3. Thực trạng tổ chức cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất trờn địa bàn thành phố
4.3. Những tồn tại và nguyờn nhõn:
Qua kiểm tra, thanh tra 1/2 số tổ chức kinh tế trờn địa bàn trong năm 2005, cỏc tổ chức kinh tế vi phạm trong quỏ trỡnh sử dụng đất đang cũn lớn, (148/298 tổ chức được kiểm tra) chiếm 49,66%. Cỏc vi phạm chủ yếu là: cho thuờ lại trỏi mục đớch quy định của phỏp luật để hưởng chờnh lệch, khụng thực hiện dự ỏn đỳng tiến độ cho phộp, tự ý chuyển đổi mục đớch sử dụng, để dõn lấn chiếm đất đai, sử dụng lóng phớ, khụng hiệu quả,…Những sai phạm này nếu khụng kịp thời xử lý và xử lý dứt điểm sẽ gõy ra tỡnh trạng quản lý và sử dụng đất rất lộn xộn trong cỏc tổ chức kinh tế.
Cụng tỏc giải phúng mặt bằng để tiến hành giao đất, cho thuờ đất thực hiện dự ỏn cũn mất nhiều thời gian (từ 6 thỏng trở lờn), chưa thu hỳt được cỏc nhà đầu tư đầu tư vào thành phố một cỏch mạnh mẽ tương xứng với tiềm năng về đất đai sẵn cú trờn địa bàn thành phố. Giải phúng mặt bằng thường cú liờn quan tới việc thu hồi đất của người dõn do đú ảnh hưởng tới khụng chỉ lợi ớch của người dõn, của chủ dự ỏn mà của cả Nhà nước. Chớnh vỡ vậy mà giải quyết được hài hũa lợi ớch giữa người dõn bị thu hồi đất, chủ dự ỏn và Nhà nước là vấn
dõn
đề phức tạp và khỏ nhạy cảm. Giỏ đất bồi thường và tỏi định cư cho người dõn luụn luụn là vấn đề được quan tõm nhất trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng.
Cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất đối với cỏc tổ chức kinh tế mặc dự đó cú nhiều cải cỏch hành chớnh về hồ sơ, thủ tục tuy nhiờn vẫn cũn cú khú khăn, trở ngại trong quỏ trỡnh làm hồ sơ của tổ chức xin giao đất, xin thuờ đất. Để hoàn thành cụng tỏc giao đất, thuờ đất theo quy định cũn mất khỏ nhiều thời gian (khoảng thời gian là 2 thỏng, nếu như khụng phải thu hồi đất, bồi thường giải phúng mặt bằng; khụng phải là hồ sơ xin giao đất, thuờ đất để khai thỏc khoỏng sản). Lấy vớ dụ: tổ chức kinh tế xin giao đất, thuờ đất để thực hiện kinh doanh du lịch cú tớnh thời vụ, đến khi đất được giao, cho thuờ trờn thực địa thỡ cú thể là mựa du lịch đó hết.
Một điểm cũng cần lưu ý, đú là, trong hồ sơ xin giao đất, thuờ đất được quy định tại Trung tõm giao dịch “một cửa” yờu cầu cần phải cú: Văn bản đề nghị giỏ của UBND thành phố về khu đất xin giao hoặc thuờ của cỏc tổ chức kinh tế. Yờu cầu này là khụng thực tế, bởi vỡ giỏ đất đó được UBND tỉnh phờ duyệt hàng năm cụ thể theo cỏc đơn vị hành chớnh phường, xó trờn địa bàn thành phố Vinh. Vỡ vậy chỉ cần ỏp giỏ theo bảng giỏ đất quy định cho từng phường, xó chứ khụng cần thiết phải cú văn bản đề nghị giỏ của UBND thành phố.
