4. Nội dung nghiên cứu
1.3.3.2.Tổ chức kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
a) Quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước.
Lập kế hoạch kiểm soát căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế-xã hôi của các cấp chính quyền, trong đó có nhu cầu chi tiêu NSNN trong giai đoạn nhất định (thường là kế hoạch 5 năm), căn cứ vào các văn bản pháp lý của Chính phủ, của Bộ Tài chính. KBNN lập kế hoạch chi tiêu NSNN phù hợp với kế hoạch phát triển kinh
tế - xã hội, chuẩn bị nguồn thu và huy động các nguồn tài chính đáp ứng cho nhu cầu chi NSNN trong giai đoạn đó.
Giao nhiệm vụ kiểm soát là bước phân công nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN qua KBNN cho từng bộ phận chức năng của ngành KBNN, mỗi bộ phận chức năng khác nhau kiểm soát theo đặc thù của nguồn vốn NSNN.
Soát xét lại quy trình kiểm soát là việc thông qua số liệu kiểm soát, tổng hợp, đánh giá kết quả và thực trạng hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN, tình hình huy động vốn cho NSNN, tổng hợp, khai thác sự biến động của NSNN từ đó đề xuất các biện pháp phù hợp thể tham mưu cho các cấp chính quyền nâng cao hiệu quả trong chỉ đạo, quản lý, điều hành NSNN. Các số liệu dùng để tổng hợp phải đảm bảo đầy đủ, kịp thời, chính xác, trung thực.
b) Phương thức kiểm soát chi ngân sách nhà nước:
Tương ứng với chu trình quản lý NSNN, có các phương thức kiểm soát chi NSNN là: phương thức kiểm soát lập dự toán chi NSNN; phương thức kiểm soát chấp hành chi NSNN; phương thức kiểm soát quyết toán chi NSNN.
b1. Phương thức kiểm soát Lập dự toán:
Đối với các đơn vị thực hiện chế độ tự chủ theo Nghị định số 130/2005/NĐ- CP ngày 17/10/2005 của Chính Phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước. Hàng năm, căn cứ vào các văn bản hướng dẫn lập dự toán của Bộ Tài chính và hướng dẫn của cơ quan quản lý cấp trên, căn cứ vào tình hình thực hiện nhiệm vụ của năm trước và dự kiến cho năm kế hoạch, KBNN tiến hành kiểm soát việc đơn vị tự chủ lập dự toán ngân sách theo đúng quy định, trong đó xác định phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao thực hiện chế độ tự chủ và phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao không thực hiện chế độ tự chủ; kiểm soát việc phân bổ dự toán cho các đơn vị trực thuộc (nếu là đơn vị dự toán cấp trên có các đơn vị trực thuộc).
Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, thực hiện chế độ tự chủ theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, ngày 25 tháng 04 năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối
với đơn vị sự nghiệp công lập. Việc kiểm soát căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của đơn vị được cấp có thẩm quyền giao, nhiệm vụ của năm kế hoạch, chế độ chi tiêu tài chính hiện hành; căn cứ kết quả hoạt động sự nghiệp, tình hình thu, chi tài chính của năm trước liền kề, kiểm soát số kinh phí của đơn vị đề nghị ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên (đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động và đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động); và kiểm soát phần dự toán kinh phí chi không thường xuyên theo quy định hiện hành.
Đối với các đơn vị quản lý hành chính thuần tuý, không thuộc hai loại hình đơn vị như trên, việc kiểm soát dự toán của đơn vị căn cứ các quyết định giao và phân bổ dự toán theo đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức của của các cơ quan có thẩm quyền quyết định.
b2. Phương thức kiểm soát chấp hành chi NSNN:
Đối với các đơn vị thực hiện chế độ tự chủ theo Nghị định số 130/2005/NĐ- CP ngày 17/10/2005 của Chính Phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước. Kiểm soát chi các khoản chi thực hiện chế độ tự chủ bao gồm: Tiền lương; tiền công; phụ cấp lương; tiền thưởng; phúc lợi tập thể; các khoản đóng góp; các khoản thanh toán cho cá nhân; chi thanh toán dịch vụ công cộng; vật tư văn phòng; thông tin, tuyên truyền, liên lạc; hội nghị; công tác phí; chi phí thuê mướn; chi sửa chữa thường xuyên tài sản cố định; chi phí nghiệp vụ chuyên môn; chi khác.
Kiểm soát các khoản chi không thực hiện chế độ tự chủ bao gồm: Chi sửa chữa lớn, cải tạo, nâng cấp, xây dựng mới trụ sở, nhà công vụ, trang thiết bị, phương tiện làm việc; chi mua sắm tài sản cố định; chi đoàn ra, đoàn vào; chi đào tạo cán bộ, công chức.
Việc kiểm soát đối với các khoản kinh phí thực hiện tự chủ căn cứ vào các điều kiện: Quyết định của cơ quan có thẩm quyền cho phép đơn vị thực hiện tự chủ chi và nguồn kinh phí được giao tự chủ; dự toán được duyệt trong phạm vi kinh phí được giao tự chủ theo mục lục ngân sách; còn đủ kinh phí để thanh toán; đã được
thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người uỷ quyền chuẩn chi; có đủ hồ sơ chứng từ liên quan tuỳ theo tính chất của từng khoản chi.
