Thị trƣờng trái phiếu Chính phủ tiếp tục có bƣớc phát triển mạnh về quy mô và chất lƣợng, trở thành kênh quan trọng trong việc huy động vốn cho Ngân sách Nhà nƣớc với khối lƣợng huy động tính đến ngày 17/12/2012 đạt 156.544 tỷ đồng (bằng 1,9 lần so với cả năm 2011), trong đó Kho bạc Nhà nƣớc đã huy động đƣợc 106.884 tỷ đồng.
Làm thế nào để thị trƣờng trái phiếu KBNN nói riêng và thị trƣờng vốn nói chung tiếp tục đƣợc phát triển sôi đô ̣ng đây quả là mô ̣t vấn đề lớn có liên quan đến các chính sách kinh tế vĩ mô của Đảng và Nhà nƣớc ta , vì vậy để tạo điều kiê ̣n cho thi ̣ trƣờng vốn phát triển nhất là viê ̣c huy đô ̣ng vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ nhằm huy động tối đa các nguồn vốn nhàn rỗi trong các tầng lớp dân cƣ và trong cả nền kinh tế , đòi hỏi phải có nhƣ̃ng đi ̣nh hƣớng trƣớc mắt và cho nhƣ̃ng giai đoa ̣n tiếp theo, do vâ ̣y phải:
- Đảm bảo tốc đô ̣ tăng trƣ ởng kinh tế nhƣ những năm vừa qua để tạo ra nhu cầu vốn đầu tƣ phát triển thƣ̣c sƣ̣ , trên cơ sở đó đảm bảo sƣ̣ ổn đi ̣nh của đồng nô ̣i tê ̣, tăng cƣờng sƣ́c mua của đồng tiền trong nƣớc , ổn định tỷ giá hối đoái, tƣ̀ng bƣớc nâng cao giá tri ̣ của đồng Viê ̣t Nam.
- Tiếp tục cải tiến cơ chế , chính sách nâng cao hiệu quả huy động vốn , khai thác tối đa nguồn vốn nhàn rỗi trong nƣớc , nhất là nguồn vốn nhàn rỗi trong các tầng lớp dân cƣ , làm cho hình thức huy đô ̣ng vốn dƣới hình thƣ́c trái phiếu Chính phủ chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số vốn vay của Chính phủ .
Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ đóng vai trò điều tiết nguồn Ngân sách Nhà nƣớc cùng với những chính sách quản lý và sử dụng đúng đắn có hiệu quả
68
nguồn vốn, có nhƣ vậy thì công tác huy động vốn mới đƣợc thực hiện một cách dễ dàng vì tiêu chí quyết định đến việc huy động vốn chính là hiệu quả sử dụng đồng vốn của ngƣời huy động, nếu hiệu quả sử dụng vốn của Chính phủ là tốt thì chắc chắn trong tƣơng lai gần nƣớc ta sẽ có một nền kinh tế phát triển mạnh mẽ và ổn định.
Mở rô ̣ng phát hành các loa ̣i nhƣ trái phiếu kho ba ̣c đảm bảo sƣ̣ hài hoà , cân đối giƣ̃a nhu cầu sƣ̉ du ̣ng vốn của NSNN và lợi ích của ngƣời mua trái
phiếu, đồng thờ i cũng là nhƣ̃ng hàng hoá đủ tiêu chuẩn để giao di ̣ch trên thi ̣ trƣờng vốn, thị trƣờng chứng khoán, mă ̣t khác phải tiếp tu ̣c cải tiến và hoàn thiê ̣n kỹ thuật phát hành các loại chứng khoán ở thị trƣờng sơ cấp , vƣ̀a đảm bảo huy đô ̣ng vốn cho đầu tƣ phát triển , vƣ̀a góp phần tích cƣ̣c vào viê ̣c phát triển thi ̣ trƣờng tiền tê ̣ thông qua hoa ̣t đô ̣ng thi ̣ trƣờng mở
- Tiếp tục duy trì thi ̣ trƣờng đấu thầu trái phiếu qua NHNN , mở rô ̣ng các loại kỳ hạn qua đấu thầu, mở rô ̣ng thêm đối tƣơ ̣ng và đi ̣a bàn đấu thầu .
Phải đảm bảo tính công khai minh bạch trong công tác đấu thầu thì bộ kế hoạch đầu tƣ và bộ tài chính cần lập kế hoạch đầu thầu dự án rộng rãi dƣới hình thức cạnh tranh rộng rãi để có thể lựa chọn đƣợc các nhà thầu phù hợp đảm bảo chất lƣợng và tiến độ của dự án, không nên chia công trình ra làm nhiều gói thầu quá nhỏ để tránh tình trạng lãng phí, không đảm bảo tính tổng thể hơn nữa gói thầu quá nhỏ sẽ không khuyến khích đƣợc các nhà thầu tham gia đấu thầu, gây khó khăn cho quản lý. Để đảm bảo tính công khai minh bạch thì các dự án phỉ đăng tải thông tin (gửi thông tin qua fax và xác nhận thông tin trên trang Web đấu thầu) và phát hành Báo Đấu thầu giúp đẩy nhanh tiến độ dự án và tăng tính cạnh tranh trong đấu thầu.