Trong quỏ trỡnh triển khai cơ chế “một cửa” tại Sở Tài nguyờn và Mụi trường đó tạo ra được những bước tiến mới trong cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất núi chung cũng như giao đất, cho thuờ đất của cỏc tổ chức kinh tế núi riờng. Tuy nhiờn, bờn cạnh đú cũng cũn cỳ những vấn đề cần được giải quyết để đảm bảo “một cửa” đạt được hiệu quả ngày càng cao. Một vấn đề cần được đặt ra hiện nay là mối quan hệ phối hợp giữa cỏn bộ cụng chức làm việc ở bộ phận “một cửa” với cỏc phũng ban chuyờn mụn:
Theo quy trỡnh giải quyết cụng việc thỡ bộ phận “một cửa” chỉ là nơi thẩm định về thể thức và tớnh phỏp lý cỏc hồ sơ giấy tờ của cỏc tổ chức và cụng dõn chứ khụng phải là nơi trực tiếp giải quyết về mặt chuyờn mụn và ký duyệt. Việc
dõn
thẩm định về chuyờn mụn, kỹ thuật và ký duyệt lại phải chuyển đến những bộ phận và những chức danh cú thẩm quyền khỏc. Do vậy, việc hẹn thời gian đến trả kết quả cho khỏch hàng khụng hoàn toàn phụ thuộc vào bộ phận “một cửa” mà cũn phụ thuộc vào năng lực, thỏi độ, tỏc phong làm việc của cỏn bộ cụng chức ở cỏc bộ phận liờn quan thẩm định về chuyờn mụn và cỏc cỏn bộ cú thẩm quyền ký duyệt. Đõy là vấn đề đang cũn cỳ những khú khăn vướng mắc trong việc xỏc định quyền hạn và trỏch nhiệm của cỏc đơn vị, cỏ nhõn cú liờn quan đến bộ phận “một cửa” để làm sao bảo đảm việc hẹn trả kết quả cho mọi trường hợp đều đỳng hạn, kết quả cụng việc được giải quyết cú chất lượng mang lại sự hài lũng cho khỏch hàng, đồng thời bảo đảm hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
Giao đất, cho thuờ đất đối với cỏc tổ chức kinh tế là cụng việc cú liờn quan đến khỏ nhiều ban ngành, như: Sở Tài nguyờn và Mụi trường, Sở Xõy dựng, Sở Tài chớnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, UBND phường (xó), UBND thành phố, UBND tỉnh, Cơ quan thuế,…Trong một cơ quan cú thể sẽ phải liờn hệ với nhiều phũng ban, đơn vị trực thuộc khỏc nhau, chẳng hạn xin giao đất, xin thuờ đất để khai thỏc khoỏng sản. Với việc cải cỏch hành chớnh như hiện nay, cỏc thủ tục sẽ được thực hiện theo quy chế “một cửa” thỡ mỗi cơ quan cú một văn phũng “một cửa”. Trờn thực tế người xin giao đất, xin thuờ đất sẽ cứ phải qua “một cửa”, “một cửa” rồi lại đến “một cửa” nữa,…Như vậy, người xin giao đất, xin thuờ đất sẽ phải qua bao nhiờu lần của “một cửa”, vậy thỡ đú là “một cửa” hay là “mấy cửa”. Vấn đề này đang cần sự nghiờn cứu và giải quyết của cỏc cơ quan cú thẩm quyền để cho cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất ngày càng được thực hiện tốt hơn, cú hiệu quả hơn.