Ngoài ra, trên cơ sở đề án tự chủ chi đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đơn vị phải xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và quy chế trả lương thông qua Hội nghị cán bộ công chức trong đơn vị quyết định làm cơ sở pháp lý cho việc kiểm soát chi.
Đối với các khoản không thực hiện tự chủ, căn cứ vào dự toán kinh phí của đơn vị được duyệt, KBNN thực hiện kiểm soát, thanh toán đối với khoản chi này cho đơn vị theo quy định hiện hành về kiểm soát chi thường xuyên của NSNN và chi đầu tư xây dựng cơ bản.
Với việc sử dụng các khoản kinh phí tiết kiệm KBNN thực hiện thanh toán cho đơn vị theo quy chế sử dụng kinh phí tiết kiệm do đơn vị xây dựng phù hợp với các quy định của nhà nước. Hết năm ngân sách, đơn vị phải thực hiện quyết toán kinh phí tự chủ chi theo đúng các mục chi của mục lục NS, có xác nhận số thực chi của KB, kèm theo bản thuyết minh quyết toán năm gồm cả việc phân tích tình hình, nội dung sử dụng kinh phí tiết kiệm được trong năm gửi cơ quan tài chính.
Đối với đơn vị sự nghiệp công lập, thực hiện chế độ tự chủ theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, ngày 25 tháng 04 năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. Việc kiểm soát, thanh toán đơn vị sự nghiệp có thu gồm có 2 loại: Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động và đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động. Đơn vị sự nghiệp được mở 2 tài khoản tại KB: Tài khoản dự toán để nhận kinh phí cấp theo dự toán từ NS; tài khoản tiền gửi để thực hiện thu, chi các khoản phí, lệ phí thuộc NSNN nhưng đơn vị được phép giữ lại để chi theo quy định. Ngoài ra, đối với các khoản thu, chi của hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ đơn vị được mở tài khoản tại KB hoặc ngân hàng.
Việc kiểm soát căn cứ váo điều kiện cấp phát, thanh toán theo quy định. KBNN thực hiện cấp phát, thanh toán cho đơn vị khi có đủ các điều kiện sau:
Đã có trong dự toán được cơ quan có thẩm quyền duyệt: Đối với năm đầu tiên, đơn vị phân bổ dự toán đã được Bộ chủ quản duyệt (đối với các đơn vị sự nghiệp trung ương), Chủ tịch UBND các cấp duyệt (đối với các đơn vị sự nghiệp địa phương) chi tiết theo mục lục NSNN và một số nội dung chi chủ yếu gửi cơ quan quản lý cấp trên, cơ quan tài chính và KBNN nơi giao dịch. Hai năm tiếp theo là dự toán do đơn vị lập; đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Đối với những chế độ, tiêu chuẩn, định mức chung của nhà nước như định mức sử dụng xe ô tô; tiêu chuẩn về trụ sở làm việc; chế độ công tác nước ngoài; kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia; kinh phí thực hiện các đề tài khoa học cấp nhà nước, cấp bộ, ngành; kinh phí mua sắm và sửa chữa tài sản; chi đầu tư XDCB… thì mức chi không được vượt quá tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định.
Đối với những khoản chi phí quản lý hành chính (công tác phí, hội nghị, điện thoại, công vụ phí...), chi hoạt động thường xuyên, chi lương và các khoản chi khác, mức chi do thủ trưởng đơn vị quyết định (có thể cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do nhà nước quy định nếu thấy cần thiết và có hiệu quả) trong phạm vi nguồn kinh phí được sử dụng, phù hợp với quy chế chi tiêu nội bộ và quy chế trả lương đã được hội nghị cán bộ công chức cơ quan quyết định; đã được thủ trưởng đơn vị hoặc người được uỷ quyền chuẩn chi; tài khoản tiền gửi, dự toán còn đủ số dư.
Kiểm soát thanh toán đối với một số khoản chi chủ yếu thuộc kinh phí NSNN cấp:
Kiểm soát chi tiền lương và tiền công:
Lương cấp bậc và chức vụ: Căn cứ vào dự toán được duyệt để kiểm soát và thanh toán cho đơn vị.
Đối với phần lương tăng thêm từ nguồn thu sự nghiệp và nguồn kinh phí tiết kiệm chi thường xuyên, KBNN căn cứ vào phương án chi trả tiền lương được duyệt để thanh toán cho đơn vị, đảm bảo tổng quỹ lương được duyệt không vượt quá 3 lần so với mức lương tối thiểu chung do nhà nước quy định (đối với đơn vị sự ngiệp tự
bảo đảm một phần kinh phí) và không vượt quá 3,5 lần (đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ kinh phí).
Đối với các khoản chi mua sắm vật tư, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định, KBNN thực hiện kiểm soát theo quy định hiện hành. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đối với những khoản chi quản lý hành chính, nghiệp vụ chuyên môn và những khoản chi khác: Trong phạm vi nguồn kinh phí của đơn vị, KBNN thực hiện chi theo đề nghị của chủ tài khoản. Chủ tài khoản chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định chi tiêu của mình.
