Do ý thức được tầm quan trọng của việc quy hoạch, nên công tác lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai luôn được cấp ủy và chính quyền thị trấn quan tâm. Từ khi Luật đất đai năm 2003, nhận được sự chỉ đạo của UBND huyện UBND thị trấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên cơ sở những quy định chung của tỉnh, từ đó UBND thị trấn đã lập được bản quy hoạch sử dụng đất của thị trấn phù hợp với định hướng, cơ cấu phát triển kinh tế - xã hội của huyện và tỉnh. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị trấn Na Dương giai đoạn 2008 - 2020, quy hoạch giao thông vận tải thị trấn giai đoạn 2006 - 2015, quy hoạch tổng thể thị trấn Na Dương. UBND thị trấn đã tiến hành công bố công khai quy hoạch đồng thời căn cứ vào các nội dung của đồ án quy hoạch chung tính toán cân đối quỹ đất nhằm đáp ứng được yêu cần phát triển kinh tế xã hội trong giai đoạn 2010 - 2015 và được định hướng đến năm 2020.
Những năm gần đây công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và tổ chức ngày càng đạt kết quả tốt. Được sự chỉ đạo của UBND huyện, UBND thị trấn đã lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm giai đoạn 2011 - 2015 và thực hiện lập kế hoạch sử dụng đất năm 2014, tiếp tục thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 theo Luật đất đai năm 2003, nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai, Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Việc lập, thẩm định và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đều được các cấp có thẩm quyền phê duyệt, đề cao tính hợp lý trong sử dụng các loại đất, hạn chế tối đa việc chuyển đất trồng lúa sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp.
Việc triển khai kế hoạch được phê duyệt ở thị trấn nhìn chung còn chậm, phòng Tài nguyên và Môi trường cũng như UBND thị trấn phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện đạt tiến độ đề ra, kịp thời giải quyết những khó
khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện. Trong công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, UBND thị trấn cần phải chỉ đạo giám sát, lấy ý kiến đóng góp của nhân dân để đảm bảo tính khả thi của dự án.
Qua việc kiểm tra việc lập quy hoạch sử dụng đất tại thị trấn đều thực hiện đúng quy định của ngành và định hướng quy hoạch của huyện, tỉnh đã tạo điều kiện cho việc quản lý đất đai ở thị trấn được chặt chẽ và thuận lợi hơn. Đất đai được sử dụng hợp lý sẽ tạo điều kiện cho ổn định tình hình an ninh chính trị, an toàn xã hội và phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.
Tuy nhiên, trong quá trình lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai của thị trấn vẫn còn một số tồn tại như: phương án quy hoạch chưa được khả thi, chưa thực hiện tốt việc công khai, công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, vẫn còn những quy hoạch treo. Điều này dẫn đến tình trạng khi Nhà nước cần sử dụng đất thì gặp nhiều khó khăn trong việc giải phóng mặt bằng, ảnh hưởng đến việc xây dựng của thị trấn.
Để khắc phục tình trạng trên, yêu cầu UBND huyện Lộc Bình cần chỉ đạo các ngành phải tăng cường bố trí cán bộ có năng lực và kinh nghiệm tham gia công tác quy hoạch. Đồng thời phải thường xuyên kiểm tra, rà soát, đảm bảo các quyết định giao đất, thuê đất, cho phép chuyển nhượng mục đích sử dụng đất, thu hồi đất phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt, tránh tình trạng chồng chéo, bất cập. 4.3.3. Thanh tra việc giao đất
Theo hiến pháp và pháp luật thì việc sử dụng đất đai phải được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép. Cụ thể như quyết định giao đất, quyết định cho thuê, chuyển quyền sử dụng đất,… khi đã có đầy đủ các thủ tục và điều kiện. Ngược lại, khi Nhà nước cần sử dụng đất theo quy hoạch, theo kế hoạch hoặc có mục đích cho an ninh quốc phòng,… thì Nhà nước có quyền thu hồi lại đất.
Trong những năm qua, nhu cầu về đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân ngày càng tăng để phục vụ cho mục đích kinh doanh và sản xuất ngày càng phát triển. Quá trình giao đất, cho thuê đất cũng có nhiều diễn biến phức tạp, vẫn còn xảy ra tình trạng giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền của UBND cấp xã, thị trấn và cấp huyện.
