cấp xã
Việc quản lý đối với đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện theo quy định chung của Bộ Nội vụ. Đối với các chức danh cán bộ thuộc diện cấp ủy các cấp quản lý thực hiện theo Quy định về phân cấp quản lý của cấp ủy. Trên cơ sở hƣớng dẫn và quy định về công tác quản lý cán bộ, công chức của Bộ Nội vụ và Quy định về phân cấp quản lý cán bộ của cấp ủy các cấp mà trực tiếp là của Ban Thƣờng vụ Huyện ủy, Đảng ủy, UBND các xã phải chủ động xây dựng và ban hành quy định cụ thể về phân cấp quản lý cán bộ của xã. Trong quy định phải xác định rõ đối tƣợng thuộc diện cấp ủy cấp trên quản lý, đối tƣợng thuộc diện Đảng ủy xã quản lý và những đối tƣợng nào giao cho Ủy ban nhân dân hoặc đoàn thể xã quản lý. Trong công tác quản lý cán bộ, không chỉ quản lý biên chế, quản lý “ngƣời” để bố trí công việc, xếp lƣơng, nâng lƣơng, nâng ngạch, bổ nhiệm, đề bạt mà còn chú ý quản lý “việc”; công việc giao cho cán bộ, công chức ý thức, trách nhiệm trong công việc nhƣ thế nào, hiệu quả công việc đến đâu. Đối tƣợng quản lý không chỉ cán bộ, công chức đƣơng chức mà quản lý cả đội ngũ cán bộ trong quy hoạch để theo dõi, đánh giá đúng năng lực, tƣ chất, chiều hƣớng phát triển làm cơ sở cho việc tuyển dụng, sắp xếp, bố trí và phát triển cán bộ.
Để tạo cơ sở cho việc quản lý, sử dụng, phát triển, đãi ngộ cán bộ đƣợc hợp lý, cần thực hiện tốt việc đánh giá đội ngũ cán bộ quản lý một cách khách quan, chính xác trên cơ sở hoàn thiện các trách nhiệm, nhiệm vụ đƣợc giao. Mục đích đánh giá cán bộ nhằm phát huy đƣợc mọi khả năng sáng tạo và công hiến của từng ngƣời và sử dụng cán bộ có hiệu quả hơn. Do đó, cần đổi
mới quan niệm và phƣơng pháp đánh giá theo hƣớng thật sự dân chủ, theo một quy trình chặt chẽ.
Nội dung đánh giá cán bộ bao gồm nhiều mặt, không chỉ đơn thuần tập trung đánh giá phẩm chất, năng lực chuyên môn bao gồm kiến thức, khả năng thực hiện nhiệm vụ, việc chấp hành pháp luật, tác phong chuyên nghiệp, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật, tuân thủ các quy định văn hóa công sở, mà phải đánh giá kết quả đầu ra của công việc nhƣ số lƣợng, chất lƣợng, hiệu quả công tác quản lý so với mục tiêu nhiệm vụ đƣợc giao. Những nhận xét đánh giá, kết luận về cán bộ phải do tập thể có thẩm quyền đánh giá, nhằm khắc phục cách làm đơn giản, phiến diện; thái độ gia trƣởng, thành kiến, thiếu công tâm.
Phƣơng pháp đánh giá cán bộ, cần thu thập thông tin nhiều chiều. Bên cạnh căn cứ vào quá trình và hiệu quả công tác, cần xem xét thêm các mối quan hệ trong quá trình công tác của cán bộ, với công việc, với mình, với ngƣời. Đặc biệt, cán bộ quản lý cấp xã là ngƣời thƣờng xuyên và trực tiếp tiếp xúc và giải quyết các công việc với nhân dân, cần phải căn cứ vào tín nhiệm của nhân dân để đánh giá phẩm chất, năng lực của cán bộ. Nghị quyết Đại hội XI của Đảng đã chỉ rõ “Đánh giá và sử dụng đúng cán bộ trên cơ sở những tiêu chuẩn, quy trình đã đƣợc bổ sung, hoàn thiện, lấy hiệu quả công tác thực tế và sự tín nhiệm của nhân dân làm thƣớc đo chủ yếu” [21, tr. 261]
Để việc đánh giá đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã đảm bảo khách quan, công minh, chính xác và phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, phải lƣợng hóa thành các tiêu chí cụ thể đối với từng loại hình cán bộ, dựa trên các yêu cầu về nhận thức chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực, ý thức tổ chức kỷ luật, hiệu quả công tác và tín nhiệm trƣớc nhân dân. Việc đánh giá cán bộ không chỉ thực hiện khi cân nhắc bổ nhiệm, bầu cử mà phải đƣợc thực hiện nghiêm túc theo chế độ định kỳ, thƣờng xuyên.
