3. Thực trạng tổ chức cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất trờn địa bàn thành phố
3.2.1. Trỡnh tự giao đất, cho thuờ đất và cấp giấy chứng nhận quyền
đất đối với dự ỏn sử dụng vốn cú nguồn gốc ngõn sỏch Nhà nước hoặc sử dụng 100% vốn đầu tư nước ngoài.
dõn
Điều 15 của Quy định về việc giao đất, cho thuờ đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được ban hành kốm theo Quyết định số 40 của UBND tỉnh cú quy định cụ thể:
a. Xỏc định địa điểm và lập quy hoạch định vị cụng trỡnh:
Xỏc định địa điểm:
- Tổ chức xin giao đất, thuờ đất trực tiếp liờn hệ với Sở Xõy dựng hoặc Tổ chức phỏt triển quỹ đất (nếu cú) để được giới thiệu địa điểm sử dụng đất.
- Sở Xừy dựng chủ trỡ phối hợp với cỏc sở, ban, ngành cú liờn quan, UBND cấp huyện nơi cú đất để thẩm định, lựa chọn địa điểm và quy mụ diện tớch cho phự hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trỡnh UBND tỉnh xem xột, quyết định cho khảo sỏt, lựa chọn địa điểm.
Thời gian thực hiện khụng quỏ 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ của cơ quan, tổ chức.
Lập quy hoạch định vị cụng trỡnh:
- Sau khi UBND tỉnh cú quyết định cho phộp khảo sỏt lựa chọn địa điểm, Sở Xõy dựng cú trỏch nhiệm hướng dẫn cơ quan, tổ chức xin giao đất, thuờ đất liờn hệ cơ quan tư vấn thiết kế để lập quy hoạch định vị cụng trỡnh theo quy định.
- Sở Xõy dựng thẩm định bản vẽ mặt bằng định vị cụng trỡnh, trỡnh UBND tỉnh xem xột phờ duyệt trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ.
- Sau khi bản vẽ quy hoạch định vị cụng trỡnh được UBND tỉnh phờ duyệt, Sở Xõy dựng cú trỏch nhiệm chỉ đạo việc cắm mốc ngoài thực địa trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày UBND tỉnh phờ duyệt bản vẽ quy hoạch định vị cụng trỡnh.
b. Lập trớch lục hoặc trớch đo bản đồ địa chớnh khu đất:
- Sau khi bản vẽ quy hoạch định vị cụng trỡnh được UBND tỉnh phờ duyệt và cắm mốc ngoài thực địa, cơ quan, tổ chức xin giao đất, thuờ đất trực tiếp liờn
dõn
hệ Sở Tài nguyờn và Mụi trường để được hướng dẫn và lập trớch lục hoặc trớch đo bản đồ địa chớnh khu đất.
Đối với cỏc dự ỏn sử dụng đất để xõy dựng cỏc cụng trỡnh trờn phạm vi rộng như đờ điều, thuỷ điện, đường điện, đường bộ, đường sắt, đường dẫn nước, đường dẫn dầu, đường dẫn khớ được dựng bản đồ địa hỡnh được thành lập mới nhất cú tỷ lệ khụng nhỏ hơn 1/25.000 để thay thế bản đồ địa chớnh, trớch sao hồ sơ địa chớnh.
- Sở Tài nguyờn và Mụi trường kiểm tra, phờ duyệt kết quả trớch lục hoặc trớch đo bản đồ địa chớnh khu đất trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ trớch lục hoặc trớch đo bản đồ địa chớnh khu đất.
c. Bồi thường, giải phúng mặt bằng (nếu cú):
Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị lập phương ỏn bồi thường, giải phúng mặt bằng của cơ quan, tổ chức xin giao đất, thuờ đất, UBND cấp huyện nơi cú đất chỉ đạo Hội đồng bồi thường, giải phúng mặt bằng trỡnh cơ quan cú thẩm quyền phờ duyệt theo quy định.
d. Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của cơ quan, tổ chức xin giao đất, thuờ đất, phũng Tài nguyờn và Mụi trường hoặc Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện cú trỏch nhiệm kiểm tra và xỏc nhận vào đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
e. Nộp hồ sơ:
Cơ quan, tổ chức xin giao đất, thuờ đất nộp cỏc loại hồ sơ theo quy định về Sở Tài nguyờn và Mụi trường.