Là nhiệm vụ thực hiện thường xuyên trong năm, được phòng TN&MT huyện Lộc Bình hướng dẫn hồ sơ, thủ tục giao đất cho thị trấn Na Dương và hướng dẫn địa phương cũng như phòng thực hiện đúng quy trình và trình tự thủ tục cơ chế một cửa liên thông. Giai đoạn 2011 - 2013 đã hoàn thành hồ sơ giao đất cho 18 hộ.
+ Hoàn thiện hồ sơ giao đất lâm nghiệp cho 52 hộ, diện tích 20,90 ha. + Hoàn thiện hồ sơ giao đất cho hơn 5 công trình dự án như: Nhà máy gạch Tuyn khu Sơn Hà, thị trấn Na Dương; Đường giao thông nông thôn ổn định dân cư khu 1 + 2, thị trấn Na Dương…
Qua thanh tra, kiểm tra trên địa bàn thị trấn Na Dương đã phát hiện tại 2/16 khu, thôn có vi phạm giao đất trái thẩm quyền và sai đối tượng, kết quả thanh tra được thể hiện ở bảng 4.3:
Bảng 4.3: Kết quả thanh tra, kiểm tra việc giao đất tại các khu, thị trấn trên địa bàn thị trấn Na Dương từ 2008 - 2013
Năm Số vụ vi phạm Diện tích (m2) Loại đất vị phạm Hình thức vi phạm Đất ở Đất nông nghiệp Phạt hành chính, thu hồi DT vi phạm Phạt hành chính và cho sử dụng tiếp 2008 0 0 0 0 0 0 2009 0 0 0 0 0 0 2010 6 482,0 0 6 6 0 2011 4 268,0 0 4 4 0 2012 3 196,0 0 3 3 0 2013 2 120,0 0 2 2 0 Tổng 15 1066,0 0 15 15 0
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lộc Bình)
Qua bảng trên ta thấy việc giao đất trên địa bàn thị trấn Na Dương trong giai đoạn 2011 - 2013 có 15 vụ vi phạm với tổng diện tích là 1066,0 m2. Số vụ vi phạm ngày càng giảm và các vụ đều bị xử lý phạt hành chính cũng như thu hồi diện tích vi phạm kịp thời.
Nguyên nhân của các vụ sai phạm trong công tác giao đất trên địa bàn huyện đều do UBND thị trấn cũng như cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường chưa hiểu luật, một số cán bộ đã cố tình làm sai so với quy định của Nhà nước, cũng như khâu xét duyệt hồ sơ xin giao đất còn thiếu trách nhiệm.
Từ khi có Luật Đất đai năm 2003 ra đời đã cụ thể hóa được các nhiệm vụ rõ ràng trong công tác quản lý và sử dụng đất đai đi vào khuôn khổ. Các vi phạm về giao đất ngày càng giảm. Trong những năm gần đây ít xảy ra hiện tượng giao đất trái thẩm quyền, chủ yếu là các hiện tượng lấn chiếm, sử dụng đất không đúng mục đích,… hay làm hồ sơ xin giao đất không đúng quy định.
4.3.4. Kết quả thanh tra, kiểm tra kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dụng đất
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một hoạt động có tính pháp lý trong lĩnh vực quản lý đất đai, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một dấu hiệu kết thúc quá trình đăng ký của người sử dụng, tạo chứng thư pháp lý xác nhận mối quan hệ hợp pháp giữa nhà nước với người sử dụng đất.
Mặt khác, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn giúp nhà nước nắm chắc tài nguyên đất đai và người sử dụng đất tiến hành biện pháp quản lý chặt chẽ và có hiệu quả, bảo vệ lợi ích cho người sử dụng, tạo điều kiện cho người sử dụng đất yên tâm khai thác tài nguyên đất đai theo pháp luật và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của mình. Quá trình xem xét, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng là quá trình nâng cao hiểu biết pháp luật đất đai cho người sử dụng và đào tạo, bồi dưỡng hiểu biết Luật Đất đai cho cán bộ quản lý nhà nước về đất đai.
Đến nay thị trấn Na Dương đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 8 khu, thôn trong toàn thị trấn. Trong đó:
+ Tổng số GCNQSD đất đã cấp trong toàn thị trấn là 8.422 giấy với diện tích là 10.216,15 ha. Số giấy chứng nhận QSDĐ đã được giao và phát đến chủ sử dụng đất 5.967 giấy, còn tồn tại 2.455 giấy.