Quản lý đấu thầu phải thực hiện xuyên suốt từ khâu chuẩn bị đến khâu tổ chức đầu thầu, đánh giá sơ bộ dự thầu, lựa chọn nhà thầu, kí kết hợp đồng. Tránh trƣờng hợp nhà thầu trúng thầu có tên trong hợp đồng nhƣng khi thực hiện gói thầu lại là nhà thầu khác.Nghiêm minh xử lý các trƣờng hợp móc nối với nhà quản lý để làm thất thoát vốn của nhà nƣớc.
69
Quy trình, thủ tục thực hiện chỉ định thầu đối với gói thầu quy mô nhỏ đƣợc đơn giản hóa tối đa (không cần lập Hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu mà chỉ cần chủ đầu tƣ và nhà thầu đƣợc kiến nghị chỉ định thầu thƣơng thảo và ký hợp đồng). Thủ tục đánh giá đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp quy mô nhỏ cần đƣợc đơn giản hóa theo hƣớng không bắt buộc phải xác định giá đánh giá mà chỉ cần xét duyệt trúng thầu đối với nhà thầu đáp ứng về năng lực, kinh nghiệm, đạt về mặt kỹ thuật và có giá đề nghị trúng thầu nhỏ hơn hoặc bằng giá gói thầu đƣợc duyệt để tăng tốc, giảm thời gian làm thủ tục.
- Có chính sách , cơ chế huy động vố n cho các công trình tro ̣ng điểm của nền kinh tế có vốn đầu tƣ lớn , vƣ̀a đảm bảo tôn tro ̣ng các quyền lợi kinh tế cơ bản vừa động viên đƣợc sự đóng góp tự nguyện của các tầng lớp dân cƣ , các tổ chƣ́c kinh tế, đơn vi ̣ trong toàn xã hội cùng tham gia xây dựng đất nƣớc phù hợp với khả năng, điều kiê ̣n của mình.
Trên thực tế, đầu tƣ từ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ là đầu tƣ theo dự án, nhƣng các tiêu chí để đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của các dự án hiện nay vẫn chƣa rõ ràng, chƣa có một hệ thống các tiêu chí cụ thể, chƣa minh bạch và chƣa chú trọng đến đánh giá các dự án sau khi đi vào hoạt động. Do đó, trách nhiệm ngƣời lập dự án, ngƣời thẩm định dự án, ngƣời phê duyệt dự án, ngƣời triển khai dự án, tổ chức nghiệm thu dự án cần có cơ chế xác định rõ ràng. Có nhƣ vậy mới nâng cao đƣợc hiệu quả sử dụng vốn huy động đƣợc bằng việc phát hành trái phiếu Chính phủ.
- Tiến tớ i phát hành trái phiếu Chính phủ ra thi ̣ trƣờng vốn quốc tế, trên cơ sở bình đẳng cùng có lợi.
Trong giai đoạn hiện nay và những năm tới, nhu cầu vốn cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc ngày càng lớn. Bên cạnh việc khai thác nguồn vốn đầu tƣ trong nƣớc, cần phải huy động nguồn vốn từ nƣớc ngoài bằng các hình thức khác nhau để đáp ứng nhu cầu phát triển đất nƣớc. Cùng với các hình thức huy động vốn hiện hữu nhƣ vay nợ hỗ trợ phát triển chính thức ODA; nguồn vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài FDI; các hình thức vay thƣơng mại tín
70
dụng xuất khẩu… Do vậy, việc nghiên cứu để tiến tới phát hành trái phiếu Chính phủ ra thị trƣờng trái phiếu quốc tế tạo ra một kênh huy động vốn mới là rất cần thiết và có ý nghĩa chiến lƣợc với phát triển kinh tế và chuẩn bị từng bƣớc tham gia vào thị trƣờng vốn quốc tế.
Tóm lại: Nhu cầu vốn củ a NSNN ngày càng lớn , khả năng cung ứng vốn ở trong nƣớc còn có tiềm năng rất lớn , tốc đô ̣ tăng trƣởng kinh tế đang trên đà thuâ ̣n lơ ̣i, tuy nhiên nền tài chính quốc gia chƣa đảm bảo chắc chắn cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ công nghiệp hoá , hiê ̣n đa ̣i hoá đất nƣớc . Do vâ ̣y hê ̣ thống KBNN phải tích cƣ̣c góp phần thƣ̣c hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ quan tro ̣ng hàng đầu hiện nay là huy động vốn cho NSNN và cho đầu tƣ phát triển , góp phần tích cực vào nhiệm vụ chung của toàn Đảng toàn dân trên mặt trận kinh tế là ổn định và phát triển vững mạnh nền tài chính quốc gia , đƣa nƣớc ta vào thời kỳ hiện đại hoá và công nghiệp hoá một cách vững chắc .