f. Thẩm định hồ sơ:
Sở Tài nguyờn và Mụi trường cú trỏch nhiệm:
- Liờn hệ với Sở Tài nguyờn và Mụi trường (thuộc tỉnh khỏc) nơi cú đất đó giao hoặc cho cơ quan, tổ chức đú thuờ (nếu cú), để xỏc minh mức độ chấp hành phỏp luật về đất đai của cơ quan, tổ chức xin giao đất, thuờ đất.
dõn
Thời gian thực hiện khụng quỏ 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ.
- Chủ trỡ phối hợp Sở Tài chớnh để xỏc định giỏ đất đối với khu đất chưa được xỏc định giỏ tại bảng giỏ đất do UBND tỉnh ban hành hoặc mức giỏ đất cú biến động
Thời gian thực hiện khụng quỏ 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ.
- Thẩm tra hồ sơ, kiểm tra thực địa và tham mưu UBND tỉnh ký quyết định giao đất, cho thuờ đất.
Thời gian thực hiện khụng quỏ 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ.
- Tổ chức giao đất tại hiện trường cho cơ quan, tổ chức được giao đất, thuờ đất trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận được quyết định giao đất, cho thuờ đất của UBND tỉnh.
- Ký hợp đồng thuờ đất đối với tổ chức được thuờ đất và ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Thời gian thực hiện khụng quỏ 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận được quyết định giao đất, thuờ đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của UBND tỉnh.
3.2.2. Trỡnh tự giao đất, cho thuờ đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đỏt đối với dự ỏn khụng sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước hoặc sử dụng một đỏt đối với dự ỏn khụng sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước hoặc sử dụng một phần vốn nước ngoài.
Cú sự thay đổi so với cỏc dự ỏn sử dụng vốn cú nguồn gốc Ngừn sỏch Nhà nước, đú là việc thẩm định nhu cầu và mức độ chấp hành phỏp luật về đất đai của cỏc tổ chức kinh tế xin giao đất, thuờ đất được đặt lờn hàng đầu, cụ thể được quy định như sau:
a. Xỏc định nhu cầu sử dụng đất và mức độ chấp hành phỏp luật về đất đai của tổ chức xin giao đất, thuờ đất:
dõn
• Tổ chức xin giao đất, thuờ đất nộp hồ sơ tại Sở Tài nguyờn và Mụi trường. Hồ sơ gồm:
- Đơn xin giao đất hoặc thuờ đất.
- Dự ỏn đầu tư được duyệt theo thẩm quyền.
- Bản tự khai của tổ chức xin giao đất, thuờ đất về tất cả diện tớch, tỡnh trạng sử dụng đất đó được Nhà nước giao, cho thuờ trước đú để thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và tự nhận xột mức độ chấp hành phỏp luật về đất đai.
• Trong thời hạn khụng quỏ 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, Sở Tài nguyờn và Mụi trường cú trỏch nhiệm:
- Chủ trỡ phối hợp với cỏc sở, ban, ngành cú liờn quan thẩm định nhu cầu sử dụng đất của tổ chức xin giao đất, thuờ đất.
- Liờn hệ với Sở Tài nguyờn và Mụi trường (thuộc tỉnh khỏc) nơi cú đất đó giao hoặc cho cơ quan, tổ chức đú thuờ (nếu cú), để xỏc minh mức độ chấp hành phỏp luật về đất đai của cơ quan, tổ chức xin giao đất, thuờ đất.
- Làm phiếu chuyển cho Sở Kế hoạch và Đầu tư để thẩm tra năng lực tài chớnh của tổ chức; đồng thời thụng bỏo cho tổ chức được biết để làm việc với Sở Kế hoạch và Đầu tư.
b. Xỏc định năng lực tài chớnh của tổ chức để thực hiện dự ỏn:
Sau khi nhận được thụng bỏo của Sở Tài nguyờn và Mụi trường, tổ chức xin giao đất, thuờ đất trực tiếp đến Sở Kế hoạch và Đầu tư để nộp cỏc loại giấy tờ liờn quan đến nguồn vốn để thực hiện dự ỏn.