+ Kết quả rà soát trên sổ mục kê 8 khu, thôn cho ta thấy, tổng số thửa chưa được cấp GCN: 9.841 thửa, với diện tích 857 ,67 ha.
Qua thanh tra cho thấy kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở thị trấn Na Dương đạt tỷ lệ là thấp. HĐND, UBND thường xuyên đôn đốc phòng Tài nguyên và Môi trường làm tốt công tác tuyên truyền, công tác đăng ký đất đai và việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tuy nhiên trong quá trình cấp vẫn tồn tại những sai phạm. Những giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất cấp sai với rất nhiều lý do và tập trung ở những lý do như: Sai tên chủ sử dụng đất, sai diện tích, sai đối tượng, sai tiêu chuẩn định mức hay xác định sai nguồn gốc của đất. Những trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai được thể hiện ở bảng 4.4:
Bảng 4.4: Những trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở sai STT Khu, thôn GCN cấp sai Lý do sai Sai tiêu chuẩn định mức Sai diện tích Xác định sai nguồn gốc Sai đối tượng Sai tên, địa chỉ Lý do khác 1 Khu 1 + 2 5 0 2 1 1 0 1 2 Khu 3 1 0 0 1 0 0 0 3 Khu 4 3 0 1 0 1 0 1 4 Khu 5A 2 0 0 2 0 0 0 5 Khu 5B 0 0 0 0 0 0 0 6 Khu 6 0 0 0 0 0 0 0 7 Khu 7 6 0 2 1 1 0 2 8 Khu 8 4 0 1 2 1 0 0 9 Khu 9 5 0 1 2 1 0 1 10 Khu 10 2 0 0 1 0 0 1 11 Thôn Khòn Toòng 2 0 0 0 0 2 0 12 Thôn Nà Phải 1 0 0 0 0 1 0 13 Thôn Na Dương bản 3 0 0 1 1 0 1 14 Thôn Na Dương phố 1 2 0 0 0 0 1 1 15 Thôn Na Dương phố 2 1 0 0 0 0 1 0 16 Thôn Sơn Hà 6 2 3 0 0 0 1 Tổng 43 2 10 11 6 5 9
Qua bảng 4.4 cũng như kết quả thanh tra, kiểm tra 16 khu, thôn trên địa bàn thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn, ta thấy: Tổng số giấy cấp sai là 43 giấy, trong đó: Cấp sai tiêu chuẩn định mức chỉ 2 giấy chiếm 4,65%; sai diện tích 10 giấy chiếm 23,26%; xác định sai nguồn gốc sử dụng đất nhiều nhất với 11 giấy chiếm 25,58%; Cấp sai đối tượng 6 giấy chiếm 13,95%; Cấp sai tên và địa chỉ 5 giấy chiếm tỷ lệ 11,63%; Lý do khác bao gồm xác định ranh giới không rõ ràng, cấp thiếu thửa chiếm tỷ lệ 20,93% so với tổng số giấy cấp sai.
Trong đó sai phạm nhiều nhất tồn tại ở khu 7 và thôn Sơn Hà với 6 trường hợp, khu 1 + 2 và khu 9 với 5 tường hợp, khu 8 với 4 trường hợp. Sau thanh tra, những trường hợp xác nhận sai hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ đều đã được khắc phục và sửa chữa kịp thời, đáp ứng nhu cầu của nhân dân. Đồng thời cũng xử lý nghiêm những cán bộ vi phạm trong thẩm định hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ của nhân dân. Bên cạnh đó vẫn còn những hồ sơ được xác nhận là không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, phần lớn trong số này gặp vướng mắc về thủ tục, chưa đo đạc, chưa có đủ số liệu, thiếu giấy tờ hoặc đất đang có tranh chấp, hay đất nằm trong khu vực đã có quy hoạch, trong hành lang các hệ thống kỹ thuật, bảo vệ đê… nên chưa được cấp GCNQSDĐ.
Các sai phạm về việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ trong những năm qua chủ yếu là do khối lượng công việc quá lớn dẫn đến sai sót. Ngoài ra còn có sự hạn chế về chuyên môn và đặc biệt là vấn đề cố ý làm sai trong việc lấy thông tin của các hộ của cán bộ địa chính thị trấn.