Trên cơ sở quy trình chặt chẽ, với các tiêu chí đƣợc lƣợng hóa cụ thể, năng lực và cống hiến của từng chức danh cán bộ sẽ đánh giá đƣợc chuẩn xác, đầy đủ mức độ của từng cán bộ, tạo căn cứ khách quan cho công tác quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm, khen thƣởng, kỷ luật đối với cán bộ.
3.2.7. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã
Hoạt động quản lý nói chung, đặc biệt là quản lý nhà nƣớc về kinh tế là một hoạt động phức tạp và thƣờng có những yếu tố nhạy cảm. Cán bộ quản lý nhà nƣớc ở cấp xã là những ngƣời trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý, triển khai thực hiện các chủ trƣơng của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc về phát triển kinh tế, chính sách xã hội đến với nhân dân, trong khi trình độ, kiến thức có mức độ. Do vậy, cần phải tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát để phát huy tốt những mặt tích cực, hạn chế và ngăn chặn kịp thời những mặt tiêu cực đối với cán bộ.
Thực hiện chế độ thanh tra, kiểm tra công vụ định kỳ và đột xuất, đồng thời tăng cƣờng chế độ giám sát thƣờng xuyên đối với cán bộ quản lý cấp xã. Phát huy vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đối với cán bộ quản lý, gắn liền với hoạt động kiểm tra, thanh tra công tác cải cách hành chính và thực hiện Quy chế dân chủ ở xã để kịp thời phát hiện và ngăn chặn những sai phạm của cán bộ trong quá trình quản lý, đồng thời xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm trong hoạt động quản lý nhà nƣớc của cán bộ, giữ nghiêm kỷ luật kỷ cƣơng hành chính.
3.2.8. Đảm bảo tốt các chế độ, chính sách; tạo điều kiện, môi trường thuận lợi cho cán bộ quản lý cấp xã làm việc và phát triển
Chế độ, chính sách chi phối và tác động trực tiếp tới đời sống của cán bộ, vì thế nó tác động trực tiếp tới ý thức, trách nhiệm, sự tâm huyết, hết mình vì công việc của cán bộ. Do vậy, cần phải thực hiện tốt các chế độ chính sách
nhƣ tiền lƣơng, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, phụ cấp, cùng các đãi ngộ khác đối với cán bộ quản lý cấp xã. Từng bƣớc thực hiện cải cách chế độ tiền lƣơng đối với đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã, đảm bảo tính nhất quán, công bằng trong yêu cầu nhiệm vụ công tác và hƣởng thụ đối với cán bộ.
Cùng với việc đảm bảo các chế độ về tiền lƣơng, phụ cấp,... cần có các chính sách khen thƣởng, kỷ luật thích hợp để động viên khuyến khích đội ngũ cán bộ quản lý phấn đấu vƣơn lên, nâng cao hiệu quả công tác tham mƣu, điều hành, quản lý trong quá trình thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao; có chế độ đãi ngộ thỏa đáng đối với cán bộ giỏi, có năng lực, hết lòng tận tâm, tận lực với công việc. Đồng thời có chính sách thu hút ngƣời tài, tạo điều kiện cho sinh viên tốt nghiệp chính quy loại khá, giỏi các trƣờng đại học về xã công tác và đảm nhiệm chức danh chuyên môn ở xã.