Điều đỏng lưu ý hiện nay là tỡnh trạng nợ đọng nghĩa vụ tài chớnh của cỏc tổ chức kinh tế cũn khỏ phổ biến. Chỉ mới tớnh đến hồ sơ, trong năm 2005, số hồ sơ nộp xin giao đất, thuờ đất của cỏc tổ chức kinh tế đó cú tới 12 hồ sơ chưa thực hiện nghĩa vụ tài chớnh. Bờn cạnh đú, với bảng giỏ đất được UBND tỉnh quy định vào đầu mỗi năm để phự hợp với giỏ thị trường thỡ giỏ đất mới khụng chỉ cao hơn mà cũn cỳ những bất cập trong hợp đồng đó ký kết với cỏc tổ chức kinh
dõn
tế thuờ đất. Trước đõy, cỏc hợp đồng thuờ đất đối với cỏc tổ chức kinh tế đó được ký kết thường là sau 5 năm mới thay đổi giỏ đất một lần và tăng giỏ khụng quỏ 15%. Vỡ vậy, quy định mới đó tạo ra những biến động trong kế hoạch kinh doanh của tổ chức, làm cho tỡnh trạng nợ đọng nghĩa vụ tài chớnh của cỏc tổ chức kinh tế cú xu hướng khụng giảm xuống.
* Nguyờn nhõn của những tồn tại:
- Nhận thức của cỏc tổ chức kinh tế sử dụng đất cũn cú nhiều hạn chế. Một phần là do trỡnh độ nhận thức của cỏc tổ chức, nhưng một phần cũng là hệ thống chớnh sỏch phỏp luật quy định về vấn đề giao đất, cho thuờ đất cú những thay đổi thường xuyờn, Luật, Nghị định, Thụng tư, Chỉ thị,… cũn cú sự chồng chộo nhau khiến cho ngay cả những người thực thi phỏp luật cũng khụng biết phải theo quy định nào. Cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất trong thời gian qua đó từng bước được thực hiện theo cơ chế “một cửa” thụng qua Trung tõm giao dịch “một cửa”, tuy nhiờn cải cỏch hành chớnh đang trong quỏ trỡnh được thực hiện nờn khụng thể khụng trỏnh khỏi những hạn chế nhất định.
- Cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến phỏp luật đối với cỏc cấp chớnh quyền địa phương và người dõn chưa được thực hiện một cỏch liờn tục, hỡnh thức chưa đa dạng, lại thiếu nội dung phong phỳ do đú khụng thu hỳt được cỏc đối tượng tham gia, nếu cú tham gia thỡ mới chỉ là do vấn đề trỏch nhiệm. Vỡ vậy mà nhận thức về phỏp luật khụng chỉ của cỏc tổ chức kinh tế mà cả cỏc cỏn bộ địa chớnh ở cỏc cấp chớnh quyền cũn chưa cao, ảnh hưởng tới cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất.
- Tỡnh trạng nợ đọng nghĩa vụ tài chớnh là do tiền sử dụng đất tăng lờn gõy cho cỏc tổ chức khú khăn, bờn cạnh đú, việc sản xuất kinh doanh bi thua lỗ, phỏ sản, ngay cả trường hợp sản xuất kinh doanh cú lói vẫn khụng chịu thực hiện nghĩa vụ của mỡnh do ý thức chấp hành phỏp luật kộm. Một số doanh nghiệp, chủ yếu là doanh nghiệp Nhà nước, do trước đừy việc quản lý đất đai cũn thả nổi nờn đó tự ý xõy khu tập thể CBCNV trong phần đất được giao, cho thuờ.
dõn
Đến nay chưa giải quyết dứt điểm vấn đề này nờn vẫn phải thực hiện nghĩa vụ tài chớnh cả phần đất trờn, do khụng chấp thuận nờn chưa nộp tiền theo quy định.
- Sự phối hợp giữa cỏc cơ quan, ban, ngành vẫn cũn hạn chế. Cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất cú liờn quan tới nhiều cơ quan, ban, ngành do vậy, nếu một cơ quan khụng thực hiện tốt cụng việc của mỡnh thỡ sẽ làm ảnh hưởng tới tiến độ chung của tất cả cỏc cơ quan, ban, ngành cú liờn quan.
dõn
Chương 3: Phương hướng và một số giải phỏp, kiến nghị nhằm tăng cường quản lý Nhà nước về giao đất, cho thuờ