3. Thực trạng tổ chức cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất trờn địa bàn thành phố
3.1.2. Hồsơ xin giao đất, thuờ đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử
Hồ sơ xin giao đất, thuờ đất của cỏc tổ chức kinh tế được lập thành 02 bộ và nộp tại Sở Tài nguyờn và Mụi trường
So với quy định chung của Chớnh phủ về giao đất, cho thuờ đất thỡ hồ sơ xin giao đất, cho thuờ đất trờn địa bàn thành phố Vinh đó được quy định cụ thể hơn trong Quy định kốm theo Quyết định số 40/2005/QĐ-UB của UBND tỉnh (gọi tắt là Quyết định số 40/2005/QĐ-UB). Nếu như Nghị định
dõn
181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chớnh phủ về thi hành Luật Đất đai chỉ quy định hồ sơ núi chung cho cỏc đối tượng sử dụng đất thỡ ở Quyết định số 40/2005/QĐ-UB của UBND tỉnh Nghệ An về giao đất, cho thuờ đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đó chi tiết hơn qua việc phõn thành 2 loại dự ỏn nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất trong việc xin giao đất, thuờ đất.
a. Đối với cỏc dự ỏn sử dụng nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước hoặc sử dụng
100% vốn nước ngoài:
Ngoài những quy định về hồ sơ xin giao đất, thuờ đất mà Luật Đất đai 2003 và Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chớnh phủ về thi hành Luật Đất đai thỡ Quyết định số 40/2005/QĐ-UB của UBND tỉnh Nghệ An cũn cú thờm một số loại giấy tờ và cụ thể hoỏ một số giấy tờ cho phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế tại địa phương, cụ thể:
Đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được phũng Tài nguyờn và Mụi trường hoặc Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện xỏc nhận (mẫu số 3).
Sở dĩ cần phải cú đơn này là nhằm đẩy nhanh cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau khi đó giao đất, cho thuờ đất đối với cỏc tổ chức kinh tế, trỏnh tỡnh trạng đất đó giao, cho thuờ nhưng vẫn chưa được cấp giấy chứng nhận, gõy khú khăn cho việc quản lý đất đai của cỏc cơ quan chuyờn trỏch cũng như hạn chế quyền lợi của cỏc tổ chức kinh tế sử dụng đất.
Mặt bằng quy hoạch sử dụng đất, định vị cụng trỡnh trờn đất được UBND tỉnh phờ duyệt (kốm theo biờn bản cắm mốc tại thực địa).
Quy định này chớnh là việc cụ thể hoỏ văn bản đồng ý cho xõy dựng cụng trỡnh của cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền đó được nờu trong quy định chung của Chớnh phủ về hồ sơ xin giao đất, thuờ đất.
Trớch lục hoặc trớch đo bản đồ địa chớnh được Sở Tài nguyờn và Mụi trường xỏc nhận.
dõn
Việc trớch lục hoặc trớch đo này sẽ do cơ quan chuyờn trỏch chịu trỏch nhiệm chứ khụng phải do tổ chức tự liờn hệ như trước đõy.
Quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền hoặc văn bản của UBND cấp huyện xỏc định khụng phải thu hồi đất, bồi thường, giải phúng mặt bằng.
Với nhu cầu sử dụng đất đang cú xu hướng tăng nhanh thỡ việc thu hồi đất là khụng trỏnh khỏi. Nếu như cú thu hồi đất thỡ quyết định này sẽ là sự mở đầu về mặt phỏp lý của quỏ trỡnh thu hồi đất, bồi thường giải phúng mặt bằng diễn ra trong thời gian dài và phức tạp, liờn quan tới nhiều đối tượng.
Quyết định thành lập tổ chức (đối với cơ quan Nhà nước), giấy phộp đăng ký kinh doanh (đối với doanh nghiệp).
Đừy chớnh là cơ sở phỏp lý trong việc xỏc định tư cỏch phỏp nhõn của cỏc tổ chức kinh tế trờn địa bàn thành phố Vinh.
Hoỏ đơn chứng từ nộp tiền sử dụng đất đối với trường hợp giao đất cú thu tiền sử dụng đất.
Như vậy, để được giao đất thỡ tổ chức kinh tế sẽ phải hoàn thành nghĩa vụ tài chớnh trong việc sử dụng đất. Quy định trờn sẽ hạn chế phần nào tỡnh trạng trốn trỏnh nghĩa vụ tài chớnh khi bắt đầu quỏ trỡnh sử dụng đất.
Phiếu xỏc nhận bản đăng ký đạt tiờu chuẩn mụi trường hoặc bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường do cơ quan nhà nước cú thẩm quyền xỏc nhận hoặc phờ chuẩn theo quy định.
Đõy là loại phiếu cần thiết khi mà hoạt động của cỏc tổ chức kinh tế phần lớn đều tỏc động đến mụi trường. Sở dĩ như vậy là cần thiết vỡ mụi trường sinh thỏi đúng vai trũ rất quan trọng đối với đời sống con người.