Một thực tế hiện nay là điều kiện, môi trƣờng làm việc của đội ngũ cán bộ ở xã còn nhiều bất cập. Phƣơng tiện, trang thiết bị làm việc tuy đã đƣợc tăng cƣờng song vẫn còn nhiều thiếu thốn, không đáp ứng đƣợc nhu cầu cải cách hành chính và công nghiệp hóa trong quá trình tham mƣu quản lý. Vì thế, cần phải tiếp tục quan tâm đầu tƣ trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc cho bộ máy cán bộ quản lý cấp xã; đồng thời tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã đi tham quan, học hỏi kinh nghiệm thực tế, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc, đáp ứng tốt hơn các yêu cầu, nhiệm vụ quản lý trên các lĩnh vực phát triển kinh tế, xã hội ở xã trong tình hình mới.
3.3. Một số kiến nghị, đề xuất
Cùng với các giải pháp đã đƣợc đề cập ở trên, Luận văn có một số kiến nghị, đề xuất nhằm phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã, cụ thể nhƣ sau:
Một là, Chính phủ cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung quy định về tổ chức
bộ máy cấp xã; phân định rõ hơn chức năng quản lý Nhà nƣớc trên các lĩnh vực, đặc biệt là trên lĩnh vực quản lý Nhà nƣớc về kinh tế để làm cơ sở cho
việc xây dựng quy hoạch, sắp xếp bố trí cán bộ quản lý Nhà nƣớc trên các lĩnh vực, khắc phục tình trạng nhƣ hiện nay chỉ cho khung biên chế, việc sắp xếp, bố trí mỗi địa phƣơng một kiểu, không có tính thống nhất, dẫn đến việc phát huy vai trò cán bộ ở nhiều địa phƣơng hạn chế.
Hai là, Chính phủ cần có các quy định cụ thể hơn về tiêu chuẩn, chế độ
đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã; quy định rõ tiêu chuẩn đối với cán bộ lãnh đạo quản lý và cán bộ, công chức; việc luân chuyển giữa cán bộ công chức và cán bộ chuyên trách để tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình điều động, sắp xếp, bố trí cán bộ ở cấp xã, nhất là những cán bộ có năng lực trong quản lý kinh tế và có triển vọng.
Ba là, Bộ Nội vụ cần tiếp tục nghiên cứu đổi mới cơ chế tuyển dụng,
quản lý, luân chuyển đối với cán bộ, công chức cấp xã. Việc tuyển dụng cán bộ, công chức xã do số lƣợng ít, mỗi lĩnh vực chỉ một ngƣời phụ trách, do vậy cần gắn kết hình thức thi tuyển với việc hợp đồng thử việc, vì thực tế nhiều cán bộ trúng tuyển nhƣng kỹ năng làm việc ở cấp xã còn hạn chế, khó khăn cho địa phƣơng trong quá trình lãnh đạo, điều hành, triển khai các nhiệm vụ.
KẾT LUẬN
Xã, phƣờng, thị trấn là cấp cuối cùng trong hệ thống hành chính bốn cấp của Nhà nƣớc ta, là nơi trực tiếp triển khai các chủ trƣơng của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc. Cán bộ xã là "cầu nối" giữa Đảng, Nhà nƣớc với nhân dân, là ngƣời trực tiếp tuyên truyền, giải thích, hƣớng dẫn và tổ chức cho nhân dân thực hiện các chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc. Vì thế, xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã là nhiệm vụ hết sức quan trọng nhằm đảm bảo vai trò điều hành, quản lý của bộ máy Nhà nƣớc cấp xã, đáp ứng các yêu cầu bức thiết trong công tác quản lý nhà nƣớc trong nền kinh tế thị trƣờng và hội nhập kinh tế quốc tế.