Đối với các khoản kinh phí nghiên cứu khoa học; chương trình mục tiêu Quốc gia, kinh phí thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước đặt hàng; vốn đầu tư XDCB… KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát căn cứ vào dự toán, đơn giá, định mức… được cấp có thẩm quyền giao và quy định hiện hành.
Đối với việc trích lập các quỹ của đơn vị, KBNN kiểm tra và thực hiện theo các quy định về mức trích lập của nhà nước.
Kiểm soát đối với phần thu sự nghiệp để lại đơn vị chi theo quy định:
Đối với những khoản thu thuộc NSNN để lại cho đơn vị chi theo quy định, định kỳ hàng quý đơn vị phải lập báo cáo chi tiết các khoản thực thu, thực chi theo mục lục NSNN gửi cơ quan tài chính để thực hiện ghi thu NSNN và ghi chi cho đơn vị. Căn cứ chứng từ do cơ quan tài chính chuyển đến, KBNN thực hiện hạch toán thu, chi NSNN.
Đối với các đơn vị không thuộc hai loại nêu trên, việc kiểm soát chi căn cứ vào dự toán được duyệt và các tiêu chuẩn định mức do các cơ quan có thẩm quyền quyết định.
b3. Phương thức kiểm soát quyết toán chi NSNN:
Phương thức kiểm soát quyết toán chi NSNN của các đơn vị sử dụng NSNN là việc kiểm soát tính chính xác các báo cáo tài chính của các đơn vị sử dụng NSNN khi hết niên độ ngân sách, soát xét lại các số liệu tổng hợp do đơn vị gửi đến, đối chiếu với báo cáo kế toán tổng hợp của KBNN, từ đó tìm ra các sai sót của số liệu
để thực hiện điều chỉnh hoặc thu hồi, hay tìm ra các thiếu sót của chế độ để có kiến nghị tới các cơ quan có thẩm quyền.
1.3.3.3. Các quy định chung về kiểm soát chi ngân sách nhà nước
Theo thông tư 79/2003/TT-BTC, ngày 13/8/2003 quy định áp dụng cho các khoản chi của ngân sách nhà nước, bao gồm các khoản chi thường xuyên; chi sự nghiệp kinh tế; chi chương trình mục tiêu; chi kinh phí ủy quyền và các khoản chi khác của ngân sách nhà nước.
Đối tượng áp dụng quy định tại thông tư này là cơ quan, đơn vị, chủ dự án ... sử dụng kinh phí nhà nước (sau đây gọi chung là đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước); các cơ quan hành chính thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính, đơn vị thực hiện chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu, đối với phần kinh phí ngân sách nhà nước không thực hiện khoán.
Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước phải được kiểm tra kiểm soát trong quá trình cấp phát, thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được phân bổ, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và được thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được ủy quyền chuẩn chi.
Mọi khoản chi ngân sách nhà nước phải được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục ngân sách nhà nước. các khoản chi ngân sách nhà nước bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động được quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngọai tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Trong quá trình quản lý, thanh toán, quyết toán chi ngân sách nhà nước các khoản chi sai phải thu hồi. Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Kho bạc Nhà nước thực hiện việc thu hồi cho ngân sách nhà nước.
Quy định trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý, cấp phát và thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước:
Cơ quan tài chính thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách nhà nước cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước. Trường hợp phân bổ không phù hợp với nội
dung trong dự toán do cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao, không đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức, thì yêu cầu cơ quan phân bổ ngân sách điều chỉnh phân bổ lại.
Bố trí nguồn để đáp ứng nhu cầu chi, trường hợp nhu cầu chi vượt quá khả năng thu và huy động của quỹ ngân sách nhà nước, thì cơ quan tài chính phải chủ động thực hiện các biện pháp vay tạm thời theo quy định để đảm bảo nguồn; trường hợp đã thực hiện các giải pháp trên mà vẫn không đáp ứng đủ nhu cầu chi, cơ quan tài chính được quyền yêu cầu (bằng văn bản ) Kho bạc Nhà nước tạm dừng thanh toán một số khoản chi mua sắm, sử chữa theo từng nhiệm vụ cụ thể để đảm bảo cân đối quỹ ngân sách nhà nước, nhưng không ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính đuợc giao của đơn vị.
Quy định việc thực hiện kiểm tra giám sát trong thực hiện chi tiêu và sử dụng ngân sách nhà nước, trường hợp phát hiện các khoản chi vượt nguồn cho phép, sai chế độ hoặc đơn vị không chấp hành chế độ báo cáo, thì có quyền yêu cầu Kho bạc Nhà nước tạm dừng thanh toán.
Cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương hướng dẫn, dõi, kiểm tra việc sử dụng ngân sách nhà nước thuộc ngành, lĩnh vực do cơ quan quản lý và cơ quan đơn vị trực thuộc; định kỳ báo cáo tình hình thực hiện chi ngân sách nhà nước và báo cáo tài chính khác theo chế độ quy định.