Bản tự khai của tổ chức xin giao đất, thuờ đất về tất cả diện tớch, tỡnh trạng sử dụng đất đó được nhà nước giao, cho thuờ trước đú để thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và tự nhận xột về chấp hành phỏp luật đất đai.
dõn
Việc cụ thể hoỏ cỏc loại giấy tờ cần thiết trong hồ sơ xin giao đất, cho thuờ đất đối với cỏc tổ chức kinh tế trờn địa bàn thành phố Vinh đó rỳt ngắn một khoảng thời gian đỏng kể cho những tổ chức đến xin giao đất, thuờ đất, trỏnh được tỡnh trạng gõy phiền nhiễu cho tổ chức đến xin giao đất, thuờ đất. Bờn cạnh đú, việc quy định cụ thể, rừ ràng sẽ giỳp cho tổ chức kinh tế xin giao đất, thuờ đất thấy được trỏch nhiệm và cỏc cụng việc mà mỡnh cần phải thực hiện để được giao đất, thuờ đất.
b. Đối với cỏc dự ỏn khụng sử dụng nguồn vốn Ngõn sỏch Nhà nước
hoặc sử dụng một phần vốn nước ngoài:
Tương tự như dự ỏn cú sử dụng nguồn vốn Ngõn sỏch Nhà nước hoặc sử dụng 100% vốn nước ngoài, cỏc dự ỏn khụng sử dụng vốn Ngõn sỏch Nhà nước hoặc sử dụng một phần vốn nước ngoài cũng cần cú cỏc loại giấy tờ đó nờu trờn. Ngoài ra, cỏc dự ỏn loại này cũn cần phải cú thờm 2 loại giấy tờ nữa bổ sung thờm vào hồ sơ xin giao đất, thuờ đất: Thứ nhất, đú là văn bản thẩm tra của Sở Tài nguyờn và Mụi trường về nhu cầu sử dụng đất và mức độ chấp hành phỏp luật về đất đai của tổ chức xin giao đất, thuờ đất. Thứ hai là văn bản thẩm tra của Sở Kế hoạch và Đầu tư về năng lực tài chớnh của doanh nghiệp để thực hiện dự ỏn.
Như vậy, cú thể thấy, trờn cơ sở cỏc quy định chung của Chớnh phủ, cỏc quy định về hồ sơ xin giao đất, thuờ đất đối với cỏc tổ chức kinh tế trờn địa bàn thành phố Vinh đó cú những cải cỏch về thủ tục hành chớnh theo hướng đơn giản hoỏ và rừ ràng tạo điều kiện thuận lợi khụng chỉ cho cỏc tổ chức kinh tế xin giao đất, thuờ đất mà cả cỏc cơ quan chuyờn trỏch về thực hiện cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất.
3.2. Trỡnh tự giao đất, cho thuờ đất.
Sau khi Luật Đất đai 2003 cú hiệu lực thi hành, cụng tỏc giao đất,
cho thuờ đất đó cú những thay đổi căn bản so với cỏc năm trước đú theo hướng
cải cỏch mạnh về thủ tục hành chớnh. Phỏt huy những ưu điểm của Luật Đất đai
2003, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP của Chớnh phủ về thi hành Luật Đất đai,
dõn
UBND tỉnh Nghệ An đó quy định chi tiết trỡnh tự giao đất, cho thuờ đất đối với cỏc tổ chức kinh tế trờn địa bàn thành phố Vinh theo Quyết định số 40/2005/QĐ-UB ngày 21/3/2005 về giao đất, cho thuờ đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với cỏc cỏ nhõn, tổ chức nhằm đưa cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất đi vào quỹ đạo chung của cả nước.
Trờn cơ sở hồ sơ xin giao đất, thuờ đất của cỏc tổ chức kinh tế được chia làm 2 loại thỡ Điều 15 và Điều 16 của Quyết định số 40 quy định về trỡnh tự giao đất, cho thuờ đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng được chia ra làm 2 loại, đú là dự ỏn cú sử dụng vốn Ngõn sỏch Nhà nước và dự ỏn khụng sử dụng vốn Ngõn sỏch Nhà nước. Giữa 2 loại dự ỏn này, trỡnh tự giao đất, cho thuờ đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là tương đối giống nhau, cú khỏc chăng chỉ là trỡnh tự thực hiện giữa cỏc bước cú sự đảo lộn. Sở dĩ như vậy là do đối với cỏc dự ỏn khụng sử dụng vốn Ngõn sỏch Nhà nước hoặc sử dụng một phần vốn nước ngoài thỡ việc cần làm đầu tiờn là cần phải thẩm định năng lực tài chớnh để thực hiện dự ỏn (do Sở Kế hoạch- Đầu tư) và thẩm định nhu cầu sử dụng đất để thực hiện dự ỏn (do Sở Tài nguyờn và Mụi trường). Sau khi đó cú kết quả thẩm định thỡ trỡnh tự giao đất, cho thuờ đất hoàn toàn tương tự như đối với cỏc dự ỏn sử dụng nguồn vốn Ngõn sỏch Nhà nước.
Sau khi cú Quyết định số 40/2005/QĐ-UB ngày 21/3/2005 của UBND tỉnh Nghệ An cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất trờn địa bàn thành phố Vinh nhanh chúng được thực hiện theo Quyết định này và đó thu được một số kết quả nhất định. Cú được kết quả đú là nhờ những chuyển biến tớch cực từ khõu chỉ đạo của UBND tỉnh đến khõu tham mưu, tổ chức thực hiện của Sở Tài nguyờn và Mụi trường và cỏc cấp chớnh quyền địa phương, đặc biệt là việc cải cỏch mạnh trong thủ tục hành chớnh.