Thực tế hiện nay, đội ngũ cán bộ quản lý nhà nƣớc ở cấp xã đã đƣợc tăng cƣờng cả về số lƣợng và chất lƣợng. Chính phủ đã có các Nghị định, quy định ngày càng cụ thể hơn về định biên, các chức danh cán bộ chuyên trách, lãnh đạo quản lý và công chức chuyên môn. Đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã phát triển đã đáp ứng ngày càng tốt hơn các yêu cầu lãnh đạo, quản lý, điều hành thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trong tình hình mới. Tuy nhiên, thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã trong thời gian qua vẫn còn bộc lộ nhiều bất cập, nhất là việc cơ cấu các chức danh, lĩnh vực phụ trách, cơ cấu trình độ chƣa phù hợp; điều kiện hoạt động và công tác quản lý, tuyển dụng, đánh giá cán bộ quản lý còn nhiều hạn chế. Do vậy, cần phải tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lƣợng xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã, nhất là đội ngũ cán bộ quản lý nhà nƣớc về kinh tế. Trong đó, cần tập trung cụ thể hóa cơ cấu vị trí, chức danh cán bộ quản lý cho phù hợp với thực tế địa bàn xã; thực hiện tốt công tác quy hoạch và kế hoạch hoá việc phát triển đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã; tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng; đổi mới công tác tuyển dụng, bố
trí, quản lý và đánh giá cán bộ quản lý cấp xã; tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát đối với cán bộ và đảm bảo tốt các chế độ, chính sách tạo điều kiện, môi trƣờng thuận lợi cho cán bộ quản lý ở cấp xã làm việc và phát triển.
Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã là một quá trình, một mặt gắn liền với công cuộc đổi mới kinh tế, đổi mới cơ chế quản lý và công cuộc cải cách hành chính, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền ở nƣớc ta; gắn liền với sự phát triển kinh tế - xã hội của từng địa bàn xã, mặt khác nó phụ thuộc vào quan niệm, nhận thức về vai trò đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã và trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền, các cơ quan làm công tác tổ chức cán bộ trong việc xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã. Do vậy, cần phải tiếp tục đổi mới quan niệm, nhận thức về vai trò đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã một cách đầy đủ, sâu sắc hơn; từ đó tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, tuyển chọn, sắp xếp, bố trí, quản lý và sử dụng đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã khoa học hơn, góp phần phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã đồng bộ cả về quy mô, cơ cấu và chất lƣợng, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ quản lý trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng nông thôn mới và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu và toàn diện.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nƣớc (2000),
Chính quyền cấp xã và QLNN ở cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
2. Ban Tổ chức Huyện ủy Nghi Lộc (2011), Báo cáo kết quả đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ giai đoạn 2006-2010, Nghi Lộc.
3. Ban Tổ chức Huyện ủy Nghi Lộc (2013), Báo cáo kết quả đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ giai đoạn 2011- 2013, Nghi Lộc.
4. Ban Tổ chức Huyện ủy Nghi Lộc (2006, 2010, 2012), Báo cáo tổng hợp kết
quả xếp loại các tổ chức trong hệ thống chính trị 30 xã các năm 2005, 2010, 2012, Nghi Lộc.
5. Ban Tổ chức Huyện ủy Nghi Lộc (2013), Báo cáo thống kê phê duyệt quy hoạch cán bộ các giai đoạn 2000- 2005, giai đoạn 2005-2010 và giai đoạn 2010-2015, Nghi Lộc.
6. Ban Tổ chức Huyện ủy Nghi Lộc, (2012), Báo cáo kết quả phân loại cán bộ,
công chức 30 xã năm 2012, Nghi Lộc.
7. Nguyễn Trung Châu (1998), Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý ở
thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An ở thời kỳ mới, Luận văn tốt nghiệp đại học
chính trị, Học viện Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
8. Lê Đình Chếch (1994), Về nhà nước xã hội chủ nghĩa và công tác cán bộ
chính quyền cấp xã ở Hải Hưng, Luận văn thạc sĩ Triết học, Hà Nội.
9. Chi cục Thống kê Nghi Lộc (2005, 2010, 2012), Báo cáo thống kê kinh tế xã hội huyện Nghi Lộc các năm 2005, 2010 và năm 2012. Nghi Lộc
10. Chính phủ (1998), Nghị định số 09/1998/NĐ.CP, sửa đổi, bổ sung Nghị định 50/CP ngày 26/7/1995 của Chính phủ về chế độ sinh hoạt phí đối với cán bộ xã, phường, thị trấn, Hà Nội.
11. Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ.CP, về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn, Hà Nội.
12. Phan Trung Chính (1994), “Một số vấn đề về bộ máy và cán bộ QLNN về kinh tế trong cơ chế quản lý mới”, Tạp chí Người đại biểu nhân dân,
tháng 1 năm 1994.
13. Nguyễn Chí Cƣờng (2007), Chuẩn hóa đội ngũ cán bộ thuộc diện Thành