Trong thời hạn 06 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ của tổ chức, Sở Kể hoạch và Đầu tư cú trỏch nhiệm thẩm định năng lực tài chớnh của tổ chức xin giao đất, thuờ đất để thực hiện dự ỏn.
c. Tổ chức xin giao đất, thuờ đất nộp hồ sơ tại Sở Xõy dựng.
•Hồ sơ gồm:
- Đơn xin giao đất, thuờ đất.
dõn
- Văn bản thẩm định của Sở Kế hoạch và Đầu tư về năng lực tài chớnh của doanh nghiệp để thực hiện dự ỏn.
- Văn bản thẩm định của Sở Tài nguyờn và Mụi trường về nhu cầu sử dụng đất và việc chấp hành phỏp luật về đất đai của tổ chức xin giao đất, thuờ đất.
•Sở Xõy dựng cú trỏch nhiệm:
- Chủ trỡ phối hợp với cỏc sở, ban, ngành cú liờn quan, UBND cấp huyện nơi cú đất để thẩm định, lựa chọn địa điểm và quy mụ diện tớch cho phự hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trỡnh UBND tỉnh xem xột, quyết định cho khảo sỏt, lựa chọn địa điểm.
- Thời gian thực hiện khụng quỏ 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ của cơ quan, tổ chức.
- Hướng dẫn cơ quan, tổ chức xin giao đất, thuờ đất liờn hệ với cơ quan tư vấn thiết kế để lập hoạch định vị cụng trỡnh theo quy định.
- Thẩm định bản vẽ mặt bằng định vị cụng trỡnh, trỡnh UBND tỉnh xem xột phờ duyệt trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ.
- Chỉ đạo việc cắm mốc ngoài thực địa trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày UBND tỉnh phờ duyệt bản vẽ quy hoạch định vị cụng trỡnh.
Tiếp đến, trỡnh tự thủ tục sẽ được tiến hành như đối với dự ỏn sử dụng vốn cú nguồn gốc Ngõn sỏch Nhà nước hoặc sử dụng 100% vốn nước ngoài.
Như vậy, theo quy định, đối với dự ỏn khụng sử dụng vốn Ngõn sỏch Nhà nước, tổ chức kinh tế xin giao đất, thuờ đất sẽ cần phải liờn hệ thờm với một số cơ quan chuyờn trỏch khỏc như Sở Kế hoạch và Đầu tư, nộp hồ sơ tại Sở Xõy dựng,…do đú thời gian để được giao đất trờn thực địa sẽ kộo dài hơn so với dự ỏn sử dụng nguồn vốn cú nguồn gốc Ngõn sỏch Nhà nước.
Với quy định nờu trờn thỡ cỏc tổ chức sẽ liờn hệ trực tiếp với Sở Xõy dựng để xin được giới thiệu địa điểm, tuy nhiờn, trờn thực tế, một khi cỏc tổ chức cú ý định xin giao đất, xin thuờ đất thỡ họ thường đú cỳ những xem xột về địa điểm và diện tớch xin giao, xin thuờ. Vỡ vậy, cỏc tổ chức thường liờn hệ với UBND cấp địa phương nơi cú đất mà tổ chức kinh tế cú nguyện vọng xin được giao đất
dõn
hoặc thuờ đất. Sau khi xem xột nguyện vọng của cỏc tổ chức thỡ UBND cấp địa phương sẽ cú văn bản cụ thể về diện tớch và tỡnh trạng sử dụng của diện tớch đất mà tổ chức xin giao hoặc xin thuờ. Việc liờn hệ với cấp chớnh quyền địa phương nơi cú đất sẽ giảm thiểu việc giới thiệu địa điểm của Sở Xõy dựng, hạn chế cho đối tượng xin giao đất, thuờ đất phải đi lại nhiều lần. Sự linh hoạt trong việc ỏp dụng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật cho phự hợp với tỡnh hỡnh trong giới hạn cho phộp sẽ gúp phần đẩy nhanh quy trỡnh giao đất, cho thuờ đất đối với cỏc tổ chức kinh tế đúng trờn địa bàn.