I. CÔNG VỤ VÀ NHỮNG NGUYÊN TẮC CỦA CÔNG VỤ
1. Khái niệm về công vụ
Công vụ là một yếu tố quan trọng trong nền hành chính quốc gia. Công vụ bao gồm các hoạt động thực hiện nhiệm vụ quản lí nhà nước, thi hành luật pháp, đưa pháp luật vào đời sống, cũng như quản lí, sử dụng có hiệu quả tài sản và ngân sách nhà nước phục vụ cho các nhiệm vụ chính trị.
Khác với các loại hoạt động thông thường khác, công vụ là hoạt động dựa trên cơ sở sử dụng quyền lực nhà nước. Nó được bảo đảm bằng quyền lực nhà nước và nhằm sử dụng quyền lực đó vào các nhiệm vụ quản lí của Nhà nước. Hoạt động công vụ là hoạt động có tổ chức và tuân thủ những quy chế bắt buộc, theo trật tự có tính chất thứ bậc chặt chẽ, chính quy và liên tục.
Khi nói tới công vụ thì yếu tố trước tiên là con người; nhưng con người ở đây là người thực thi nhiệm vụ công quyền nên phải được ràng buộc trên cơ sở những định chế pháp lí, theo một hệ thống tổ chức và hoạt động trong khuôn khổ các công sở nhà nước. Như vậy, công vụ là một khái niệm tổng hợp bao gồm các yếu tố cơ bản:
– Đội ngũ cán bộ - công chức;
– Thể chế của nền công vụ gồm pháp luật, chính sách, chế độ quy định quyền, nghĩa vụ và hoạt động đối với công chức;
– Hệ thống tổ chức quản lí và hoạt động công vụ; – Công sở, tổ chức bộ máy làm việc.
Tóm lại: Công vụ là một loại lao động mang tính quyền lực và pháp lí được thực thi bởi đội ngũ công chức thực hiện các chức năng của Nhà nước trong quá trình quản lí mọi mặt của đời sống xã hội.
2. Nội dung của công vụ
Nội dung công vụ là toàn bộ hoạt động của các cơ quan nhà nước thông qua hoạt động của đội ngũ cán bộ – công chức để thực hiện ba nhiệm vụ cơ bản:
– Quản lí nhà nước trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hoá xã hội nhằm đáp ứng những nhu cầu xã hội.
– Thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống, bảo đảm kỷ cương xã hội, thực hiện các quyền và nghĩa vụ của công dân theo luật định.
– Quản lí tài sản công và ngân sách Nhà nước, xây dựng một nền tài chính vững mạnh và hiệu quả cao.
3. Tính đặc thù của công vụ
Hoạt động công vụ có những đặc thù riêng, khác với các hoạt động thông thường khác, điều đó được thể hiện:
– Hoạt động của công vụ được bảo đảm bằng quyền lực Nhà nước và sử dụng quyền lực đó để thực hiện các nhiệm vụ quản lí Nhà nước;
– Hoạt động công vụ là hoạt động có tổ chức, tuân thủ những quy chế bắt buộc, theo trật tự có tính chất thứ bậc chặt chẽ; chính quy và liên tục;
– Người công chức là người đại diện cho Nhà nước, có quyền và nghĩa vụ được quy định theo pháp luật. Tuy nhiên, thẩm quyền của công chức, suy cho cùng là nghĩa vụ, không phải là quyền riêng của cá nhân.
– Công dân và các tổ chức kinh tế – xã hội khác được làm tất cả những gì mà luật pháp cho phép. Nói cách khác là có những việc tuy luật pháp không cấm, nhưng xét trên lợi ích tổng thể toàn cục và lâu dài, Nhà nước không cho nền công vụ làm thì không được làm.
4. Các nguyên tắc của công vụ
Nguyên tắc của công vụ là các quan điểm, những tư tưởng, những quy định chung nhất nhằm thực hiện một cách có hiệu quả việc quản lí Nhà nước. Công chức khi thi hành công vụ phải tuân thủ nghiêm túc các nguyên tắc công vụ. Những nguyên tắc đó là:
a. Nguyên tắc phục vụ nhân dân vô điều kiện
Công vụ thể hiện ý chí và đáp ứng lợi ích của nhân dân lao động và của Nhà nước, thể hiện ở chỗ công vụ là phương tiện thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước, nó là một thể chế định tổ chức – pháp lí trong hệ thống quyền lực nhà nước và phải phục vụ ý chí của Nhà nước và của nhân dân. Người công chức khi thực thi công vụ, phải chịu sự kiểm tra của nhân dân và của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, không được tuỳ tiện theo ý chí cá nhân của mình. Cán bộ – công chức phải thực sự là công bộc của nhân dân, vì nhân dân mà phục vụ.
b. Nguyên tắc tập trung dân chủ
Nguyên tắc này thể hiện ở chỗ cơ quan quản lí nhà nước ở Trung ương thống nhất quản lí nền công vụ bằng cách xác định và tổ chức thực hiện danh mục các chức vụ của các cơ quan và công sở nhà nước, định ra phương thức tuyển chọn, thăng chức, giáng chức, điều động và luân chuyển công chức, quy định các ngạch, bậc công chức và chế độ đãi ngộ chung.
Song để đảm bảo vừa tập trung, vừa dân chủ, các cơ quan Trung ương trong quá trình hoạch định chính sách công vụ cần tham khảo ý kiến của các cơ quan Nhà nước ở địa phương và các tổ chức xã hội để đưa ra những quyết định phù hợp với thực tế. Mặt khác, để quản lí công thức được sát và phát huy sáng kiến của các cấp quản lí phải thực hiện việc phân cấp quản lí công chức cho địa phương và cơ sở. Việc phân cấp phải bảo đảm sự quản lí thống nhất của Trung ương, tránh sự tuỳ tiện đặt ra những quy định hay thực hiện những điều trái với quy chế chung.
c. Nguyên tắc kế hoạch hóa
Công vụ được hình thành và phát triển theo kế hoạch Nhà nước. Các cơ quan nhà nước phải xác định rõ số lượng, các danh mục chức vụ, các ngạch, bậc và số lượng biên chế cần thiết. Khi xác định những yêu cầu trên, cần tính đến phương hướng phát triển công vụ trong tương lai trên cơ sở nhìn nhận sự thay đổi của quản lí kinh tế – xã hội, các yếu tố của hội nhập quốc tế, sự phát triển của khoa học công nghệ,… để xây dựng một nền công vụ thích hợp; đồng thời các cơ quan cũng phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ - công chức để giảm nhẹ biên chế, làm cho bộ máy gọn nhẹ, có hiệu lực và hiệu quả.
d. Nguyên tắc pháp chế
Công vụ là tổ chức được xây dựng trên cơ sở pháp luật và bảo đảm pháp chế, phải thực hiện đúng thẩm quyền cũng như không được từ bỏ thẩm quyền đã được Nhà nước trao đổi thi hành công vụ. Do đó, cán bộ – công chức khả thi hành công vụ không được lạm dụng quyền lực để gây sách nhiễu với dân, nhận hối lộ, tham nhũng và các hành vi vi phạm pháp luật khác.