao trựm cả hai điều cõn nhắc 1 và 2 ở trờn. Thoả thuận này sẽ cho phộp cú một bản thiết kế cuối cựng với đầy đủ chi tiết để thực hiện và được ghi nhận bằng văn bản cú giỏ trị phỏp lý.
3.2.2 Rủi ro chập nhận được
Rủi ro chấp nhận được của một sự cố/ hư hỏng/ tổn thất về con người khi vượt quỏ cỏc thụng số cho cụng trỡnh chỉnh trị sụng hoặc cụng trỡnh thuỷ cho phộp là điều kiện biờn trung tõm đối với bất kỳ một thiết kế nào về cảđiều kiện trạng thỏi giới hạn làm việc và trạng thỏi giới hạn cuối cựng.
Trong thiết kế ngẫu nhiờn, lợi nhuận từ phương ỏn thiết kế rẻ hơn sẽ được quy đổi thành một giỏ trị rủi ro tớnh toỏn. Thụng thường, hậu quả của sự cố cú thể là rất lớn, vỡ vậy cần phải chỉ rừ bờn tham gia nào sẽ phải chịu rủi ro đú và bờn nào được hưởng lợi. Trong giai đoạn thiết kế, cần xột đến cả quỏ trỡnh thi cụng, bảo dưỡng và quản lý. Theo định nghĩa thụng thường, rủi ro là tớch số của xỏc suất xảy ra sự cố và hậu quả của sự cốđú. Tuy nhiờn, một định nghĩa định lượng khỏch quan về hậu quả khụng bao giờ là dễ dàng. Thực tế, chỉ những hậu quả trực tiếp của sự cố như hư hỏng cụng trỡnh là cú thể tớnh toỏn được. Cỏc hậu quả là muụn hỡnh muụn vẻ và cú thể rất khú khăn để
thể hiện rừ ràng sự liờn quan của nú tới cụng trỡnh Vỡ vậy, gần như khụng thểđạt được một thang điểm thoả đỏng chung về phạm vi và đơn vị đo hậu quả. Những vớ dụ của cỏc hậu quả cú thể xảy ra (với cỏc thứ nguyờn khỏc nhau), khụng kểđến hư hỏng trực tiếp đến cụng trỡnh là: - Sức ộp của xó hội; - Tổn thất về tớnh mạng; - Người bị thương; - Thiệt hại về của cải vật chất; - Tổn thất vốn đầu tư;
Tổn thất về những thu nhập tương lai (hoặc hy vọng ở tương lai)
Những hậu quả và mất mỏt này cú thểđược phõn loại như trong Bảng 3-1 Bảng 3-1 Cỏc loại tổn thất Cú thểđịnh lượng (hữu hỡnh) Khụng thể định lượng (vụ hỡnh) Trực tiếp Sửa chữa thay thế và phục hồi lại cụng trỡnh Sửa chữa, khụi phục và thay thế cỏc cụng trỡnh cú liờn quan. Sửa chữa, khụi phục và thay thế những hạng mục bị hư hỏng liờn quan bằng cỏc cấu kiện khỏc. Tổn thất về người Người bị thương Tổn thất về vật chất khụng thể thay thếđược
Thiệt hại về mụi trường
Giỏn tiếp Sự cố do sản phẩm kộm chất lượng ở khu vực cú cụng trỡnh Sự cố do sản phẩm kộm chất lượng ở khu vực lõn cận cụng trỡnh Sản xuất kộm do sự tan ró hệ thống kinh tế từ sự cố cụng trỡnh gõy nờn Sự chịu đựng và tan ró hệ thống xó hội Áp lực, sự sợ hói và sự nhạy cảm với việc gia tăng bệnh tật.
Đụi khi, chủ dự ỏn hoặc xó hội cú thểđề nghị mức độ rủi ro cú thể chấp nhận được đối với cỏc loại thiệt hại khỏc nhau. Việc đỏnh giỏ rủi ro được so sỏnh với mức độ rủi ro đó được thỏa thuận và xỏc định từ trước. Tuy nhiờn, vấn đề mang tớnh chủ quan và đạo lý cú thể cú trong việc xỏc định mức độ rủi ro này khi kểđến những tổn thất khụng thể định lượng. Hai phương phỏp đỏnh giỏ mức độ rủi ro cú thể chấp nhận được liờn quan đến tổn thất về con người là những phương phỏp xỏc định rủi ro cuả từng cỏ nhõn và rủi ro của xó hội (TAW/CUR 141, 1990).
Nếu mức độ chấp nhận rủi ro khụng được xỏc định trước thỡ vấn đề rủi ro cú thểđược đỏnh giỏ bằng cỏch sử dụng phõn tớch kinh tế giữa lợi nhuận và chi phớ với sựđỏnh giỏ tài chớnh chủ quan được dựđịnh của những chi phớ khụng nhỡn thấy khụng định lượng được như thiệt hại về tớnh mạng con người. Những chi phớ này cú thể được kể đến trong cựng một cỏch thức như những chi phớ khỏc như là chi phớ trong quản lý và sửa chữa. Trong phương phỏp này, giỏ trị của cuộc sống cú thể được biểu thị bằng giỏ trị hiện tại của sản phẩm quốc gia tớnh trờn đầu người của dõn số. Tuy nhiờn, cỏc vấn đề
đạo lý của việc gỏn một giỏ trị vào những thiệt hại khụng nhỡn thấy được khi phải gỏnh chịu và thiệt hại tớnh mạng con người cần được xem xột thận trọng. Do vậy những thiệt hại khụng nhỡn thấy được thường bị bỏ quờn khi đỏnh giỏ kinh tế và cần được so sỏnh trong một cuộc thảo luận hợp lý riờng biệt.
Những thiệt hại như những thiệt hại do phỏ hoại mụi trường gõy ra từ việc xõy dựng cụng trỡnh cú thể được biểu thị như cỏc chi phớ của một dự ỏn búng để giảm bớt ảnh hưởng của tỏc động tiờu cực (tỏc động xấu).
Cỏc thụng kờ nguyờn nhõn gõy chết người đó cho thấy xỏc suất xấp xỉ bằng 10-4 đối với cỏc hoạt động tự ý. Cỏi đú được sử dụng như là một chỉ số đối với rủi ro cỏ nhõn cú thể chấp nhận được. Đối với cỏc nước khụng thuộc Chõu Âu, cỏc con số trờn cú thể khỏc biệt rất nhiều (vớ dụ như do điều kiện địa lý, văn hoỏ, cỏc lý do về kinh tế).