4.3.5. Kết quả thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật đất đai của người sử dụng người sử dụng
4.3.5.1. Sử dụng đất không đúng mục đích được giao
Đất sử dụng không đúng mục đích là đất không sử dụng đúng theo mục đích sử dụng đất được ghi trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyết định giao đất hoặc cho thuê đất… Các vi phạm của các chủ sử dụng đất chủ yếu là: chuyển đất lúa sang đất ở, đất lúa sang đất màu hoặc nuôi trồng thuỷ sản, chuyển từ đất vườn tạp sang đất ở… mà không làm thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất hay không được phép của chính quyền địa phương. Hầu hết
các trường hợp chuyển đổi là chuyển sang đất ở, tự ý dãn dân không theo quy hoạch do nhu cầu tách hộ. Còn lại một số trường hợp là do nắm bắt kế hoạch sử dụng đất trong thời gian sắp tới, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất để lấy tiền đền bù khi giải phóng mặt bằng, các trường hợp này thường là lợi dụng chức vụ và các mối quan hệ trong ngành để chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép. Kết quả thể hiện ở bảng 4.5:
Bảng 4.5: Kết quả thanh tra sử dụng đất không đúng mục đích của các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thị trấn Na Dương giai đoạn 2008 - 2013
STT Khu, thôn Số vụ
Diện tích (m2)
Loại đất vi phạm
Đất nông nghiệp Đất thổ cư Số vụ Diện tích (m2) Số vụ Diện tích (m2) 1 Khu 1 + 2 7 950,0 5 710,0 2 240,0 2 Khu 3 3 560,0 3 560,0 0 0 3 Khu 4 1 96,0 0 0 1 96,0 4 Khu 5A 4 300,0 3 175,0 1 125,0 5 Khu 5B 2 150,0 1 100,0 1 50,0 6 Khu 6 2 186,0 2 186,0 0 0 7 Khu 7 4 246,0 2 190,0 2 56,0 8 Khu 8 0 0 0 0 0 0 9 Khu 9 2 120,0 2 120,0 0 0 10 Khu 10 0 0 0 0 0 0 11 Thôn Khòn Toòng 2 167,0 1 100,0 1 67,0 12 Thôn Nà Phải 0 0 0 0 0 0 13 Thôn Na Dương bản 1 105,0 0 0 1 105,0 14 Thôn Na Dương phố 1 3 410,0 2 300,0 1 110,0 15 Thôn Na Dương phố 2 4 309,0 1 258,0 3 51,0 16 Thôn Sơn Hà 6 415,0 5 370,0 1 45,0 Tổng 41 4.014,0 27 3.069,0 14 945,0
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lộc Bình)
Qua kết quả thể hiện ở bảng 4.5 ta thấy trong những năm qua trên địa bàn của thị trấn Na Dương có 41 vụ sử dụng đất không đúng mục đích tương ứng với 4.014,0 m2 diện tích đất thuộc 13/16 khu, thôn. Trong đó có 27 vụ với tổng diện tích là 3.069,0 m2 sai phạm về đất nông nghiệp để xây dựng nhà mà không được chính quyền địa phương cho phép và 14 vụ sai phạm về các hộ gia đình cá nhân tự ý chuyển đất vườn tạp, đất canh tác trong khu dân cư sang đất ở, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp không theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cơ quan Nhà nước.
Đoàn thanh tra, kiểm tra đã lập biên bản đối với các trường hợp vi phạm và đang được các ban ngành liên quan tìm biện pháp xử lý.
Việc thanh tra, kiểm tra về quản lý, sử dụng đất đai của các tổ chức tại thị trấn Na Dương tính đến nay đã phát hiện ra 3 vụ vi phạm nộp vào kho bạc huyện 21.000.000 đồng.
Nguyên nhân của tình trạng sử dụng đất không đúng mục đích là do: Người dân thiếu hiểu biết, hoặc do người dân bắt buộc phải sử dụng vào mục đích đất ở nhưng không đủ tiền nộp lệ phí hoặc cố tình vi phạm pháp luật nhằm mưu lợi cá nhân. Bên cạnh đó, còn do sự buông lỏng quản lý của chính quyền địa phương,